本文是一篇調(diào)研報(bào)告，介紹了某集團(tuán)企業(yè)家屬區(qū)分離三供一業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。
**集團(tuán)所屬企業(yè)家屬區(qū)的供水、供熱、供電、物業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“三供一業(yè)”)設(shè)備和設(shè)施及管理、維護(hù)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為服務(wù)企業(yè)職工生活自建、自管形成的。改革開放后，又自建和改造了一批家屬區(qū)，仍延續(xù)了這種管理模式。共涉及7個(gè)主體企業(yè)(****實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，**哈鍋實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，**哈汽實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，佳木斯電機(jī)廠，**絕緣材料廠，阿城繼電器集團(tuán)有限公司，**三聯(lián)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司)，3個(gè)相關(guān)企業(yè)(**電機(jī)廠有限責(zé)任公司，****廠有限責(zé)任公司，**汽輪機(jī)廠有限責(zé)任公司)。居民38,123戶，面積266萬平方米。
近兩年來，在國務(wù)院國資委等有關(guān)部委和省、市政府的大力支持和推動(dòng)下，**集團(tuán)抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)，不遺余力地解決企業(yè)歷史遺留問題，全力推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，并取得階段性成果，為企業(yè)的改革發(fā)展和做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)造了有利條件。通過“三供一業(yè)”移交，徹底解決了企業(yè)這一主要?dú)v史遺留問題，促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)的和諧與發(fā)展，成效顯著。
1、改善了民生
通過供熱管道更新，分戶供暖改造，墻體加裝保溫材料，減少了熱量損失，改善了熱循環(huán)，使居民冬季室內(nèi)溫度普遍提高了3-5℃,全面達(dá)到了**市城市供暖室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)。
供水改造全面更新了供水設(shè)備設(shè)施，核心設(shè)備采用不銹鋼材質(zhì)，取消了老舊水塔、水池蓄水方式，改善了供水衛(wèi)生條件。通過新鋪管線，徹底取消了深井供水方式，解決了深井水質(zhì)硬，給居民帶來的健康隱患，使居民吃上磨盤山的放心水。
供電線路全面更新，供電容量大幅提高，供電設(shè)施安全隱患得以消除。
物業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和規(guī)范化管理，24小時(shí)保安巡視，居民報(bào)修服務(wù)及時(shí)，小區(qū)衛(wèi)生條件得到明顯改善。
2、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)
**集團(tuán)完成“三供一業(yè)”移交后，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5600萬元左右。同時(shí)所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把資源和精力向經(jīng)營主業(yè)集中，加快了向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)的步伐。
3、整體優(yōu)化了社會(huì)資源配置，大幅降低了資源的損失和浪費(fèi)供熱、供水改造實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局;物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)了維修維護(hù)人員的區(qū)域整合調(diào)度使用。供暖分戶改造，提升取暖費(fèi)收繳率，收繳率可達(dá)100%(原來最高收繳率為80%);供水管道更新，大幅減少了水資源的流失(原來按實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，水資源流失達(dá)45%).
第一部分課題研究的目的和意義
**集團(tuán)“三供一業(yè)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的企業(yè)辦社會(huì)職能的核心部分。形成歷史時(shí)間長、資產(chǎn)數(shù)量大、涉及人員多、業(yè)務(wù)面廣。
由于專業(yè)化管理水平低、設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重等問題，已嚴(yán)重影響了居民的正常生活，并日益成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，“三供一業(yè)”移交勢(shì)在必行。**集團(tuán)從2003年以來，采取多種方式和多種渠道嘗試移交“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)，取得了一定的進(jìn)展，但由于缺乏政策和環(huán)境支持，一直沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
