文/吳曉東
不充分，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)
新更是薄弱。2017年我市國(guó)有資產(chǎn)總額
已突破萬(wàn)億，應(yīng)該說已經(jīng)邁進(jìn)了“做大”
的堅(jiān)實(shí)一步。但如果能在此基礎(chǔ)上更好
地圍繞寧波市國(guó)企的整體布局和規(guī)劃，
以更專業(yè)的研究精神對(duì)國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)、
市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過戰(zhàn)略功能和市場(chǎng)
運(yùn)作盤活和優(yōu)化全市國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)
有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，從而進(jìn)一步提升國(guó)
有資產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)又能加強(qiáng)市屬上市
公司國(guó)有股權(quán)運(yùn)作與管理，按照市場(chǎng)規(guī)
律開展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)退、合理
流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本資源配置和布局結(jié)
構(gòu)，高質(zhì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值和價(jià)
值最大化，在此基礎(chǔ)上，同時(shí)還能積極
響應(yīng)市委市政府號(hào)召，及時(shí)圍繞全市重
大戰(zhàn)略部署，積極開展國(guó)有資本投融資
業(yè)務(wù)，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。那將真
正實(shí)現(xiàn)我市市屬國(guó)企從現(xiàn)在的“做大做
優(yōu)”向“做大做優(yōu)做強(qiáng)”邁進(jìn)。
在頂層設(shè)計(jì)操作層面，個(gè)人覺得可
將2018年市政府工作報(bào)告中的圍繞2018
總體要求和預(yù)期目標(biāo)九個(gè)方面工作中所
涉及國(guó)企最為核心的板塊和市委市政府
最為關(guān)注的大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、“中
國(guó)制造2025”、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及
搶抓好項(xiàng)目大項(xiàng)目“一把手”工程作為
切入點(diǎn)。選擇一家在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上監(jiān)
督權(quán)和管理權(quán)分離、法人治理比較完善
的，且具有獨(dú)立外部董事占絕大部分能
對(duì)企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律進(jìn)行重大項(xiàng)目決策
的現(xiàn)有成熟國(guó)企作為市級(jí)“國(guó)有資本運(yùn)
營(yíng)集團(tuán)公司”借殼主體對(duì)象，以此整合
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神
的開局之年，也是全市決勝高水平全面
建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承
上啟下的關(guān)鍵一年。市政府工作報(bào)告在
圍繞總體要求和預(yù)期目標(biāo)上重點(diǎn)總結(jié)羅
列了九方面重要工作，其中很多產(chǎn)業(yè)、
行業(yè)領(lǐng)域都涉及到國(guó)資范疇，有些甚至
是主導(dǎo)主陣。面對(duì)這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，
市屬國(guó)企作為市委市政府的“長(zhǎng)子”，
市國(guó)資委作為國(guó)有資本的“監(jiān)管人”，
應(yīng)共同堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)經(jīng)
濟(jì)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)邁進(jìn)方向，緊緊抓住
歷史發(fā)展的新起點(diǎn)和新機(jī)遇，面對(duì)衍生
新行業(yè)新領(lǐng)域、新產(chǎn)品新經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一
步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)不斷擴(kuò)大市屬國(guó)企混合所有
制范圍、廣度和深度，對(duì)外進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)
更為開放，從根本上促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的
結(jié)構(gòu)調(diào)整并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升
國(guó)企格局和國(guó)際視野，真正實(shí)現(xiàn)做大做
優(yōu)做強(qiáng)寧波國(guó)企。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和
改變當(dāng)下存在的問題，較好地出路之一
是向新加坡、向上海、向北京等發(fā)達(dá)國(guó)
家和省市學(xué)習(xí)，整合資源，統(tǒng)籌資產(chǎn)和
產(chǎn)業(yè)方向，整合組建符合寧波經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展需要的市級(jí)“國(guó)有資本投資集團(tuán)公
司”平臺(tái)。
當(dāng)前，市國(guó)資委履行出資人直接監(jiān)
管市屬國(guó)企13家，委托監(jiān)管國(guó)企8家，
履行股東職責(zé)3家。所涉及領(lǐng)域包括公
共交通、工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、旅游、文
化、商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等多行業(yè)領(lǐng)域全范
圍覆蓋。但控股領(lǐng)域在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中
明顯速度效率不夠快，新經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展
資源，定位功能，確立以“資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”、“股
權(quán)管理”、“基金管理”、“資本運(yùn)作”、“產(chǎn)
業(yè)研究”等為主營(yíng)業(yè)務(wù)定位。確立其“政
府投融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)改制改組平臺(tái)、
資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”和“國(guó)有資產(chǎn)盤
活通道”的3平臺(tái)1通道作用通過有效
的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來培育國(guó)際國(guó)
內(nèi)500強(qiáng)國(guó)家級(jí)和世界級(jí)公司。
在管理層級(jí)上可以考慮三個(gè)層次：
第一層是政府部門（市國(guó)資委），第二
層是政府控股的資本管理和投資公司（國(guó)
有資本運(yùn)營(yíng)公司），第三層是國(guó)有企業(yè)
及其下屬的分公司和附屬企業(yè)。政府是
國(guó)有資產(chǎn)的擁有者，主要職責(zé)為制定經(jīng)
濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)規(guī)范等政策法規(guī)；政
府控股公司以“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”為
代表，主要負(fù)責(zé)代表政府運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本，
管理國(guó)有資產(chǎn)，完成投資和保障資本增
值；國(guó)有企業(yè)則在“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”
的領(lǐng)導(dǎo)下，開展具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成
盈利目標(biāo)；在具體操作上“國(guó)有資本運(yùn)
營(yíng)公司”作為代表政府的股東，與市屬
國(guó)有企業(yè)及其他投資組合公司的董事會(huì)
和管理層溝通，促進(jìn)穩(wěn)健的公司治理，
由公司董事會(huì)和管理層執(zhí)行企業(yè)自身戰(zhàn)
略和日常管理，“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”
則定期審核其所管理的國(guó)有企業(yè)和投資
組合公司的運(yùn)營(yíng)狀況，以保持充分靈活
性。設(shè)計(jì)這個(gè)公司治理體制和結(jié)構(gòu)的目
標(biāo)是建立其十分高效的運(yùn)營(yíng)管理，雄厚
的企業(yè)資本、強(qiáng)勁的技術(shù)裝備、人才云
集、強(qiáng)勁的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)企體質(zhì)，
從而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力做優(yōu)做強(qiáng)
國(guó)有企業(yè)。
