張 柳
摘 要:文章對當(dāng)前基層國庫辦理預(yù)算收入退庫業(yè)務(wù)存在的問題和原因進(jìn)行了分析,有針對性地提出改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞:基層國庫 預(yù)算收入退庫 問題 建議
國庫是國家預(yù)算收支的執(zhí)行部門,預(yù)算收入退庫是各級國庫根據(jù)國家有關(guān)財稅政策規(guī)定,經(jīng)財政部門或其授權(quán)的部門批準(zhǔn),將已經(jīng)入庫的預(yù)算收入款項,按照規(guī)定的程序退付給申請單位或申請人的一種行為。由于預(yù)算收入退庫是國家預(yù)算執(zhí)行的重要內(nèi)容和手段,是財政資金流出國庫的最基本、最主要的渠道之一,對財政資金有較大影響,不合理或不合規(guī)退庫不僅會分散國家財力,而且會影響到國家預(yù)算資金的正常分配和使用。因此,國庫作為辦理國家預(yù)算收入和支出的機構(gòu),不僅要積極配合財稅部門及時收納各級預(yù)算收入,還要嚴(yán)格審查退庫業(yè)務(wù)的合理性、合規(guī)性和真實性,以確保財政資金的完整性,努力發(fā)揮國庫的促進(jìn)、執(zhí)行、監(jiān)督職能。然而,由于預(yù)算收入退庫的監(jiān)督管理工作政策性強、難度大, 實際工作中存在著許多的問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約了對退庫問題的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一、退庫業(yè)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)、完整、操作性強的政策指導(dǎo)和法律依據(jù),政策法規(guī)滯后,國庫監(jiān)管乏力
1. 現(xiàn)行《國家金庫條例》頒布于1985 年,至今沒有進(jìn)行過修改,隨著財稅體制改革,目前已形成了新體制老政策的錯位管理。原有的退庫政策與現(xiàn)行的分稅制要求存在一定差距,退庫業(yè)務(wù)項目多,文件規(guī)定五花八門、時間跨度大,一些不適應(yīng)新財稅體制改革的文件及法規(guī),沒有及時得以清理和修改,并且退庫文件政出多門,有許多是財稅部門內(nèi)部的政策性文件,經(jīng)常使國庫在進(jìn)行退庫管理時左右為難。如共享收入的退庫,按規(guī)定應(yīng)由共享各方的財政部門或其授權(quán)的征收機關(guān)批準(zhǔn),但具體業(yè)務(wù)怎么操作沒有明確,因此國庫在辦理退庫時難以做到監(jiān)督有力。
2. 現(xiàn)行的《國家金庫條例》中關(guān)于退庫管理辦法、退庫的范圍與審批權(quán)限都比較籠統(tǒng),對國庫部門的退庫監(jiān)管職能的定位也不夠詳細(xì),盡管國庫有監(jiān)管職責(zé),但監(jiān)管的職權(quán)沒有得到定位和落實,各種退庫都有相應(yīng)的部門進(jìn)行審批,國庫無法掌握退庫的詳實情況,國庫部門對退庫的監(jiān)管只能停留在退庫手續(xù)和票面審核上,使審核監(jiān)督流于形式,形成了國庫在退庫業(yè)務(wù)中實際監(jiān)管權(quán)利比較弱化而責(zé)任和義務(wù)卻重大的兩難局面。
二、財、稅、庫對國庫監(jiān)管認(rèn)識上存在偏差,國庫監(jiān)管困難
財、稅、庫各方對國庫加強國庫資金監(jiān)管的重要性認(rèn)識不足,有認(rèn)識上的偏差,缺乏溝通與配合。表現(xiàn)在財政部門認(rèn)為國庫對國庫資金的監(jiān)管是干涉財政內(nèi)部事務(wù),國庫只要做好稅款的收納、支撥就行了;稅務(wù)部門認(rèn)為國庫搞監(jiān)管是和他們有意過不去,只要手續(xù)齊全了,國庫就應(yīng)該給予辦理;納稅人認(rèn)為讓他們提供相關(guān)的退稅資料是無理刁難等,這些認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致對國庫監(jiān)管工作的不理解、不支持。國庫經(jīng)辦人員在辦理退庫業(yè)務(wù)中經(jīng)常會遇到來自地方政府、財政、稅務(wù)等部門的壓力,給退庫制度的執(zhí)行帶來困難。