近兩年來，在國務(wù)院國資委的強(qiáng)力推動(dòng)、省市政府的大力支持和接收企業(yè)的配合下，我集團(tuán)公司已完成了供水、供熱和物業(yè)移交，預(yù)計(jì)2014年能夠全面完成**集團(tuán)“三供一業(yè)”移交工作。
在移交過程中，集團(tuán)公司和成員企業(yè)經(jīng)受住了困難的考驗(yàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
本課題擬通過**集團(tuán)“三供二業(yè)”移交的實(shí)踐，全面、系統(tǒng)、客觀地總結(jié)、提煉移交經(jīng)驗(yàn)，為國務(wù)院國資委全面推進(jìn)央企“三供一業(yè)”移交提供決策依據(jù)，為央企“三供一業(yè)”移交提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
第二部分課題研究的主要內(nèi)容
通過總結(jié)提煉**集團(tuán)“三供一業(yè)”移交工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成具有指導(dǎo)意義的課題研究報(bào)告。
課題研究分為以下六個(gè)部分:
一、“三供一業(yè)”產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀
二、“三供一業(yè)”移交的必要性
三、“三供一業(yè)”移交面臨的主要問題
四、分離移交工作的一些主要做法
五、“三供一業(yè)”移交取得的成效
六、“三供一業(yè)”移交工作體會(huì)
具體內(nèi)容如下:
一、“三供一業(yè)”產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀
**集團(tuán)由“一五”期間前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的6項(xiàng)沿革發(fā)展而來，在原**“三大動(dòng)力廠”基礎(chǔ)上組建而成，是新中國建設(shè)最早的發(fā)電設(shè)備研究制造基地，也是中央管理的關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)。
**集團(tuán)所屬企業(yè)家屬區(qū)的“三供一業(yè)”設(shè)備和設(shè)施及管理、維護(hù)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為服務(wù)企業(yè)職工生活自建、自管形成的。改革開放后，又自建和改造了一批家屬區(qū)，仍延續(xù)了這種管理模式。共涉及7個(gè)主體企業(yè)(****實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，**哈鍋實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，**哈汽實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，佳木斯電機(jī)廠，**絕緣材料廠，阿城繼電器集團(tuán)有限公司，**三聯(lián)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司)，3個(gè)相關(guān)企業(yè)(**電機(jī)廠有限責(zé)任公司，****廠有限責(zé)任公司，**汽輪機(jī)廠有限責(zé)任公司)。居民38,123戶，面積266萬平方米。
由于**集團(tuán)家屬區(qū)多是建國初期和改革開放初期建成。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施不完善，常年處于“帶病”運(yùn)行的不正常狀態(tài)，每年必須大修或搶修。供水質(zhì)量差，自來水和井水并存，水處理不到位，給職工健康帶來隱患，部分區(qū)域存在結(jié)石病高發(fā)現(xiàn)象，甚至購買熱水器商家不承諾保修;集中供熱和自供熱并存，維修管理難度大，供熱經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，職工反映強(qiáng)烈;供電線路老化，老區(qū)經(jīng)常非正常斷電，存在火災(zāi)隱患;物業(yè)專業(yè)化管理水平低，職工生活環(huán)境差。
二、“三供一業(yè)”移交的必要性
1.“三供一業(yè)”移交是黨中央國務(wù)院的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策
“三供一業(yè)”移交是黨中央國務(wù)院為解決企業(yè)辦社會(huì)問題，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，早在2003年中央就作出了戰(zhàn)略部署。國務(wù)院國資委做出了具體安排，下發(fā)了《關(guān)于駐黑龍江省中央企業(yè)分離“三供”和物業(yè)管理等辦社會(huì)職能工作專題會(huì)議紀(jì)要》和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》，確定了移交的基本原則和工作要求，并給予了充分的政策支持，為央企“三供一業(yè)”移交奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
