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隨著內控體系建設持續(xù)深化，工業(yè) 和信息化部圍繞“互聯網+政務服務” 和 國家大數據發(fā)展戰(zhàn)略需要，引入財務共 享模式，堅持組織、制度、平臺“三位一 體”統(tǒng)籌設計，全面推進業(yè)財融合與內 控信息化建設，率先實現在政府部門建 立財務共享中心，促進會計改革和財務 轉型，切實貫徹落實政府會計制度各項 要求。
創(chuàng)新頂層設計 筑牢平臺根基
財務共享平臺秉承“以用戶體驗為 牽引，以管理決策為重點，以業(yè)務運行 為核心，以共享整合為原則”的頂層設 計理念，緊密圍繞業(yè)務需求，嵌入內控 規(guī)范，提升風險管理和財務治理水平。 系統(tǒng)建設分為3個層次：平臺、業(yè)務和 數據，實現平臺抓總、業(yè)務落地、數據支 撐，平臺控制業(yè)務，業(yè)務形成數據，數據 服務于平臺和業(yè)務的相關功能, 總體上 做到內控管理、內控運行和內控審計閉 環(huán)管理。 財務共享中心區(qū)別于傳統(tǒng)的集中 核算模式，其特點主要體現在5個方 面。一是組織重構，構建虛實結合的部 財務共享中心，打破地域、單位、部門邊 界，實現會計資源眾包共享。二是流程 再造，梳理現有財務處理流程，對流程 進行標準化、協同化、定制化改造，突出 規(guī)則內控化、運行扁平化。三是專業(yè)分 工，不以核算主體為劃分依據進行審 核，而是按照業(yè)務同質性進行分組，增 強了業(yè)務集約性與高效性。四是統(tǒng)一 規(guī)范，實現了一個接入平臺、一套報銷 制度、一本科目體系及核算規(guī)則。五是 整合共享，集成業(yè)務財務，提供多維度、 全用戶數據，加強服務和決策支撐。
規(guī)范項目管理 一張藍圖繪到底
根據財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位 內部控制規(guī)范》（2012），對內控信息系
統(tǒng)建設實施歸口管理，財務共享平臺建 設采取集成商招標模式，堅持“行業(yè)共 建 服務共享”，努力做成試點示范的標 準，集成最優(yōu)方案的通道，搭建各方協 同的機制。 項目采取分步實施、全程監(jiān)理、分 段驗收，由中標單位承擔本項目集成開 發(fā)工作，由工信部信息中心負責項目管 理與驗收，同時檢測機構、監(jiān)理單位、評 級單位、用戶單位（即財務共享中心）以 及服務對象等都參與到項目建設中。 平臺采用“三步走”戰(zhàn)略進行項目實施， 分別從實施范圍目標、技術功能目標、 機 構建設目標三個維度制定近期、中期及遠 期規(guī)劃，確保整體項目建設能順利落地。
緊密結合實際 穩(wěn)步推進一體化建設
工信部選擇制度相對一致、業(yè)務相 對單一、需求相對集中的單位開展，完 成了31個地方通信管理局的試點應 用，對于業(yè)務較為復雜的大型事業(yè)單位 和高校，采取逐步推進的策略。為了在 各省通信管理局均實現共享模式，工信 部對各地原先多樣化的財務處理模式 進行合理統(tǒng)一與標準化。新系統(tǒng)的上 線改變了原來線下純紙質報銷的模式， 改變了原有的操作和工作模式，需要進
