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 系列政府會計新準(zhǔn)則制度的發(fā)布， 不僅從政策層面規(guī)范了資產(chǎn)、負(fù)債的確 認(rèn)、計量以及相關(guān)信息的披露，還對權(quán) 責(zé)發(fā)生制會計核算提出了全面統(tǒng)一的 要求，為建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會 計準(zhǔn)則體系奠定了基礎(chǔ)。 更重要的是，這必將對行政事業(yè)單 位財務(wù)管理帶來深刻而長遠(yuǎn)的影響。 筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位需創(chuàng)新管理思 維，構(gòu)建財務(wù)管理新模式。
傳統(tǒng)思維面臨挑戰(zhàn)
政府會計新準(zhǔn)則制度，將使傳統(tǒng)財 務(wù)管理思維發(fā)生深刻變革。 比如，《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn) 則》（下稱“基本準(zhǔn)則” ）提出的“服務(wù)潛 力”“現(xiàn)時義務(wù)”等概念，在兼顧預(yù)算管 理、財務(wù)管理雙重目標(biāo)的同時，強(qiáng)調(diào)核 算為管理服務(wù)理念，使得科學(xué)、全面的 財務(wù)決策能力成為衡量單位財務(wù)管理 水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接影響單位未 來的發(fā)展，將使管理層更加重視單位的 財務(wù)管理工作和財會隊伍建設(shè)。 同時，行政事業(yè)單位將更加注重會 計工作的質(zhì)量，要求財務(wù)人員具備較高 的專業(yè)素養(yǎng)，理解權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)涵并 轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確有效執(zhí)行政府會計新制 度，能從單位整體的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和 費(fèi)用各個視角，對核算質(zhì)量進(jìn)行評估， 對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、比對，為單位的 經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。 此外， “雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的 核算新模式，使行政事業(yè)單位的會計信 息與同行之間甚至與企業(yè)之間都具備 了一定的可比性，有助于分析和預(yù)測單 位的成本競爭能力、市場潛力和未來發(fā) 展空間，為繼續(xù)深入推進(jìn)和深化事業(yè)單 位改革、參與市場競爭做好了準(zhǔn)備。這 也將促使單位預(yù)算執(zhí)行在考慮合規(guī)性 與及時性的同時，還要考慮資金使用的 經(jīng)濟(jì)效益乃至社會效益、運(yùn)行成本與資 源耗費(fèi)率等方面。
傳統(tǒng)模式需變革
行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理模式也
需要變革。 從管理層面看，我國行政事業(yè)單位 資金來源的特殊性，導(dǎo)致單位對資金管 理缺乏科學(xué)化管理的動力，財務(wù)管理 理念落后，缺乏競爭意識，成本及預(yù)算 控制意識不強(qiáng)。落后的財務(wù)管理模式 不僅造成資源浪費(fèi)，而且極易引發(fā)財 務(wù)風(fēng)險，不利于政府會計改革目標(biāo)的 實現(xiàn)。 從財務(wù)管理人員層面看，行政事業(yè) 單位會計人員尚不熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制，信 息化技術(shù)應(yīng)用能力相對低。缺乏獨立 判斷能力、分析決策能力低是大多數(shù)行 政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的現(xiàn)狀。多 數(shù)財務(wù)人員不能有效參與單位管理，對 單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏 了解，在財務(wù)分析時不能從全局角度看 待財務(wù)收支的合理性，使財務(wù)信息不能 全面反映單位財務(wù)運(yùn)行狀況，服務(wù)于單 位管理。 同時，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理并未 與預(yù)算管理、財務(wù)管理、內(nèi)控等方面實 現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，沒有形成健全完善的協(xié)作 監(jiān)管機(jī)制和完善的資產(chǎn)管理制度。單 位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)信息共 享，資源配置職能發(fā)揮不夠，既不利于 對內(nèi)部資源與資產(chǎn)信息進(jìn)行合理有效 的配置，也不利于社會公眾對資產(chǎn)信息 的監(jiān)督。