2.“三供一業(yè)”移交是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求
**集團(tuán)所屬企業(yè)每年用于“三供一業(yè)”運(yùn)行維修及改造費(fèi)用7,000多萬元。集團(tuán)公司的主業(yè)是電站設(shè)備制造，而上述社會(huì)職能成為了企業(yè)長期必須承擔(dān)的業(yè)務(wù)，嚴(yán)重地制約了企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，成為企業(yè)沉重的歷史包袱。因此“三供一業(yè)”移交是企業(yè)卸下包袱、加快發(fā)展的迫切要求和必須完成的歷史使命，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委“做強(qiáng)做優(yōu)、培養(yǎng)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的內(nèi)在需求”。
3.“三供一業(yè)”移交是整合優(yōu)化社會(huì)資源配置，改善民生的必然選擇
**集團(tuán)所屬企業(yè)在“三供一業(yè)”管理方面，由于缺乏專業(yè)管理人才隊(duì)伍，技術(shù)和管理水平低下，運(yùn)營效率低、安全隱患多。通過“三供一業(yè)”移交，把“三供一業(yè)”移交給專業(yè)運(yùn)營管理公司，將大大改善運(yùn)營管理，提升運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地優(yōu)化整合“三供一業(yè)”資源配置，節(jié)約社會(huì)資源，改善民生，是一件利國利民的好事。
三、“三供一業(yè)”移交面臨的主要問題
1.“三供一業(yè)”歷史長，移交范圍廣，因此移交費(fèi)用巨大。
**集團(tuán)“三供一業(yè)”歷史60余年，大部分設(shè)備、設(shè)施陳舊老化已到了極限，因此改造量大，移交費(fèi)用巨大，預(yù)計(jì)11億元以上。**集團(tuán)經(jīng)營形勢(shì)也隨國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所回落，經(jīng)營資金十分緊張，無力籌集如此巨大的移交改造費(fèi)用，沒有國家強(qiáng)有力的政策支持，無法完成移交工作。
2.由于歷史的原因，接收單位出于自身利益的考慮，接收積極性不高，要價(jià)高。
由于“三供一業(yè)”移交是轉(zhuǎn)移歷史包袱，接收企業(yè)缺乏積極性，因此移交談判十分困難，移交企業(yè)往往處于弱勢(shì)地位，供電和供熱接收企業(yè)都是央企，由于缺乏第三方協(xié)調(diào)機(jī)制，移交費(fèi)用難以把握。
3.“三供一業(yè)”集中移交時(shí)間緊、任務(wù)重，一些移交、接收單位和市政管理部門仍沿襲原有的工作方式、工作節(jié)奏和工作思路，難以適應(yīng)解決特殊問題的需要。
“三供一業(yè)”移交時(shí)間緊、改造工程多量大，必須特事特辦。但一些移交接收單位和市政管理部門還一時(shí)難適應(yīng)這一特殊情況，按正常施工改造程序執(zhí)行，客觀上影響了“三供一業(yè)”改造和移交進(jìn)度。
4.“三供一業(yè)”改造涉及千家萬戶，長期利民，短期擾民，尤其施工改造會(huì)直接影響一部分住戶利益，矛盾突出，甚至十分尖銳。
**集團(tuán)“三供一業(yè)”移交改造集中在2012年和2013年，家屬區(qū)施工全面開花，施工隊(duì)伍良莠不齊，存在不文明施工現(xiàn)象，
客觀上增加了居民負(fù)擔(dān)，存在短期擾民問題。尤其供熱分戶改造需入戶施工，部分居民抵制;供電改造在小區(qū)多處安裝變電亭，擋光、遮擋窗外視線的問題也難以避免，部分居民反應(yīng)激烈，阻撓施工，影響了施工進(jìn)度。
四、分離移交工作的一些主要做法
1.高度重視、組織得力
我們把完成“三供一業(yè)”移交以及解決企業(yè)其他歷史遺留問題，列為集團(tuán)“十二五”規(guī)劃的四大戰(zhàn)略任務(wù)之一。成立了**集團(tuán)解決歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了改革辦公室專門機(jī)構(gòu)，制定了推進(jìn)計(jì)劃，將“三供一業(yè)”移交納入成員企業(yè)年度考核任務(wù)目標(biāo)，建立了周例會(huì)、月匯報(bào)等工作制度。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取情況匯報(bào)，確定原則，把握方向。全集團(tuán)上下一心，各單位緊密配合，各種資源協(xié)同發(fā)揮作用，為移交工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。
2.把握原則、循序漸進(jìn)
**集團(tuán)承擔(dān)“三供一業(yè)”職能的7個(gè)企業(yè)，涉及的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員狀況各不相同，而這些企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營也面臨許多困難。為確保移交工作取得預(yù)期效果，我們確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的工作原則。在集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，先易后難、先點(diǎn)后面，選擇基礎(chǔ)較好的哈鍋公司作為試點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)，為全面推進(jìn)移交工作積累了經(jīng)驗(yàn)、樹立了樣板。
3.抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上
