
我們知道,勞動力是生產(chǎn)要素中最活躍、最積極的因素,而且是我國經(jīng)濟發(fā)展最大的優(yōu)勢就是人力資源優(yōu)勢。因此,勞動力統(tǒng)計和涉及勞動力有關的勞動統(tǒng)計不僅是國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系的一個重要組成部分,也是在社會中倍受政府領導和社會各界積極關注的熱點問題。正確、詳細的勞動統(tǒng)計資料能為國家、各級政府在制定各項政策時提供參考和依據(jù)。勞動統(tǒng)計所包括的內(nèi)容很多,主要包括勞動力市場統(tǒng)計、勞動力資源統(tǒng)計、就業(yè)、失業(yè)狀況統(tǒng)計、勞動效率、勞動關系統(tǒng)計和收入分配及勞動報酬統(tǒng)計等。
勞動統(tǒng)計處于重要的地位,特別是解決勞動就業(yè)和失業(yè)問題已經(jīng)成為政府工作的重中之中后。當前,黨和政府把千方百計擴大就業(yè)、不斷改善人民生活作為本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的八大任務之一,強調(diào)解決就業(yè)問題是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務,這是黨和政府對就業(yè)和再就業(yè)問題給予的前所未有的重視,就業(yè)是民生之本。因此,我們要針對目前勞動統(tǒng)計存在的弊端,不斷根據(jù)形勢發(fā)展需要而進行統(tǒng)計改革,特別要把勞動就業(yè)統(tǒng)計改革作為當前迫在眉睫的問題來抓。
1、要立足于為當?shù)卣?,構建能反映本地勞動力就業(yè)狀況的勞動統(tǒng)計。要解放思想,與時俱進,緊跟社會發(fā)展形勢變化而進行調(diào)查研究。不要受到原有制度、原有報表內(nèi)容形式的限制,要勇于探新,敢于開拓,不能依靠、等待國家、省有關報表制度的改革而進行工作,必須結合本地實際,在國家和省的基礎上,不斷適應社會經(jīng)濟發(fā)展和領導決策的需要進行調(diào)查研究,統(tǒng)計出揭示社會經(jīng)濟現(xiàn)象本質(zhì)的數(shù)據(jù)。在這方面,國家、省和地方之間應該可以不同的?,F(xiàn)在統(tǒng)計部門可提供的勞動統(tǒng)計資料比較少,特別是了解、掌握本地實際情況的資料更少。從目前有關報表的指標數(shù)量和內(nèi)容看,其提供的信息量明顯不足,范圍不全。許多資料能代表和反映全國和省的實際情況,但對地方作用不大,不能反映本地的實際情況。如城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查,它所統(tǒng)計的資料是為省一級服務的,沒有地方的代表性,所統(tǒng)計的資料不能代表本地的實際情況。而現(xiàn)行的勞動綜合統(tǒng)計表,多年來只在指標上增增減減,填報范圍也比較狹窄,它所統(tǒng)計和可供研究分析的資料不多,不能滿足社會的需要、領導的需要。如從業(yè)人數(shù),以該報表的填報范圍2001年所統(tǒng)計的人數(shù)是42萬人,以第二次基本單位普查的范圍則統(tǒng)計了81萬人,而按照第五次人口普查的就業(yè)人數(shù)推算則有182萬人。三者因統(tǒng)計的范圍而不同而相差甚大,因此該報表所統(tǒng)計的資料不能反映全社會的勞動就業(yè)信息,可以說是可有可無,處于一個十分尷尬的局面。
2、調(diào)查方法要不斷探索和實踐,找出符合本地實際情況、符合市場經(jīng)濟體制需要的調(diào)查方法。我們有些勞動統(tǒng)計資料是統(tǒng)計部門與其他相關部門共同進行調(diào)查統(tǒng)計的,但有些相關部門的統(tǒng)計數(shù)字由于調(diào)查方法不夠科學等原因,使其所提供的資料客觀性不夠,容易受各種外部因素的干擾。如登記失業(yè)率,失業(yè)登記是勞動部門的工作,再就業(yè)的安置也是勞動部門的工作,而且安置工作的好壞還是評價勞動部門“政績”的重要內(nèi)容,這就難以保證失業(yè)率的客觀性、真實性,加上其他因素,這一重要指標就更不能反映當?shù)厥I(yè)、再就業(yè)的實際情況。現(xiàn)行的勞動情況統(tǒng)計還是以全面調(diào)查的形式進行統(tǒng)計,這種方法已經(jīng)越來越不適應形勢的發(fā)展了。