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 8月19日，南京北極閣氣象臺迎來一 批特殊的客人——他們是來自全國各大 院校和中國氣象局、財政部江蘇監(jiān)管局、 江蘇省財政廳等單位內(nèi)控方面的專家學(xué) 者。在這個中國近代氣象事業(yè)的發(fā)祥地， 他們一起參評并見證了國內(nèi)氣象系統(tǒng)又 一個新項目的誕生——江蘇省氣象部門 內(nèi)部控制系統(tǒng)通過驗收。 江蘇省氣象局副局長嚴(yán)明良表示，近 年來，江蘇省氣象局綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”思維，讓古老的觀 象臺與現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)“碰撞”，旨在全省 氣象部門建立以實現(xiàn)管理目標(biāo)為核心、以 制度規(guī)范為指引、以財務(wù)云平臺為載體的 業(yè)財融合型內(nèi)部控制體系。 江蘇氣象部門內(nèi)部控制體系（一期） 圍繞預(yù)算、收支、合同等3項基本內(nèi)控業(yè) 務(wù)，以網(wǎng)上報銷為切入點，從預(yù)算指標(biāo)分 解、事前申請、合同簽訂與登記、財務(wù)報 銷、結(jié)算支付、會計記賬，到原始憑證存 儲，實現(xiàn)了基于閉環(huán)一體化思維的事前、 事中、事后的全流程電子化管理，實現(xiàn)了 “讓數(shù)據(jù)多跑路、報賬人少跑路”的效果， 財務(wù)服務(wù)效率和效果雙提升，是數(shù)字技術(shù) 與財務(wù)管理實踐的一次深度融合。
“沉睡”數(shù)據(jù)信息 難以支持氣象發(fā)展決策
江蘇省氣象局計財處副處長曹林琳 介紹說，氣象部門實施了與現(xiàn)行管理體制 相適應(yīng)的雙重計劃體制和相應(yīng)的財務(wù)渠 道——中央財政是氣象基本建設(shè)投資和 事業(yè)經(jīng)費的主渠道；各級地方財政承擔(dān)為 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)建立的氣象 業(yè)務(wù)項目所需基建投資和運行維持。同 時，各級氣象部門通過氣象科技服務(wù)收入 和經(jīng)營活動收入對事業(yè)發(fā)展及維持需求 缺口進行補充。 隨著氣象事業(yè)的高速發(fā)展，提高財務(wù) 服務(wù)統(tǒng)籌能力和財務(wù)決策能力日益重要， 構(gòu)建一套既能兼顧不同類型單位、兼容不 同業(yè)務(wù)系統(tǒng)又能挖掘大數(shù)據(jù)價值的財務(wù)
云平臺，成為江蘇省氣象局現(xiàn)階段的財務(wù) 管理重點工作，同時要解決在現(xiàn)實工作中 存在的財務(wù)管理模式復(fù)雜、單位類型多樣 與財務(wù)信息孤島叢生等矛盾。 隨著財政體制改革的深入、傳統(tǒng)氣象 科技服務(wù)收入的取消，江蘇省氣象部門積 極協(xié)調(diào)地方財政，落實雙重計劃財務(wù)體 制，著手解決資金來源渠道多樣、各類資 金的監(jiān)管要求不一、全面預(yù)算管理難度較 大等問題。 近年來，與財政資金增長趨勢相比， 江蘇氣象部門資金增長呈現(xiàn)波動，財務(wù)力 量也較為薄弱，很難適應(yīng)財務(wù)管理新要 求；外部政策環(huán)境趨緊與數(shù)據(jù)決策支撐能 力不足的矛盾嚴(yán)重。 此前，由于氣象部門的行業(yè)性特點， 江蘇全省統(tǒng)一的財務(wù)管理體系尚不健全， 資金集約化效益難以發(fā)揮，且資金數(shù)據(jù)分 布在不同信息系統(tǒng)中，人員工資津補貼、 科研項目、會計核算等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法 直接用于預(yù)算編制等工作，數(shù)據(jù)分析難度 大，形成大量數(shù)據(jù)信息沉淀。 同時，軟件系統(tǒng)功能薄弱，數(shù)據(jù)不標(biāo) 準(zhǔn)不規(guī)范，無法對這些數(shù)據(jù)進行有效地統(tǒng) 計、分析和運用，難以為氣象發(fā)展決策、績 效管理提供有力的支持。 基于財務(wù)云平臺的內(nèi)控管理系統(tǒng)的 建立，徹底改變了這一局面，使氣象大數(shù) 據(jù)為決策應(yīng)用提供支持成為可能。 首創(chuàng)銀行端復(fù)核+白名單模式
深圳市易海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有限公司（下 稱“易海” ）南京分公司經(jīng)理劉漢林，是江 蘇氣象部門內(nèi)部控制體系（一期）項目建 設(shè)的負責(zé)人。他介紹說，該內(nèi)控制度體系 以江蘇省氣象局現(xiàn)行的經(jīng)濟活動管理制 度為邊界，查詢整理了財政部、中國氣象 局、江蘇省財政廳等主管部門頒發(fā)的最新 政策文件，厘清外部規(guī)定對各項經(jīng)濟活動 管控的最新要求，查找江蘇省氣象部門現(xiàn) 有管理辦法中的漏洞和缺陷。同時，結(jié)合 外部規(guī)定和氣象部門的內(nèi)部管理辦法，梳 理處室職能、上下級管理模式、上下級管 理組織結(jié)構(gòu)銜接、崗位分工、職權(quán)劃分、工