2012年6月28日，國務(wù)院國資委和黑龍江省政府在哈召開了駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作會(huì)議，并簽署了《關(guān)于駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》，借助這次會(huì)議的強(qiáng)力推動(dòng)，集團(tuán)公司主動(dòng)出擊，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)分別同華電省公司和國網(wǎng)省公司高層面對(duì)面溝通，就移交工作達(dá)成共識(shí)，為供電和供熱移交打開了局面，開避了道路。同時(shí)，我們積極與國務(wù)院國資委和地方政府溝通，爭(zhēng)取政策和資金支持。同年8月，國務(wù)院國資委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)了相關(guān)政策，支持**集團(tuán)全面啟動(dòng)“三供一業(yè)”移交工作。**市政府也給予資金支持。在多方努力和支持下，我們2013年8月31日前完成了全部移交協(xié)議簽訂工作。
4.分工明確、合力推進(jìn)
“三供一業(yè)”這項(xiàng)工作時(shí)間跨越長，涉及人員多、資產(chǎn)多、業(yè)務(wù)多，專業(yè)性強(qiáng)、矛盾突出、情況繁雜，移交所需資金數(shù)額巨大。移交和接收雙方談判十分困難，在推進(jìn)過程中遇到了許多不可預(yù)見的問題。集團(tuán)分三個(gè)層面推進(jìn)工作，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同國務(wù)院國資委、省、市政府領(lǐng)導(dǎo)和接收央企高層溝通，落實(shí)政策，爭(zhēng)取資金、達(dá)成共識(shí);業(yè)務(wù)部門同國務(wù)院國資委有關(guān)部門、**市國資委密切聯(lián)系，溝通信息，確定移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決共性問題和特殊問題;移交企業(yè)成立精干小班子，完善移交基礎(chǔ)材料，會(huì)同專家組按標(biāo)準(zhǔn)詳盡測(cè)算移交費(fèi)用，同接收企業(yè)對(duì)接，協(xié)商移交具體事宜，并全面配合接收單位的現(xiàn)場(chǎng)改造工作。經(jīng)過兩年來的不懈努力，到目前為止，已完成供水、供熱和物業(yè)移交工作，供電改造已完成設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年上半年完成改造工作移交工作。
五、“三供一業(yè)”移交取得的成效
通過“三供一業(yè)”移交，徹底解決了企業(yè)這一主要?dú)v史遺留問題，促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)的和諧與發(fā)展，成效顯著。
1、改善了民生
通過供熱管道更新，分戶供暖改造，墻體加裝保溫，減少了熱量損失，改善了熱循環(huán)，使居民冬季室內(nèi)溫度普遍提高了3-5℃，全面達(dá)到了**市城市供暖室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)。
供水改造全面更新了供水設(shè)備設(shè)施，核心設(shè)備采用不銹鋼材質(zhì)，取消了老舊水塔、水池蓄水方式，改善了供水衛(wèi)生條件。通過新鋪管線，徹底取消了深井供水方式，解決了深井水質(zhì)硬，給居民帶來的健康隱患，使居民吃上磨盤山的放心水。
供電線路全面更新，供電容量大幅提高，供電設(shè)施安全隱患得以消除。
居民從此告別了“斷電罵大街”、“屋里穿棉襖、蓋被還凍腳”、“熱水器不保修、水壺結(jié)癡用手摳、喝水如喝粥”的困境。
物業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化和規(guī)范化管理，24小時(shí)保安巡視，居民報(bào)修服務(wù)及時(shí)，小區(qū)衛(wèi)生條件得到明顯改善。
2、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)
**集團(tuán)完成“三供一業(yè)”移交后，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5600萬元左右。同時(shí)所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把資源和精力向經(jīng)營主業(yè)集中，加快了向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)的步伐。
3、整體優(yōu)化了社會(huì)資源配置，大幅降低了資源的損失和浪費(fèi)
供熱、供水改造實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局;物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)了維修維護(hù)人員的區(qū)域整合調(diào)度使用。供暖分戶改造，提升取暖費(fèi)收繳率，收繳率可達(dá)100%(原來最高收繳率為80%);供水管道更新，大幅減少了水資源的流失(原來按實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，水資源流失達(dá)45%).