從預(yù)算管理和監(jiān)督管理層面來看， 行政事業(yè)單位尚未完全樹立績效理念， 缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算管理和績效考核 管理制度，沒有制定具體的預(yù)算管理 和績效考核指標(biāo)，無法及時對行政事 業(yè)單位進(jìn)行全面、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的預(yù)算管 理和績效考核。各單位尚未形成全方 位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體 系，難以有效地分析評價經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié) 果，造成執(zhí)行中預(yù)算約束剛性不夠，易 造成資金浪費(fèi)。 此外，目前，雖然大部分單位從預(yù) 算編制到?jīng)Q算都應(yīng)用了業(yè)務(wù)軟件，但業(yè) 務(wù)軟件之間相互獨立，形成諸多信息孤 島，財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以有效共 享。出于資金投入的考量，部分單位對 信息化建設(shè)投入積極性不高，難以建 立涵蓋單位業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)平 臺，無法將各項業(yè)務(wù)流程和控制措施 嵌入信息系統(tǒng)，易形成安全隱患。
做好新時期財務(wù)管理工作
筆者認(rèn)為，要做好新時期財務(wù)管理 工作，行政事業(yè)單位應(yīng)充分理解權(quán)責(zé)發(fā) 生制對財務(wù)管理帶來的影響，直面財務(wù) 管理面臨的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新思維，通過以下 幾個方面構(gòu)建財務(wù)管理新模式。 一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，確保制度實 施。財政部門應(yīng)積極推動修訂相關(guān)法 律法規(guī)，進(jìn)一步完善決算報告制度，優(yōu) 化政府財政管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一并完 善行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，理順與基 本準(zhǔn)則和《預(yù)算法》關(guān)系，在法律制度 層面確保政府會計改革的順利實施。 二是積極轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新管理理 念。單位管理層應(yīng)按照政府會計改革 要求，充分認(rèn)識權(quán)責(zé)發(fā)生制對單位財務(wù) 管理帶來的影響。同時 ，結(jié)合單位實 際，積極借鑒先進(jìn)管理理念，轉(zhuǎn)變管理 思維，從成本控制、預(yù)算、資產(chǎn)折舊、財 務(wù)報告和績效管理等方面對本單位財 務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，樹立嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的市 場競爭意識和績效管理理念，避免資源 浪費(fèi)，提高資金使用效率。 三是提升管理能力，創(chuàng)新管理模 式。單位要通過培訓(xùn)積極轉(zhuǎn)變財務(wù)人 員思維方式和工作方法，提升其職業(yè)判 斷能力，使其成為具有管理能力、決策
能力的復(fù)合型人才。 同時，各單位應(yīng)通過政府采購第三 方服務(wù)、培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)會計人才等方 式，將會計師事務(wù)所、管理咨詢和資產(chǎn) 評估機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員和 技術(shù)力量引入單位財務(wù)管理，創(chuàng)新管理 模式。這樣才能帶動單位管理人員提 升管理能力，幫助單位利用法律手段 對政府資產(chǎn)從入口到出口進(jìn)行全過程 規(guī)范與管理，充分借助信息技術(shù)的優(yōu) 勢，實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享，確保賬實相 符，資源合理配置，形成資產(chǎn)管理法制 化思維。 此外，利用中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量和 信息化手段，可加大對會計基礎(chǔ)工作的 規(guī)范化管理，切實提升會計質(zhì)量，持續(xù) 推進(jìn)符合新的會計準(zhǔn)則的工作體系的 建設(shè)，將行政事業(yè)單位會計工作的中心 從會計核算推進(jìn)到管理決策的拓展上 去。這樣才能逐步形成財務(wù)會計、預(yù)算 會計和管理會計互相分離的行政事業(yè) 單位會計工作體系，確保政府會計信息 質(zhì)量真實有效。 四是建立預(yù)算管理與績效考核管 理一體化機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)通過 培訓(xùn)和交流，強(qiáng)化管理人員績效考核意 識和風(fēng)險防范意識，從而提高預(yù)算管理 和績效考核人員的專業(yè)能力和綜合素 質(zhì)，建立風(fēng)險管理機(jī)制，將財務(wù)風(fēng)險和 損失控制到最小。 同時，要針對實際情況，構(gòu)建預(yù)算 管理和績效考核體系，設(shè)立詳細(xì)、合理 的預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)，在制定嚴(yán) 謹(jǐn)、詳細(xì)的預(yù)算管理和績效考核制度和 流程的前提下，及時進(jìn)行預(yù)算管理和績 效考核，形成預(yù)算與績效管理一體化評 價管理機(jī)制。 五是加強(qiáng)會計信息化建設(shè)。信息 化是單位財務(wù)管理的重要手段。行政 事業(yè)單位應(yīng)有效整合資源，消除信息孤 島現(xiàn)象，建立涵蓋單位業(yè)務(wù)流程的信息 化共享平臺，實現(xiàn)單位各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共 享。同時，應(yīng)在認(rèn)真完善內(nèi)部管理制 度、補(bǔ)充和強(qiáng)化風(fēng)險控制流程的基礎(chǔ) 上，將各項管理措施、內(nèi)控制度嵌入業(yè) 務(wù)軟件，利用信息化實現(xiàn)崗位相互牽 制機(jī)制，使授權(quán)與執(zhí)行分離、執(zhí)行與審 查分離，從而強(qiáng)化預(yù)算約束，實現(xiàn)業(yè)財 融合。
■王虎/文