黨的十五大確立高舉鄧小平理論的偉大旗幟，動員全黨和全國各族人民進一步解放思想、實事求是，抓住機遇、開拓進取，把建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)推向二十一世紀，并對現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟作了深刻的論述，在所有制結(jié)構(gòu)理論上有重大突破。這些理論上的重要突破和改革的重大舉措，為統(tǒng)計工作的改革和發(fā)展指出了方向，同時也向我們統(tǒng)計工作提出了新的更高要求。在新的形勢下，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，跟上時發(fā)表展的步伐，以更好地適應(yīng)瞬息萬變的信息時代，如何進一步推進統(tǒng)計改革，怎樣做好統(tǒng)計工作，這是當(dāng)前急需解決的問題。本文就此問題談?wù)劚救说拇譁\認識。
一、目前統(tǒng)計工作存在的問題
（一）、統(tǒng)計隊伍及體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，統(tǒng)計工作任務(wù)翻了幾番，有的甚至更多，但人員、經(jīng)費、編制卻不變，這給統(tǒng)計工作帶來了困難，為了求生存和發(fā)展，各級統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)到處求人，要想完全解決這個矛盾，困難相當(dāng)大。在體制改革中，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員很容易給改革掉。我縣人事部門的改革方案中，只給各鎮(zhèn)政府一個統(tǒng)計員（助理）指標(biāo)，而各鎮(zhèn)企業(yè)辦的工業(yè)統(tǒng)計就沒有考慮，縣直單位也沒有明確設(shè)專職或兼職的統(tǒng)計員，更不要說基層企業(yè)了。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，統(tǒng)計制度方法改革滯后的問題日益突出，在計劃經(jīng)濟體制下形成的一些過時統(tǒng)計指標(biāo)還沒有徹底改變，現(xiàn)行的統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計制度方法又不完善，不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場的要求和國民經(jīng)濟核算的需要。目前，市、縣、鎮(zhèn)統(tǒng)計部門主要是終日埋頭為國家和省服務(wù)，較少為當(dāng)?shù)卣?wù)。統(tǒng)計內(nèi)容由國家統(tǒng)一制定，受到嚴重限制，極不靈活。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計內(nèi)容、方法制度主要是沿用計劃經(jīng)濟老一套，統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容全面追求大而全，越搞越細，統(tǒng)計手段單一，主要沿用計劃經(jīng)濟那種全面報表，逐級匯總的辦法，機械求全，絕對求準，統(tǒng)計報表過多，指標(biāo)過于繁瑣，統(tǒng)計工作量相當(dāng)大，如工業(yè)統(tǒng)計，工作量一年比一年加大，既要定期報表（每個月報三次）又要基層報表的超級上機匯總上報，還要規(guī)模以下工業(yè)一年四次的抽樣調(diào)查。近幾年來，一年一個普查，每項普查要二、三年才能完成，各項普查抽調(diào)大量的人力、物力，把地方政府統(tǒng)計部門壓得喘不過氣來。各項普查缺乏科學(xué)合理分工和高效率的組織機制，普查內(nèi)容過于繁雜，造成重復(fù)勞動和相關(guān)普查數(shù)據(jù)不銜接，各項普查與年報、定期報表之間的分工與配套關(guān)系尚未理順，有些普查的數(shù)據(jù)無法使用，造成嚴重浪費。
（二）、政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計職能分工不明，難于協(xié)調(diào)。在計劃經(jīng)濟體制下，統(tǒng)計任務(wù)主要由政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計共同承擔(dān)，實行雙軌制。政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間關(guān)系，通常是指條塊相結(jié)合的關(guān)系，也是政府統(tǒng)計與業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計之間聯(lián)系上的分工與協(xié)作的關(guān)系，這種條塊關(guān)系協(xié)調(diào)狀況受計劃經(jīng)濟條件下相適應(yīng)的統(tǒng)計體制的影響，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟機制。主要表現(xiàn)：一是協(xié)調(diào)任務(wù)不到位，分工不明確，政府統(tǒng)計包攬過多，造成數(shù)出多門，嚴重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和及時性。二是協(xié)調(diào)職能未理順?？h、鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)計整天忙于完成國家、省、市統(tǒng)計局編制報表的硬任務(wù)，與部門聯(lián)系不緊，很少過問業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計活動，缺乏對部門業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，不善于運用部門統(tǒng)計數(shù)字情況，而部門統(tǒng)計在職能上偏重聽從其上級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計垂直聯(lián)系指導(dǎo)、甚至有的對地方政府統(tǒng)計實行封鎖、拒絕提供統(tǒng)計報表及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三是協(xié)調(diào)管理不銜接。