六、“三供一業(yè)”移交工作體會(huì)
1.政府的政策支持和工作指導(dǎo)，是做好移交工作的前提
國務(wù)院國資委制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作指導(dǎo)意見》，以及同黑龍江省政府簽訂的《關(guān)于駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》是推動(dòng)“三供一業(yè)”移交的綱領(lǐng)性文件，是開展工作的重要前提。
國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取分離移交工作匯報(bào)，對(duì)移交工作提出了具體要求，并給予政策上的支持，對(duì)移交工作起到了有力的推進(jìn)作用。國資委改組局的李冰局長和吳同興副局長多次帶隊(duì)來哈調(diào)研指導(dǎo)工作，召開各方參加的會(huì)議，梳理問題，化解矛盾，確定工作原則，明確了工作方向。國務(wù)院國資委收益局劉德恒局長和陳軍副局長親自落實(shí)補(bǔ)助資金，增強(qiáng)了企業(yè)的信心和動(dòng)力。
**市政府主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，市國資委組成專家組，對(duì)供水和物業(yè)移交費(fèi)用進(jìn)行審核、仲裁，協(xié)調(diào)解決移交雙方的爭(zhēng)議。對(duì)申請(qǐng)破產(chǎn)的阿繼集團(tuán)“三供一業(yè)”移交給予資金支持。建立審批綠色通道，集中審批會(huì)簽改造工程。僅阿繼集團(tuán)一家，**市政府召開相關(guān)部門參加的專題協(xié)調(diào)會(huì)11次，解決了移交中的突出問題。同時(shí)，**市政府作為**集團(tuán)供水和物業(yè)接收方，從大局出發(fā)要求所屬接收企業(yè)實(shí)事求是降低移交費(fèi)用，加快接收步伐。
2.集團(tuán)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，是做好移交工作的動(dòng)力
**集團(tuán)作為國務(wù)院國資委全面啟動(dòng)“三供一業(yè)”移交的企業(yè)，承受了很大的壓力。一是“三供一業(yè)”移交后，企業(yè)大量剩余人員需要安置(移交人員75人，占從業(yè)人員的10%左右);二是移交費(fèi)用大，企業(yè)在經(jīng)營資金十分緊張的情況下，必須擠出資金用于“三供一業(yè)”移交;三是接收企業(yè)對(duì)移交工作的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)過程，雙方在接收過程中有很多利益的碰撞。
面對(duì)上述困難，集團(tuán)下定決心，內(nèi)部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院國資委這一戰(zhàn)略部署對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義，將解決“三供一業(yè)”移交等企業(yè)歷史遺留問題提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)之一，并納入對(duì)有關(guān)企業(yè)的年度責(zé)任目標(biāo)考核，確保了按期完成目標(biāo)任務(wù)。
3.企業(yè)不畏艱難，是做好移交工作的保證
為保證移交工作順利進(jìn)行，各企業(yè)都組建了由主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)、管理人員和專業(yè)人員參加的工作隊(duì)伍，詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，完善移交檔案，精細(xì)測(cè)算移交費(fèi)用，做到心中有數(shù)，談判有理有據(jù)。
對(duì)移交過程中出現(xiàn)的問題不等不靠，相信事業(yè)是干出來的，辦法總比困難多，放下腰、邁開腿、張開嘴，加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取各方支持，群策群力解決問題。阿繼集團(tuán)供電改造線路長5.8公里，其間要沿市政主干道中都大街、延川大街、牌路大街布設(shè)管線、穿越7條鐵軌線路、跨越兩座橋梁(其中一座橋梁今年實(shí)施改造)，施工影響波及200多商戶經(jīng)營，可以說是障礙重重。僅穿越鐵路一項(xiàng)，就先后會(huì)同鐵路局26個(gè)處、段、車間完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，辦理
相關(guān)手續(xù)，簽訂各種協(xié)議。阿繼集團(tuán)分別同鐵路局、阿城區(qū)政府、規(guī)劃局、交通局和供電局反復(fù)溝通，爭(zhēng)取理解和支持，最終各方達(dá)成共識(shí)，突破了阿繼供電改造的一系列難題。
哈鍋供電改造有13個(gè)居民阻力點(diǎn)，公司組織得力小班子，采用各種方式，利用各種時(shí)機(jī)，攻堅(jiān)克難，突破了一個(gè)個(gè)“堡壘”。利用月黑風(fēng)雪夜，霧霾彌漫時(shí)，突擊施工，甚至動(dòng)員身體有特殊情況的職工維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序。終于解決了全部阻力點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)還自籌資金實(shí)事求是地對(duì)確實(shí)受到影響的居民給予補(bǔ)償。哈鍋通過移交工作，鍛煉了干部和職工隊(duì)伍，凝結(jié)出了“堅(jiān)定信心、周密組織、精誠合作、敢于勝利”的“三供一業(yè)”移交精神。