行不斷地培訓與宣傳貫徹，才能逐漸使 變革渡過震蕩期，進入平穩(wěn)期。分步式 建設有助于穩(wěn)妥推進改革措施，合理長效 分配建設資源，促使用戶逐步接受變革。 同時，在功能模塊上，也秉承著從 財務核心業(yè)務輻射至相關外沿業(yè)務的 原則進行設計需求排期及開發(fā)上線。 在財務共享平臺建設的基礎上，分階段 完成相關內控業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)上線。 重點推進預算、采購、合同、建設項目、 資產管理、管理報表、智能審核等功能 模塊，梳理各項業(yè)務實質，理順各模塊 間關聯關系，打通底層數據鏈，打造業(yè) 務財務一體化的新格局。
完善技術體系 確保安全穩(wěn)定運行
財務共享平臺采用微服務架構，實 現了組件化、服務化，系統(tǒng)擁有獨立的 可擴展性，每個微服務都可以根據業(yè)務 的實際增長情況進行橫向或縱向擴展， 保持獨立的可升級性。 財務共享平臺專線與銀行對接，通 過銀政互聯的建設，可實現資金支付不 落地、 “無擺渡”，確保財務收支精準及 資金安全，強化了對財政資金分配使用 等權力集中的部門和崗位的內部控制； 同時對接“公務之家”差旅報銷APP，實 現差旅報銷的“一鍵化”與全程“電子 化”，購置專用電子憑證柜，改善財務整 體服務支撐水平，確保電子數據安全傳 輸和存儲。
培育核心團隊 確保改革有效落地
工信部內財務專業(yè)單位組建了工 信部財務共享中心，負責平臺的審核業(yè) 務管理。在系統(tǒng)建設期間，核心團隊就 全面配合開發(fā)人員開展財務需求調研、 業(yè)務流程設計、會計科目梳理整合、業(yè) 務表單設計、工作職能劃分、共享中心 崗位規(guī)劃等工作。在系統(tǒng)平臺正式運 行后，財務共享中心團隊按照“確保資
金安全、收支精準、流程高效、信息保 密”的要求，從4個方面做好組織管理 工作：一是加強人員組織，配備十余名 專（兼）職人員組成專業(yè)服務團隊；二是 強化紀律規(guī)范，嚴格遵守廉政紀律，制 定共享中心工作規(guī)則、考勤考核辦法 等，并建立憑證審核情況登記臺賬制 度；三是提升服務質量，多渠道開展學 習，不斷提升業(yè)務能力和服務水平，建 立分省對口服務機制、業(yè)務指引與服務 提示發(fā)布機制；四是服務決策支撐，建 立共享中心系統(tǒng)運行日報、業(yè)務運行月 報制度，及時匯總共享平臺業(yè)務運行情 況，跟蹤賬務信息質量，圍繞管理決策 需求提供統(tǒng)計分析數據。 在平臺推廣階段，多次開展系統(tǒng)操 作專題培訓、全員視頻業(yè)務培訓、編寫 系統(tǒng)操作說明書、定期發(fā)布業(yè)務服務提 示，推動共享系統(tǒng)從全員了解到全員參 與使用，積極匯總用戶使用中的意見建 議，讓用戶也參與到系統(tǒng)建設中；同時， 對系統(tǒng)運行情況設置監(jiān)控指標，不斷對 系統(tǒng)進行更新迭代，減輕用戶負擔。通 過多層次推廣培訓和積極提升系統(tǒng)功 能，確保改革有效落地。 通過對政府財務共享模式的探索， 我們深刻感受到，領導重視是根本，機 構改革是動力，各方支持是保障，協同 配合是基礎。未來，財務將逐步通過系 統(tǒng)建設、流程再造、業(yè)務重組充分結合 業(yè)務實質，從自我賦能到合作賦能，發(fā) 揮財務的集約價值，通過自動化、智能 化的手段，實現財務流程端到端的優(yōu) 化，完成從價值守護到價值創(chuàng)造的轉 型，最終搭建完整的財務生態(tài)模型，翻 開財務領域的新篇章。 當然，平臺建設尚處于初期，難免 會存在一些問題，需要持續(xù)總結優(yōu)化， 同時也需要財政部的大力支持，比如與 中央部門預算、資產、國庫、政采、決算 等平臺的對接。財務共享平臺是一項 研究成果，需要廣泛使用才能日臻完 善，只有促進成果轉化、生態(tài)發(fā)展，才能 最終實現“行業(yè)共建、服務共享”的目標 和初心。
何年初/文
