本文導(dǎo)語：在新準(zhǔn)則、新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何面對、適應(yīng)與銜接，是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點。新會計準(zhǔn)則的實施是我國企業(yè)走向現(xiàn)代化、國際化的客觀要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了一定發(fā)展，正處在轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展還存在諸多問題，企業(yè)會計弄虛作假的現(xiàn)象比較突出，但是其特殊的身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給人感覺它的發(fā)展相對脆弱、被人同情，其存在的問題不被人們關(guān)注和重視，至此，許多問題難以解決，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
為規(guī)范企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告行為，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，財政部制定了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第1號--存貨》等38項具體準(zhǔn)則。針對新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的出臺，如何應(yīng)對和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營與新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》對接，保證會計行為的真實和準(zhǔn)確，是新制度下的一項重要任務(wù)。防范會計失真是真實反映經(jīng)濟運行情況的需要，更是財務(wù)人員的天職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有的發(fā)展，但在財務(wù)會計管理和發(fā)展領(lǐng)域仍然還滯后，與企業(yè)成長發(fā)展還不相適應(yīng)，會計虛假的現(xiàn)象還比較突出，在經(jīng)濟加快發(fā)展的新形勢下，在新的法規(guī)制度出臺的背景下，如何適應(yīng)新準(zhǔn)則，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展是一項緊迫的任務(wù)，而會計信息質(zhì)量保證更是至關(guān)重要、任務(wù)艱巨，下面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計虛假失真的原因及要采取的措施作一下探討。
一、當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計工作虛假、失真的原因
（一）內(nèi)因方面
1、企業(yè)發(fā)展“需求”。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展仍具有一定的特點：發(fā)展規(guī)模小、科技含量低、人才資源匱乏，經(jīng)營理念落后等。企業(yè)和老板在最大的利潤迫使下，為了自身的壯大發(fā)展，要求會計必須按照他們的意圖行事，造成會計人員在職業(yè)道德和準(zhǔn)則不得不無賴動搖，因為會計人員與老板在地位上是主仆的關(guān)系。由于這種從屬關(guān)系，使得會計人員很難保證會計工作的真實。廠長經(jīng)理為了達(dá)到實現(xiàn)績效、合理逃避稅等某種目的，往往會向會計人員施壓，唆使會計人員違背會計法規(guī)，少繳或延緩繳稅或夸大當(dāng)期的經(jīng)營業(yè)績，將收益控制在某一范圍；或通過調(diào)整會計科目、虛列往來帳、虛列收入轉(zhuǎn)移收入，假帳真算或真帳假算；還有企業(yè)為規(guī)避稅費，采取兩套帳或多套帳，發(fā)生事情時老板一推了之，通過這些方法和舉措，實現(xiàn)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，增加利潤，達(dá)到茁壯成長，增量發(fā)展。因此，讓會計人員格守職業(yè)道德，保證會計真實的難度可想而知。
2、會計業(yè)務(wù)的“滯后”。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計是過去的村會計、集體企業(yè)的會計擔(dān)任，盡管做事認(rèn)真、踏實，但在會計業(yè)務(wù)上沒接受深造，對待會計知識是半生不熟，蒙蒙朧朧，業(yè)務(wù)知識老化，默守陳規(guī)，缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神，缺乏職業(yè)理想和專業(yè)精神，依法辦事意識不強，造成企業(yè)在財務(wù)會計方面不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，不能提供有質(zhì)量、有價值的會計信息給企業(yè)決策，使得企業(yè)喪失和延誤發(fā)展的良機。
3、發(fā)展觀念的“落后”。
企業(yè)的成長關(guān)鍵靠人才，作為企業(yè)的靈魂人物的“老板”必須與時俱進(jìn)，吸納人才。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高，不注重人才的培養(yǎng)，有的認(rèn)為企業(yè)是自己的，財務(wù)上使用放心的人，而放心的人又不精通業(yè)務(wù)，造成會計工作上不了軌道；有的企業(yè)老板認(rèn)為企業(yè)規(guī)模不大，請會計師要給高薪，一般的會計就能擔(dān)挑這項工作，糊糊賬，反正是我一支筆審批，不礙事，正是這種錯誤思想覺悟，造成企業(yè)在會計信息方面質(zhì)量不高、分析不透、實用不強、決策不當(dāng)，成為企業(yè)發(fā)展中的絆腳石，影響企業(yè)的常規(guī)發(fā)展。
