單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為一項(xiàng)備受關(guān)注 的特殊經(jīng)費(fèi)，其預(yù)算體系對(duì)于整體把 握和協(xié)調(diào)控制經(jīng)費(fèi)投向投量起著舉足 輕重的作用。筆者認(rèn)為，績效管理作 為一種“1+1 >2”的優(yōu)選模式，必將在 一定程度上給軍隊(duì)項(xiàng)目預(yù)算體制機(jī)制 帶來深刻的變革。
整合項(xiàng)目預(yù)算“量化”資源
單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為?？顚Ｓ玫亩?性經(jīng)費(fèi)，其投入與產(chǎn)出的性價(jià)比要想 體現(xiàn)預(yù)算的法規(guī)性、約束性，源頭量化 是關(guān)注的重要目標(biāo)。要努力促使以績 效推進(jìn)預(yù)算平衡發(fā)展，以預(yù)算彰顯績 效的良性循環(huán)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)預(yù)算過程靜 態(tài)與動(dòng)態(tài)的整體管控。 受單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身彈性的束 縛，其預(yù)算綜合衡量的精確度相對(duì)標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)費(fèi)而言有所下降，均衡發(fā)展理論的應(yīng) 用無疑為績效預(yù)算宏觀統(tǒng)籌作用的分 析依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)做了很好的鋪墊。 科學(xué)擬定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是深入搞 好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)化程度穩(wěn)步提高的今天，為保證項(xiàng) 目經(jīng)費(fèi)的高效運(yùn)用，制定相對(duì)健全的經(jīng) 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)績效“標(biāo)桿”作用的發(fā)揮越發(fā) 重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)制定一套與項(xiàng) 目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相匹配的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以后勤 經(jīng)費(fèi)中營房管理費(fèi)為例，部分單位現(xiàn)行 辦法為以上年度公務(wù)事業(yè)費(fèi)決算作為 參考，在總量的基礎(chǔ)上拼湊數(shù)字，年度 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨意性開支較為普遍。
致力項(xiàng)目預(yù)算“質(zhì)效”提升
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際運(yùn)作作為績效管 理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從中提取其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 對(duì)于推進(jìn)績效管理的進(jìn)一步完善彌足 珍貴。以人為主體的組織、單位，始終 發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，致力 于個(gè)人、組織與單位的績效管理是擺 在當(dāng)下的一個(gè)重要課題。 一是打破“意志作為”弊端，突出 強(qiáng)調(diào)“人為績效”意識(shí)。預(yù)算行為本身 的載體——人的參與在一定層面上影 響，甚至在不同程度上左右了預(yù)算的 執(zhí)行軌道，反作用由此而生，主要表現(xiàn) 為： “分肥效應(yīng)”的影響制約了項(xiàng)目經(jīng) 費(fèi)的順暢下達(dá)； “蝴蝶效應(yīng)”的擴(kuò)散弱 化了預(yù)算的法制效力。 二是破除“基數(shù)預(yù)算”舊識(shí)，穩(wěn)固 形成“組織績效”觀念。當(dāng)前，各級(jí)財(cái) 經(jīng)管理整治工作取得階段性成效，但 傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)基數(shù)預(yù)算仍沒有從根本上 革除，部門與部門之間的相互比較，相 互爭基數(shù)的現(xiàn)象仍沒有完全避免。 三是摒棄“權(quán)利投入”模式，持續(xù) 推進(jìn)“單位績效”凸顯。當(dāng)前，在單位 經(jīng)費(fèi)支出的“權(quán)利規(guī)則”制約下，傳統(tǒng) “投入型”經(jīng)費(fèi)預(yù)算模式仍較為突出， 主要表現(xiàn)為各單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取 上“常抓不懈”，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)績效、有效 配置等問題，可謂是心有余而力不足。
激發(fā)項(xiàng)目預(yù)算“循環(huán)”動(dòng)力
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效管理的高性能運(yùn)轉(zhuǎn) 受益于內(nèi)外雙重力量的互補(bǔ)作用，只 有形成較為完備的體制機(jī)制，加之反 復(fù)推敲、不斷改進(jìn)，才能找到各個(gè)“零 件”契合的最佳角度，才能為其綜合效 能的發(fā)揮提供原動(dòng)力。 一是聚力于內(nèi)部環(huán)境共建，切實(shí) 打牢體內(nèi)循環(huán)機(jī)制?？冃ьA(yù)算作為一 項(xiàng)復(fù)合密度較高的工作，其對(duì)于內(nèi)部 環(huán)境協(xié)調(diào)的渴求性較為苛刻，績效管 理應(yīng)注重業(yè)績考核與行為考核，基于 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效預(yù)算就是致力于部隊(duì) 整個(gè)團(tuán)隊(duì)的通力協(xié)作。 二是定位于信息同步共享，傾力 打造綜合管理平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)將涉及 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測算的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)估手 段、方法集于一體，建議形成以軍區(qū)級(jí) 單位為中心，按照預(yù)算單位級(jí)別合理 加以授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)構(gòu)。 三是凝心于外部系統(tǒng)強(qiáng)化，著力 激發(fā)內(nèi)外評(píng)估互動(dòng)。績效管理的出發(fā) 點(diǎn)以經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的比例分析為核 心，通過績效評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)費(fèi)如何投入產(chǎn) 出的綜合性能加以完善升級(jí)。因此， 績效評(píng)價(jià)作為整合利用資源的“橋 梁” ， 其作用不容忽視。 四是依托于績效問責(zé)機(jī)制，極力 提升責(zé)任追究威懾。必須以提升整體 合力為抓手，建立集所有參與者于一 體的績效問責(zé)機(jī)制，對(duì)在預(yù)算編制和 執(zhí)行過程中未能達(dá)到績效管理目標(biāo)或 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算部門單位及其責(zé) 任人員實(shí)行績效問責(zé)。