受人力、物力、財?shù)纫蛩氐闹萍s,除重大國情國力普查外,再對從業(yè)人員進行全面調(diào)查都是不可能的,搞抽樣調(diào)查是大勢所趨。我們要在人口普查、基本單位普查等國情國力調(diào)查的基礎上,結合本地實際需要進行抽樣調(diào)查和重點調(diào)查。例如從業(yè)人員可以按照行業(yè)集中度、按企業(yè)規(guī)模大小或按人員的流動性大小等多種方法結合起來進行抽樣調(diào)查,詳細收集勞動數(shù)據(jù),形成一套既能和國家報表制度、國際慣例接軌的,又能了解本地實際的抽樣調(diào)查報表制度,基本內(nèi)容可以包括從業(yè)人員基本情況信息、勞動報酬、社會福利信息、人員變動、流向情況信息等。既然是抽樣調(diào)查,報表的信息量應該可以相應增加,這并不會增加企業(yè)和統(tǒng)計人員的工作量。
3、要建立一套勞動就業(yè)失業(yè)的調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)。各地的就業(yè)失業(yè)問題已經(jīng)成為各級政府最重要的工作。作為統(tǒng)計部門,如何對本地勞動力就業(yè)、失業(yè)問題的調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)就尤為重要。從我市各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,2001年末我市城鎮(zhèn)離崗和失業(yè)人員分別有2.25萬人和1.3萬人;農(nóng)村外出勞動力增長緩慢,2001年末農(nóng)村外出勞動力只有15.8萬人,比上年只增加了0.9萬人??梢哉f我市新增從業(yè)人員基本上以外省勞動力為主。要提高本地農(nóng)民收入,有必要加快本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,要把解決本地下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力作為當?shù)卣囊豁椏己巳蝿諄碜?。政府要通過各種政策促使企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工,到農(nóng)村招工,為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造良好的外出就業(yè)環(huán)境,把生產(chǎn)力從農(nóng)業(yè)領域解放出來。這就需要我們掌握本地勞動力資源和勞動力市場供求狀況,特別是要掌握城鎮(zhèn)失業(yè)狀況和農(nóng)村富余勞動力的相關指標、找準就業(yè)增長趨勢,通過多種渠道,幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力就業(yè)和企業(yè)下崗富余職工再就業(yè)的社會工程,擴大就業(yè)。因此要設置相應的統(tǒng)計指標,通過多個部門、多種途徑來進行調(diào)查和監(jiān)測。新增和完善一些反映崗位空缺、反映非正規(guī)部門就業(yè)、反映不充分就業(yè)、反映勞動力流動流向等的指標體系。
4、機構人員的設置要完善。從國家到地方的機構改革中可以看出,在市場經(jīng)濟條件下,機構人員的設置應該隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的變化而改革。因此單位的科室設置也應如此。我們要針對“十五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展、十六大提出全面建設小康社會和就業(yè)是民生之本的要求,加強人口、勞動及社會所包括的環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、城市發(fā)展等方面的統(tǒng)計,設立專門的機構和人員,加強在這方面的統(tǒng)計研究。
總之,勞動統(tǒng)計必須進行改革,以適應新的經(jīng)濟形勢發(fā)展,切實要提高勞動統(tǒng)計的地位,為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極的作用。