(二)外部原因。
1、受地方經(jīng)濟和政府影響和干預(yù)。
工業(yè)是地方經(jīng)濟增長點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成上級下達(dá)的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，出政績，搞花架子，在發(fā)展經(jīng)濟難得情形下，要求企業(yè)編造虛假的賬目和報表，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在許多方面依賴地方政府的支持和關(guān)注，在這種兩難情況下企業(yè)不得不順從政府，迎合地方領(lǐng)導(dǎo)的要求，達(dá)到不可告人的目的。微小型企業(yè)一下成了列統(tǒng)企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、小強人，成為地方的“經(jīng)濟支柱”；一般企業(yè)一夜之間實現(xiàn)千萬、上億的營業(yè)收入，通過制造假象，來撈取政績，嚴(yán)重地?fù)p害了企業(yè)的利益和形象，企業(yè)會計已經(jīng)被動變味，改變和失去了真實的意義。
2、企業(yè)監(jiān)督機制不得力。
在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律意識淡薄，時常有法不依，企業(yè)自治力較差。當(dāng)企業(yè)的財務(wù)行為與會計法規(guī)制度發(fā)生抵觸時，往往片面強調(diào)搞活經(jīng)營，放松了對違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督。目前我國會計監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在管理上各自為政、職能相互交叉，造成各種監(jiān)督不能有機結(jié)合，不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，在違法違規(guī)方面，處罰力度不夠、不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、人情味太重，使得企業(yè)弄虛作假的膽子越來越大，會計信息的失真成為必然，監(jiān)督成為形式、成為口號，沒有實質(zhì)意義。
3、 會計規(guī)范體系也不完善。
企業(yè)是社會各方利益的聯(lián)結(jié)點、投資者從中獲取投資收益，管理人員從中獲取薪金，政府從中獲取稅金。在許多情況下，各方利益經(jīng)常發(fā)生沖突。投資者，管理者從個人角度出發(fā)更多考慮的是企業(yè)的微觀利益，政府則從全社會角度考慮的是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的宏觀利益，微觀利益與宏觀利益的差異，在很大程度上誘發(fā)了會計造假的產(chǎn)生。由于社會審計監(jiān)督和會計咨詢、服務(wù)體系等法律監(jiān)督機制尚未完備和充分發(fā)揮作用，會計人員常常身不由己。 二、以新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計誠信行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計弄虛作假是由多方面原因引發(fā)的，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計造假，提高會計誠信應(yīng)采用多種對策進(jìn)行綜合治理。
（一）、堅決以《會計法》為大綱，嚴(yán)厲打擊企業(yè)會計工作弄虛作假的行為。
保證會計信息工作質(zhì)量的真實、全面和實用是《會計法》所賦予的，是加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序客觀要求。對造假行為必須嚴(yán)肅處理。
1．《會計法》明確規(guī)定了會計監(jiān)督詳細(xì)內(nèi)容（第二十七條至第三十五條）。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項
2．《會計法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。明確了單位負(fù)責(zé)人為會計責(zé)任主體，促使單位負(fù)責(zé)人重視會計工作，加強會計管理，并采取有效措施保證會計資料真實、完整、不再授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員做假帳。
3．《會計法》在承擔(dān)法律責(zé)任方面明確規(guī)定了：
（1）對違反會計法規(guī)定，有其中十項規(guī)定之一，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一定數(shù)額的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（2）偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟處罰，屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
（3）授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予一定數(shù)額的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
只有堅持執(zhí)法力度，才能保證會計工作的規(guī)范，保證社會秩序的穩(wěn)定有序。
（二）、必須以新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》為根本，提高會計業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和質(zhì)量。