三、國庫辦理退庫業(yè)務(wù)缺乏可操作性,沒有一個系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序,國庫退庫監(jiān)管被動目前,在辦理預(yù)算收入退庫過程中,退庫名目各異,種類繁多,涉及的單位較多,情況較復(fù)雜,國庫在處理退庫業(yè)務(wù)中很難把握尺度,缺少一個系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序。如對技術(shù)性差錯、超交多交、匯算清繳退庫的審核,國庫部門只能根據(jù)審批表上注明的差錯或超交原因及相關(guān)印章進(jìn)行核定,退庫原因是否屬實國庫部門無從考證; 對計劃虧損退庫,國庫部門事先對企業(yè)和退庫指標(biāo)一無所知,對相關(guān)政策更是了解甚少;對于出口產(chǎn)品退稅,國庫部門雖然有相關(guān)文件,但很難掌握企業(yè)的具體情況,同時也不可能逐筆進(jìn)行核對;對先征后退和減免退庫,國庫部門不能斷定是否屬于稅務(wù)部門提前預(yù)征而最后集中退付等情況,而且此類退庫審批程序倒置,國庫處于最后,管理僅限于文件依據(jù)、計退基數(shù)、票面要素等形式要件的審核,而對退庫業(yè)務(wù)的是否真實難以進(jìn)行“深究”; 對于虛假退庫,國庫部門雖然竭盡全力,但迫于受地方政府部門干預(yù)的影響,不得不予辦理等。沒有嚴(yán)密、科學(xué)的退庫操作程序,國庫退庫工作監(jiān)管被動。
針對上述問題,為切實發(fā)揮國庫在退庫工作中的“閘門”作用,確保財政資金的完整性和真實性,特提出以下幾點建議:
第一,完善退庫管理制度及法規(guī)體系,提升國庫監(jiān)管地位。首先是建議制定《國庫金庫法》,確立國庫監(jiān)管的法律地位,賦予國庫對各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán),逐漸樹立國庫監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其次是制定《退庫業(yè)務(wù)管理操作細(xì)則》,明確各類退庫業(yè)務(wù)的操作流程,明確退庫原則、退庫范圍、退庫程序及退庫處罰等方面的內(nèi)容,增強退庫業(yè)務(wù)的規(guī)范性、程序性和透明度,使國庫在辦理審查、監(jiān)督退庫時易于操作, 便于管理。再次是對退庫文件進(jìn)行清理,將已過時的、部門自行制定的各種退庫政策文件進(jìn)行清理修訂后,形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)、完整的文件匯編下發(fā)基層財稅機關(guān)和國庫部門執(zhí)行。第四是統(tǒng)一退庫政策,今后出臺的各級退庫政策文件必須由同級財政部門、稅務(wù)部門、人民銀行聯(lián)合下文,以協(xié)調(diào)運作、減少糾紛。
第二,密切財、稅、庫之間的協(xié)作,提高國庫服務(wù)水平。預(yù)算收入退庫工作不僅政策性強,而且涉及面廣,不僅需要國庫部門的監(jiān)督管理,更要依靠財稅部門的理解與支持。一是要定期召開財、稅、庫聯(lián)席會議,對涉及退庫方面的新政策、新文件及時溝通、互通信息、合力協(xié)作。二是國庫部門要努力提高自身服務(wù)水平,要定期組織經(jīng)辦人員, 學(xué)習(xí)財政、稅務(wù)及企業(yè)財會等方面的新業(yè)務(wù)、新知識,采取各種形式進(jìn)行退庫方面的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),使國庫人員正確把握相關(guān)規(guī)章制度,提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的政策水平和業(yè)務(wù)技能,增強防范和化解國庫資金風(fēng)險的能力,提高業(yè)務(wù)核算和監(jiān)管水平,努力確保財政資金安全。總之,各部門應(yīng)樹立齊抓共管的思想,共同制定辦法,共同進(jìn)行檢查管理,促進(jìn)國庫退庫監(jiān)管工作的健康發(fā)展。
第三,建立財、稅、庫計算機橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),提高國庫工作效率。建立財、稅、庫計算機橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入,網(wǎng)上傳輸信息和數(shù)據(jù)資源的共享,要加快研發(fā)一套科學(xué)、高效、完備的退庫監(jiān)管系統(tǒng),建立計算機信息數(shù)據(jù)庫,使之成為一套集相關(guān)政策、退庫登記、退庫分析、退庫報表于一體的系統(tǒng)軟件。這樣在財稅部門辦理退稅時,國庫部門可以及時、準(zhǔn)確地掌握財政國庫資金的整體狀況,查閱相關(guān)信息,及時準(zhǔn)確辦理退庫業(yè)務(wù),提高國庫退庫監(jiān)管工作的透明度。
文章來源：經(jīng)濟師
