湖南省水利廳 江 寧
進(jìn)入八月，標(biāo)志著新一年度的部門預(yù)算編制季開始了。在財政廳召開2019年省級部門預(yù)算管理改革培訓(xùn)會議后，水利廳緊接著于8月3日召開了廳系統(tǒng)各單位部門預(yù)算編制工作動員會?！邦A(yù)算編制工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，部門要配合，全員要參與。”會上的這句話，成為全廳預(yù)算編制工作的“動員令”，也不禁使我回想起預(yù)算編制那一步步走過的漫漫路，一個個燈火通明的夜。
預(yù)算編制工作可以說是財務(wù)部門最重要、最龐大的一項工作。就水利廳而言，直屬部門預(yù)算單位共35家，單位類型多，駐地分布廣，預(yù)算管理任務(wù)重，加之還要考慮水利工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)專項資金，以及防汛抗旱、應(yīng)急除險等不確定項目經(jīng)費，預(yù)算編制要做到既有依據(jù)，又可執(zhí)行，確實存在不小的難度。
過去，單位的收入分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，水利廳各類型事業(yè)單位都有，特別是生產(chǎn)類事業(yè)單位，第一要務(wù)是抓生產(chǎn)，抓創(chuàng)收，只要單位有錢了，建設(shè)就好搞，工作就好推，福利也好辦。單位經(jīng)費雖有約束但也有彈性，或者可調(diào)劑，或者可追加，預(yù)算的剛性未真正體現(xiàn)。2001年，省直單位部門預(yù)算改革啟動，水利廳按要求建立了部門預(yù)算框架，當(dāng)然跟現(xiàn)在的部門預(yù)算體系遠(yuǎn)不能比；2002年起，在財政廳統(tǒng)一部署下，水利廳圍繞部門預(yù)算，先后開展了財政集中支付核算、“收支兩條線”管理、收支分類改革；2011年在開啟水利綜合改革時，推進(jìn)全面預(yù)算成為一項重要任務(wù)納入改革范疇；2012年以來，水利廳作為省直試點單位之一，開展了政府部門曬預(yù)算、曬“三公”。自此，先后歷經(jīng)預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開、專項資金清單公開、決算公開、預(yù)算績效評價公開等，預(yù)算公開內(nèi)容由部分到全面，由大到小，由粗線條到細(xì)線條，由被動到主動。
預(yù)算編制也可以說是復(fù)雜繁瑣的一件事，主要的困難在于一些陳舊的慣性思維難以轉(zhuǎn)換。雖然編制工作是階段性的，但預(yù)算需要整個會計年度的時間來實施、檢驗和評判。時至今日，預(yù)算的理念已深入人心，但預(yù)算編制的重要性尚未引起普遍重視，預(yù)算編制的工作方法也良莠不齊。有的仍把它看成是一項單純的財務(wù)工作，一張具體的財務(wù)報表；或者仍片面注重做大“盤子”，提高基數(shù)，至于今后執(zhí)行起來，總覺得還可以調(diào)劑，可以追加，可以結(jié)轉(zhuǎn)，可以“具體問題具體分析”。
錢怎么花，產(chǎn)出的效果如何，需要在預(yù)算編制時就做出有理有據(jù)的判斷。加之傳統(tǒng)的以投入為重點的預(yù)算績效管理模式已轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)出和結(jié)果為重點，預(yù)算績效目標(biāo)申報與預(yù)算編制同步推進(jìn)，資金問效實質(zhì)上從預(yù)算編制既已開始?？此埔粡堌攧?wù)報表的預(yù)算編制工作，實則為一項系統(tǒng)工程，涉及單位的各部門、業(yè)務(wù)的各方面，甚至涉及到每位員工，是集預(yù)測與決策于一體的綜合性工作。因此，做好預(yù)算編制工作需要有全局性的目標(biāo)設(shè)定，需要各部門的全力協(xié)作，需要各方面人員主觀能動性的充分發(fā)揮。
新一年預(yù)算的編制工作，根據(jù)“三供一業(yè)”改革、公務(wù)用車改革等政策調(diào)整因素，確定了新的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，也提出了許多新的更高要求，可謂任重道遠(yuǎn)。正如《預(yù)算法》所指出的，預(yù)算工作“應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制”，明年預(yù)算工作若要開好局、起好步，就從預(yù)算編制開始吧。
愿各單位新一年度的預(yù)算編制季，成為全員共同行動季。