政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計在制定執(zhí)行各項統(tǒng)計標(biāo)準中，互不銜接，經(jīng)常出現(xiàn)指標(biāo)設(shè)置、計算口徑和統(tǒng)計范圍不對口，相互抵觸，甚至政府統(tǒng)計的專業(yè)之間都不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)管理松弛。
（三）、統(tǒng)計法律法規(guī)意識薄弱。首先是各級政府領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計法律法規(guī)認識不足，多年來，各級政府基于各種發(fā)展目標(biāo)和考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)的政績需要，制定了各種各樣的考核指標(biāo)，而且越來越多。人口指標(biāo)、糧食面積、小康達標(biāo)驗收、糧食產(chǎn)量考核驗收、婦女兒童監(jiān)測評估達標(biāo)、工業(yè)總產(chǎn)值、GDP等等，由此一來，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在統(tǒng)計法法制監(jiān)督機制不健全的情況下，給統(tǒng)計數(shù)字的準確性帶來越來越大的危險性。所以形成了一種惡性循環(huán)，越是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的指標(biāo)，其水份有可能越大。二是在一些單位領(lǐng)導(dǎo)，為了夸大自己的成績，在報大工業(yè)總產(chǎn)值方面做文章；有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為怕加任務(wù)，而瞞報糧食產(chǎn)量，保證年年增一點，先進不倒。有的來料加工企業(yè)不按規(guī)定用加工費計算產(chǎn)值，而是計算產(chǎn)品全值，使數(shù)字完全失真。基層單位遲報、瞞報、拒報的違法現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）、統(tǒng)計渠道不暢，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)不健全，工作難度大?，F(xiàn)行的統(tǒng)計報送渠道，基本上還是沿用計劃經(jīng)濟逐級匯總上報，實行市場經(jīng)濟體制后，統(tǒng)計上報單位不再是計劃經(jīng)濟時的生產(chǎn)隊、企事業(yè)單位，而是千家萬戶，而且還有國有、集體、股份合作、股份制、外商、外資、私營、個體等企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營不再是以前那樣單一的，而是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營，并向?qū)I(yè)化、集團化方向發(fā)展，大大增加了統(tǒng)計報關(guān)的難度。企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)、經(jīng)營千變?nèi)f化，企業(yè)破產(chǎn)、合并、取消時有發(fā)生。一些企事業(yè)單位，沒有到政府統(tǒng)計部門登記，統(tǒng)計部門根本不知道有這些單位存在，更不可能讓這些單位填報統(tǒng)計報表。統(tǒng)計人員變動頻繁，是影響基層鎮(zhèn)及基層企業(yè)單位統(tǒng)計工作質(zhì)量的關(guān)鍵問題，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計員來說，擔(dān)任鎮(zhèn)府（含企業(yè)辦）統(tǒng)計工作5年以上的有5人，3年至5年的有8人，其余30人都是3年以下的，有的鎮(zhèn)一年就換人兩次。真正熟悉統(tǒng)計各專業(yè)知識的就沒有多少人了，這怎能望他們?nèi)ブ笇?dǎo)基層企業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)呢？基層統(tǒng)計基礎(chǔ)不夠健全，致使各級上報的數(shù)據(jù)無依據(jù)，也無法檢查檢實。今年我縣167個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有臺賬的占32%，從檢查的情況看，存在著臺帳和上報數(shù)據(jù)不符的現(xiàn)象，有上崗證的也僅有50%左右，大部分沒有經(jīng)過縣級統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的今年培訓(xùn)了，但明年這些企業(yè)的統(tǒng)計員卻換了新人，這些統(tǒng)計員（兼職的多）對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、加工、整理、平衡、審核、匯總上報、原始報表資料的歸檔，做好統(tǒng)計臺賬及寫恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計分析等最起碼的統(tǒng)計基礎(chǔ)知識都不了解，對統(tǒng)計工作無從下手。
二、做好當(dāng)前統(tǒng)計工作的幾點建議