各移交企業(yè)就是以這種逢山開路、遇水搭橋、一往無前的精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)移交工作。
4.接收單位顧全大局，是做好移交工作的關(guān)鍵
通過實(shí)踐我們感到，如果沒有接收單位的積極配合，要完成這項(xiàng)工作也是不可能的。**集團(tuán)“三供一業(yè)”移交工作共涉及市屬國有企業(yè)兩個(gè)、中央企業(yè)兩個(gè)。哈市供水集團(tuán)和物業(yè)集團(tuán)積極響應(yīng)市政府的號(hào)召，安排專人測(cè)算費(fèi)用，組織精兵強(qiáng)將進(jìn)行施工，收到了較好的效果。國家電網(wǎng)和華電集團(tuán)是供電和供熱接收方，在移交協(xié)商過程中召開多次協(xié)商會(huì)，討論具體接收細(xì)節(jié)，落實(shí)工作具體內(nèi)容，為完成移交工作奠定了基礎(chǔ)。
5.加強(qiáng)政策宣傳和理解，采取正確的策略是做好移交工作的必要和有效手段
國務(wù)院國資委“三供一業(yè)”移交政策文件是工作綱領(lǐng)，移交單位、接收單位、政府相關(guān)行政管理部門必須傳達(dá)到位、加深理解、提高認(rèn)識(shí)?！叭┮粯I(yè)”是近60年積累和遺留下來的問題，移交單位、接收單位和市政相關(guān)管理部門必須打破常規(guī)才能盡快解決這一歷史遺留問題。任何一方跟不上形勢(shì)的需要，都會(huì)嚴(yán)重影響移交工作的完成。移交方和接收方既是博弈關(guān)系，又是合作關(guān)系。彼此要加強(qiáng)多層次溝通，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，建立起合力共贏的工作局面。居民工作要講究策略，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓居民認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益孰輕孰重，減少阻力，做到好事辦好。對(duì)于居民阻力點(diǎn)可以采取“先易后難、先急后緩”的迂回策略，避免強(qiáng)攻，激化矛盾。把握時(shí)機(jī)，采取必要的陽謀。**集團(tuán)作為央企“三供一業(yè)”整體移交的實(shí)踐者，既有成功可取得經(jīng)驗(yàn)，也有曲折痛苦的教訓(xùn)，盡管還有一些問題尚待解決，但我們有堅(jiān)定的信念，為了國家的利益、企業(yè)的未來、百姓的福祉、社會(huì)的和諧，承擔(dān)起企業(yè)的歷史責(zé)任，堅(jiān)忍前行，不辱使命。
第三部分國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交幾點(diǎn)建議
一、移交企業(yè)、接收企業(yè)和政府相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。
移交企業(yè)要克服畏難情緒，站在國家全局的高度，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決完成國務(wù)院國資委賦予的這一歷史使命;接收企業(yè)要本著實(shí)事求是，為社會(huì)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院國資委這一戰(zhàn)略決策，毫不猶豫地接受這一歷史使命;政府相關(guān)部門要站在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，積極配合和支持移交工作。
二、“三供一業(yè)”是特殊歷史時(shí)期遺留下來的特殊問題，移交企業(yè)、接收企業(yè)、市政管理部門要有充分的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，打破常規(guī)特事特辦。
移交企業(yè)要組成精干班子，制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，把握工作節(jié)點(diǎn)，工作搶前抓早;接收單位要突破原有的工作框架和工作模式，精簡(jiǎn)原有工作程序，配備專門班子，提前做好施工準(zhǔn)備;市政管理部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，建立綠色審批通道，特事特辦。
三、把握政策和講究策略，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，避免或減少居民阻力，做到好事辦好。
施工改造進(jìn)場(chǎng)前。交接雙方應(yīng)同街道辦事處、居委會(huì)、業(yè)主管理委員會(huì)溝通到位，同時(shí)張貼“安民告示”，爭(zhēng)取居民的理解和配合。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理和入戶的人性化施工改造，爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立蠻橫戶，做到好事好辦。
四、健全“三供一業(yè)”移交第三方協(xié)調(diào)機(jī)制。
供熱、供電接收企業(yè)均為央企，國務(wù)院國資委可委托授權(quán)當(dāng)?shù)卣珯?quán)協(xié)調(diào)、監(jiān)督“三供一業(yè)”移交工作，協(xié)調(diào)爭(zhēng)議，督促進(jìn)度，控制移交成本。
五、“三供一業(yè)”改造同自有生活區(qū)改造相結(jié)合，降低移交改造成本。
對(duì)已經(jīng)明確近期開發(fā)的居民小區(qū)，可暫不列入移交范圍，先簽訂移交意向協(xié)議，待開發(fā)改造完成后，整體移交，可降低移交成本;對(duì)于已經(jīng)移交，但房屋年代久遠(yuǎn)，不久可能會(huì)拆遷的小區(qū)，僅進(jìn)行必要的改造，不做大面積設(shè)備設(shè)施更新，避免資源浪費(fèi)。