財政部2006年新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》發(fā)布后，成為會計界關(guān)注和討論的焦點，由于新會計準(zhǔn)則所帶來的很多理念和做法與中國日前的會計規(guī)定和實務(wù)之間存在著相當(dāng)大的差異，某些方面可以說是根本性的改變，考慮導(dǎo)新會計準(zhǔn)則實施所帶來的難度，財政部提出了企業(yè)分步推行的方式。盡管當(dāng)前還沒有全面推行，但是新準(zhǔn)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計推行也不會太遠(yuǎn)，對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出了更高、更具體的要求，是實現(xiàn)企業(yè)加快發(fā)展、是實現(xiàn)對外開放的客觀要求，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須融合到新的規(guī)則中去，才有利于企業(yè)健康發(fā)展，深入研究新制度的核心內(nèi)容，對比新舊準(zhǔn)則的區(qū)別，進(jìn)行調(diào)整科目，建立新的財務(wù)制度，保證會計信息質(zhì)量的真實、實用，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。
（三）、加強督查監(jiān)督力度，確保會計行為規(guī)范。
1、狠抓企業(yè)會計原始憑證，是保證會計工作的第一要務(wù)。會計原始憑證的是經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項發(fā)生或完成時取得的，是用來證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項發(fā)生或完成情況的書面證明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，非法取得或填制、偽造或變造原始憑證以騙取收入，會計人員依據(jù)不真實的原始憑證進(jìn)行核算，結(jié)果會導(dǎo)致會計信息失真。因此，必須從原始憑證這一源頭抓起。按照《會計法》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的要求填制原始憑證，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，必須填制或取得原始憑證并及時送交會計機構(gòu)，而會計機構(gòu)、會計人員按國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，其中對于完全符合要求的原始憑證，應(yīng)及時據(jù)以編制記帳憑證人帳；對于不真實、不合法的原始憑證，會計機構(gòu)、會計人員有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對于真實、合法、合理但內(nèi)容不夠完整的、填寫有錯誤的原始憑證，應(yīng)退給有關(guān)經(jīng)辦人員，由其負(fù)責(zé)將憑證補充完整，更正錯誤或重開后，再辦理正式會計手續(xù)。
2、加強外部監(jiān)督，督促企業(yè)規(guī)范會計工作。財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。相關(guān)部門要加強協(xié)同，定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正，對違法行為要采取有力措施進(jìn)行處罰及追究刑事責(zé)任。
3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計管理制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部會計管理制度建設(shè)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)會計管理制度體系的重要舉措。
（1）建立健全內(nèi)部管理制度。規(guī)定內(nèi)部管理制度的原則，實行職務(wù)分離、錢帳分管、物帳分管等；
（2）規(guī)范財務(wù)收支審批制度。確認(rèn)企業(yè)財務(wù)收支審批范圍，審批人員、審批權(quán)限、審批程序及其責(zé)任；
（3）實施財務(wù)會計定期分析制度。定期檢查財務(wù)會計指標(biāo)的完成情況，分析存在的問題和原因，提出改進(jìn)措施，促使領(lǐng)導(dǎo)加強管理，提高效益的制度。
（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計隊伍建設(shè)，提高會計人員素質(zhì)。
1．提高會計人員的法律意識和職業(yè)道德思想。會計弄虛作假等違法行為多是在單位負(fù)責(zé)人的強令、脅迫、指使和授意下實施的，如果會計人員的道德素質(zhì)得不到提高，就會頂不住壓力，擋不住誘惑，從而導(dǎo)致造假現(xiàn)象的不斷發(fā)生。
2．加大對違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度。通過對會計違法違規(guī)行為的處理，讓會計人員知道法律是不可褻瀆，以此來約束和管制會計人員的職業(yè)行為，使會計人員具備強烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。否則，將受到法律的制裁。
3．加強會計人員的會計業(yè)務(wù)繼續(xù)教育。樹立會計人員終身教育的觀念，切實幫助他們提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗，更新知識，嚴(yán)格履行法定責(zé)任，忠于職守，堅持原則，堅決不做假帳。(江蘇淮安洪澤縣汽車半軸制造有限公司 張洪)