（一）、轉(zhuǎn)變觀念，改革現(xiàn)行統(tǒng)計體制及方法。統(tǒng)計要突破為上級服務(wù)、為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門服務(wù)的“以優(yōu)秀服務(wù)為中心”的觀念，確立以統(tǒng)計監(jiān)督為中心的思想。要將現(xiàn)行統(tǒng)計局改為單設(shè)機構(gòu)，直接隸屬于各級政府，實行分級管理。其基本任務(wù)是對宏觀國民經(jīng)濟進行核算，對全社會統(tǒng)計工作進行管理，承擔(dān)重大國情國力的統(tǒng)計調(diào)查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門開展專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，成為參與宏觀經(jīng)濟決策、管理、監(jiān)督的職能部門。將統(tǒng)計為上級服務(wù)改為地主服務(wù)為主，充分調(diào)動各方面統(tǒng)計的積極性，統(tǒng)計經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，根據(jù)調(diào)查任務(wù)所需的經(jīng)費撥款。把現(xiàn)行統(tǒng)計體制改革為以政府統(tǒng)計為核心，以部門統(tǒng)計為主體，以民間統(tǒng)計為輔助的，統(tǒng)一與分散相結(jié)合，最大限度地滿足全社會日益增長的對統(tǒng)計信息的有效需求，建立靈活高效的新型統(tǒng)計體制。統(tǒng)計制度方法的改革成效不大，根本原因是指導(dǎo)思想沒從根本上轉(zhuǎn)變過來。在世紀交替的新形勢下，統(tǒng)計制度方法改革要進一步樹立市場經(jīng)濟觀念。破除機構(gòu)求全，絕對求準的舊觀念，建立總體、樣本、可信度的新觀念，圍繞減輕基層負擔(dān)，適用、高效、科學(xué)、方便的原則進行。統(tǒng)計調(diào)查，指標(biāo)的質(zhì)量，要根據(jù)社會的需求及各級領(lǐng)導(dǎo)的需要而定。要盡快建立普查、全面報表調(diào)查、重點調(diào)查、抽樣調(diào)查和科學(xué)推算相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法。大規(guī)模的國情國力調(diào)查10年一次為宜，全數(shù)調(diào)查的統(tǒng)計年報3年一次為宜，定期調(diào)查主要以重點調(diào)查、抽樣調(diào)查和科學(xué)推算相結(jié)合為主。要有效地避免普查內(nèi)容的重復(fù)，提高普查的實施效率。搞好年報與定期調(diào)查之間的分工與銜接，盡可能減少年報與定期報表在調(diào)查內(nèi)容的重復(fù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的一致性，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。專業(yè)定期調(diào)查統(tǒng)計應(yīng)實行“抓大放小”的做法，生產(chǎn)規(guī)模大的統(tǒng)計基礎(chǔ)好的企業(yè)以全面調(diào)查為主，規(guī)模以下企業(yè)以抽樣調(diào)查和科學(xué)推算相結(jié)合為主。建立分級管理數(shù)據(jù)質(zhì)量的做法，廢除逐級上報、層層相加必須等于總數(shù)的做法，更好地發(fā)揮抽樣調(diào)查的作用，不斷完善現(xiàn)有的抽樣調(diào)查項目，擴大抽樣調(diào)查面，縮小全面調(diào)查，加快樣本輪換工作，盡可能降低調(diào)查誤差，確保抽樣調(diào)查的數(shù)字質(zhì)量。
（二）、明確職能分工，協(xié)調(diào)“三位一體”的統(tǒng)計工作。明確政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計與民間統(tǒng)計組織的業(yè)務(wù)范圍和界限，是建立新型統(tǒng)計體制不可少的重要方面。應(yīng)以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制模式的要求為出發(fā)點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以變雙軌重復(fù)制為單軌制為目標(biāo)，調(diào)整機構(gòu)，理順關(guān)系，把政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計與民間統(tǒng)計組成一個有機整體，消除重復(fù)現(xiàn)象矛盾，從而解決各自為政，互不套配、互不銜接的問題。政府統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它代表政府行使統(tǒng)計職能，其主要任務(wù)負責(zé)制定統(tǒng)一的統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計標(biāo)準、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計制度和指標(biāo)解釋。指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織好本地區(qū)的統(tǒng)計工作，依法管理本地區(qū)的統(tǒng)計工作；負責(zé)本地區(qū)宏觀國民經(jīng)濟核算工作，并對國民經(jīng)濟運行情況進行分析、監(jiān)督；負責(zé)重大國情國力的普查工作和專項調(diào)查工作，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的調(diào)查力量；負責(zé)全社會業(yè)務(wù)部門提供的統(tǒng)計數(shù)字進行審核、匯總、與部門共同編印統(tǒng)計資料，由政府提供統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)，為社會提供咨詢服務(wù)，發(fā)布統(tǒng)計信息；負責(zé)本地區(qū)統(tǒng)計人員上崗培訓(xùn)和職稱晉升考核工作，以及檢查本地《統(tǒng)計法》貫徹執(zhí)行情況，對違反《統(tǒng)計法》的行為進行查處。