作流程等情況，搭建江蘇省氣象系統(tǒng)“1+ 6+N”內(nèi)部控制制度體系。 曹林琳希望借此體系推動江蘇全省 氣象部門進一步完善內(nèi)部控制體系。他 表示，財務(wù)云平臺系統(tǒng)建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的 單位庫和人員庫；統(tǒng)一接口規(guī)范，實現(xiàn)跨 系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在云平臺中以統(tǒng)一的 人員和單位進行歸集，實現(xiàn)一次登陸處理 所有系統(tǒng)中的待處理業(yè)務(wù)，并通過標(biāo)準(zhǔn)服 務(wù)發(fā)布訂閱接口，實現(xiàn)跨系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)集 成利用，有效打破系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，提 升數(shù)據(jù)利用效率。 系統(tǒng)將單位制度政策有效嵌入，實現(xiàn) 自動控制、事前預(yù)防；通過銀氣直連實現(xiàn) 費用報銷、合同支付的自動記賬和銀行支 付，通過銀行對賬單與支出單據(jù)自動對 賬，在加強支付安全性的同時提升支付效 率；利用智能化算法有效地規(guī)避了預(yù)算指 標(biāo)用錯、重復(fù)審批、標(biāo)準(zhǔn)控制等問題；利用 手機APP實現(xiàn)移動審批，快速查單；實現(xiàn) 預(yù)算執(zhí)行全過程有效跟蹤，讓流程走向可 視化。 記者發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)除了實現(xiàn)合同的在
線審批等目標(biāo)，還首創(chuàng)銀行端復(fù)核+白名 單模式，防止非法支付和低效支付。在模 塊設(shè)計上，建立了氣象部門和銀行間安全 通暢的信息交互通道，幫助單位快速高效 地在客戶端通過調(diào)用數(shù)據(jù)接口完成各項 指令，實現(xiàn)財務(wù)信息與銀行賬戶信息的實 時一致。建立銀氣直聯(lián)后，可以提高資金 支付效率，也可以幫助單位形成一個實時 的資金數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，有效支持內(nèi)外部管理部 門的分析決策、風(fēng)險控制和大數(shù)據(jù)應(yīng)用， 還能夠有效防止在支付階段財務(wù)舞弊問 題的發(fā)生。
形成可推廣的行業(yè)案例
參加此次驗收評審的專家一致認為， 江蘇氣象內(nèi)部控制系統(tǒng)項目已完成江蘇 省市縣氣象部門內(nèi)部控制風(fēng)險評估，全面 梳理并固化業(yè)務(wù)流程，搭建財務(wù)云平臺和 預(yù)算、支出、合同管理模塊，符合財政部及 相關(guān)部門內(nèi)部控制管理要求。 專家組建議：盡快啟動項目二期建 設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)層面信息化全面覆蓋；進一 步總結(jié)項目“信息+咨詢”的整體建設(shè)經(jīng) 驗，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的行業(yè) 案例。 嚴(yán)明良透露，該系統(tǒng)建立了業(yè)務(wù)、財 務(wù)、銀行融合的一體化流程和事前、事中、 事后的全過程閉環(huán)管理，從制度上初步實 現(xiàn)了規(guī)范制度化、制度流程化；從措施上 初步實現(xiàn)了關(guān)口前移、未病先防；從手段 上初步實現(xiàn)了信息智能、移動互聯(lián)。 中國氣象局計財司財務(wù)處副處長董 江表示，內(nèi)控建設(shè)是個長期目標(biāo)，在不同 時期會發(fā)現(xiàn)不同的風(fēng)險點。他希望江蘇 省氣象局總結(jié)經(jīng)驗，將該局的內(nèi)控系統(tǒng)建 設(shè)成為內(nèi)控領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)志性項目。 “項目通過驗收，不是結(jié)束，而是優(yōu) 化、完善及滿足客戶需求的新起點。”日浩 財務(wù)咨詢集團董事長楊光表示，作為易海 的母公司，集團將以這次項目順利驗收為 契機，認真消化、吸收各位專家、領(lǐng)導(dǎo)的意 見，立足于江蘇省氣象局的業(yè)務(wù)需求本 源，不斷努力，助力氣象系統(tǒng)內(nèi)控水平不 斷提升。