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 隨著我國有關(guān)工程總承包管理的政策逐漸完善，加上政府部門的大力倡導和支持，今后工程總 承包模式將會迎來發(fā)展的黃金時期。工程總成包模式的廣闊發(fā)展空間對投資評審提出了新的挑戰(zhàn)， 由于工程總承包模式與傳統(tǒng)模式之間，發(fā)承包雙方間的風險分擔格局、對變更等重要概念的界定， 都呈現(xiàn)出不同的規(guī)定，因此，對工程總承包項目進行評審時，評審范圍、評審內(nèi)容、評審依據(jù)均將 隨之發(fā)生變化。

一、工程總承包模式下設(shè)計概算的政府投資評審關(guān)鍵點 工程總承包模式下發(fā)包人只提供功能需求或概念方案設(shè)計，最終的詳細設(shè)計是由中標的承包商 提供的，因此概算編制的準確度以及可靠性就主要取決于概算編制的時間節(jié)點。

1. 設(shè)計概算評審中初步設(shè)計深度問題。初步設(shè)計是工程總承包模式中確定投資的基礎(chǔ)，其設(shè)計 深度和設(shè)計標準將直接對投資產(chǎn)生很大影響，對投資預算的準確性產(chǎn)生決定性影響。為確保投資的 準確性，必要時需要適當加大初步設(shè)計深度，有條件的項目建議采用行業(yè)設(shè)計標準或常用的施工工 藝進行初步設(shè)計，以減少投資概算與實際成本間的差異。

2. 合同中技術(shù)標準及功能要求問題。工程總承包模式是總承包商負責整個項目的設(shè)計、采購、 施工工作，在施工圖設(shè)計階段承包商通常只愿意按合同中約定的結(jié)構(gòu)形式，以滿足最低功能要求的 標準進行施工圖設(shè)計。為防止承包商擅自降低技術(shù)標準，盲目節(jié)約成本，在投資概算評審前（或評 審過程中）應(yīng)明確項目的技術(shù)標準和功能需求，也可采用行業(yè)技術(shù)標準進行規(guī)范。

3. 工程量清單項目特征描述問題。送審單位編制的設(shè)計概算書易出現(xiàn)清單描述不清或描述不完 善，在評審時一定要根據(jù)設(shè)計圖要求把清單特征描述清楚、寫完整、如尺寸大小、使用材料、施工方法、 包含內(nèi)容及其他設(shè)計圖要求等，如果描述不清可能造成后期被承包人索賠的隱患。

4. 材料報價及采購問題。 （1）材料報價問題。概算評審以初步設(shè)計圖紙作為評審依據(jù)，而按初步設(shè)計圖紙的深度，評 審給出的材料設(shè)備價格是按常規(guī)的設(shè)計參數(shù)并參考市場詢價確定；而承包單位概算報審的材料設(shè)備價格，缺失了工程預算評審及公開招標，未經(jīng)過市場充分的競爭，兩者必然存在很大差異。若評審 采用承包商報審的材料設(shè)備價格將存在巨大風險。 （2）材料采購問題。建筑工程所用材料設(shè)備品種眾多，不同材料與設(shè)備的市場價格差異較大， 同時，工程總承包模式下初步設(shè)計概算中的材料與設(shè)備價格有總承包商自行編制，防范總承包商以 次充好、以劣充優(yōu)的報價行為，對于工程總投資的控制尤為關(guān)鍵。因此在初步設(shè)計中要明確主要材 料設(shè)備的品質(zhì)、檔次、品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量標準、技術(shù)要求等。如有部分特種材料設(shè)備不能定價 時，可在暫估價中計列，待實際采購價確定再進行調(diào)整。同時可在合同中對主要材料進行最低限價， 在材料采購過程中，由業(yè)主對材料設(shè)備的品質(zhì)和價格進行監(jiān)督。

5. 項目前期業(yè)主需求的詳細問題。項目前期業(yè)主要求的詳細性是為了保障工程總承包項目概算 編制的準確性，促進工程總承包持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。業(yè)主需求需做到以下幾點：（1）細化建設(shè)規(guī)模： 房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù) 量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。（2）細化建設(shè)標準：房屋建 筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設(shè) 備材料的主要參數(shù)、指標和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置數(shù)量和標準，以及室外工程、 園林綠化的標準；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。（3）劃分工作責任： 除設(shè)計施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責任。（4）還應(yīng)明確是否采用 BIM 技術(shù)等。

二、工程總承包模式下設(shè)計概算的政府投資評審保障

1. 針對工程總承包商的介入時點設(shè)置不同的概算評審重點。工程總承包項目的發(fā)包階段，建設(shè) 單位可根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè) 標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。工程總承包商的介入時點進一 步明確為可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計的完成階段。由于上述三個階段中，項目概算編制的 依據(jù)各不相同、編制的準確性存在差異、編制的方法各具特點，由此針對工程總承包模式的概算評 審應(yīng)針對不同的發(fā)包階段、介入時點，分別設(shè)置不同的概算重點。一般情形下，基于可行性研究形 成的概算，通常采取項目立項投資經(jīng)下浮的金額確定，在該模式下，評審重點應(yīng)針對下浮率的選取 依據(jù)與準確性展開?；诜桨冈O(shè)計或者初步設(shè)計形成的概算，概算編制方法通常采用模擬工程量清 單，針對該方法的概算評審重點應(yīng)針對模擬清單工程量計量證據(jù)的準確性、計量規(guī)則的正確性、套 用類似工程清單項目的合理性等內(nèi)容展開。

2. 工程總承包模式招標時的合同計價模式評審重點。工程總承包招標在需求統(tǒng)一、明確的前提 下，由投標人根據(jù)給定的概念方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，自行編制估算工程量清單并報價。建議 采用總價包干的計價模式，但地下工程不納入總價包干范圍，而是采用模擬工程量的單價合同，按 實計量。如果工程總承包招標時，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標準，不采用總價包干合同，而是采用下 浮率報價與最終批復概算作為上限價的結(jié)算方式。