業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計是搜集和提供宏觀經(jīng)濟的原始信息的主體。凡是有業(yè)務(wù)主管部門的，均負責(zé)與其業(yè)務(wù)有關(guān)的全行為的統(tǒng)計任務(wù)，對此政府統(tǒng)計機構(gòu)不再統(tǒng)計。業(yè)務(wù)部門應(yīng)嚴格按照《統(tǒng)計法》及其它有關(guān)規(guī)定，及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)給政府統(tǒng)計機構(gòu)審核，經(jīng)審核無誤的數(shù)字為合法數(shù)字，經(jīng)審定為合法的數(shù)方可向上級主管部門上報。凡是政府統(tǒng)計機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門無法統(tǒng)計的部分，均放手讓民間組織按照市場規(guī)律去統(tǒng)計，通過市場交換實現(xiàn)信息的價值，按等價交換原則實行有償服務(wù)。重新明確“三位一體”統(tǒng)計職能，將各職能協(xié)調(diào)理順，各司其職，各負其責(zé)。
（三）、加強統(tǒng)計法律，疏通統(tǒng)計渠道，強化統(tǒng)計規(guī)范化基礎(chǔ)工作建設(shè)。1、統(tǒng)計改革的根本出路在于走向法制化，只有依法統(tǒng)計，依法監(jiān)督統(tǒng)計，以法治理統(tǒng)計，疏通統(tǒng)計渠道，才能保障統(tǒng)計改革的順利進行。要大力宣傳《統(tǒng)計法》，繼續(xù)強化全民統(tǒng)計法制意識教育，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計員的統(tǒng)計法律觀念，使大家認識到統(tǒng)計是有法可依，并能自覺地用《統(tǒng)計法》約束統(tǒng)計行為。二是要貫徹實施統(tǒng)計法規(guī)，使統(tǒng)計工作走向法制化。公布和使用統(tǒng)計資料必須用政府統(tǒng)計機構(gòu)為準，業(yè)務(wù)部門上報統(tǒng)計數(shù)字必須經(jīng)政府統(tǒng)計機構(gòu)審核備案上報，各部門下發(fā)的統(tǒng)計報表一律經(jīng)政府統(tǒng)計機構(gòu)審核備案才可下發(fā)。凡新成立的單位應(yīng)在政府統(tǒng)計機構(gòu)辦理統(tǒng)計人員登記表，經(jīng)批準配備了統(tǒng)計員，有關(guān)部門才能辦理注冊、審批，各基層單位要二年一次到政府統(tǒng)計機構(gòu)年審。各單位統(tǒng)計人員要經(jīng)政府統(tǒng)計機構(gòu)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得統(tǒng)計上崗證才能從事統(tǒng)計崗位工作。貫徹、實施《統(tǒng)計法》及中辦、國辦、省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于堅決反對和罅在統(tǒng)計上弄虛作假的通知》，并經(jīng)常開展檢查，成為政府統(tǒng)計機構(gòu)的一項日常工作，對違反統(tǒng)計法規(guī)行為的要加大力度從嚴查處，促使統(tǒng)計走上法治軌道。2、加強統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。二十一世紀是信息時代的社會，統(tǒng)計隊伍的科學(xué)技術(shù)教育、科學(xué)設(shè)備的裝備、統(tǒng)計的信息量及開發(fā)利用都必須建立以計算機應(yīng)用為中心的網(wǎng)絡(luò)自動化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息的采集、編輯、傳輸、處理存貯和提供，加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立政府統(tǒng)計機構(gòu)龐大的統(tǒng)計信息庫。實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、無紙化，保證統(tǒng)計信息處理、反饋、發(fā)布的及時性，提高統(tǒng)計信息的時效價值及統(tǒng)計信息開發(fā)的深度和廣度。3、加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)。統(tǒng)計改革的成效、統(tǒng)計工作做得好壞，關(guān)鍵因素在于人。要做好二十一世紀復(fù)雜繁重的統(tǒng)計工作，必須有一支文化素質(zhì)高、事業(yè)心強、業(yè)務(wù)熟練、熟悉市場經(jīng)濟的統(tǒng)計隊伍。要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員及企業(yè)統(tǒng)計員的上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立能獨立動作的統(tǒng)計辦公室，有相對穩(wěn)定的統(tǒng)計工作人員，有編制、有牌子、有印章、有經(jīng)費，才能完成好現(xiàn)有的統(tǒng)計任務(wù)。要培養(yǎng)一批既能掌握和善于運用現(xiàn)代統(tǒng)計科學(xué)技術(shù)又能多方面熟悉各種統(tǒng)計技能的專業(yè)統(tǒng)計人才，使統(tǒng)計隊伍真正適應(yīng)市經(jīng)濟的需要，發(fā)揮更大的作用。
參考書目：
作者 書名 出版時間 出版社
1、翟錦云：《探求集》，92年出版，中國統(tǒng)計出版社；
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