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 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。規(guī)范農(nóng)村集 體三資管理，既是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建 設(shè)的需要，也是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè) 的需要，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。
三大問題
首先，人員素質(zhì)亟待提升。農(nóng)村集 體三資管理，對(duì)資產(chǎn)管理、決策能力要求 較高，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員要具備經(jīng)濟(jì)、管 理、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)能力。但目前農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織受自身?xiàng)l件的限制，人員 難以滿足要求，大部分人員為村級(jí)干部 兼職，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。 其次，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)村 集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)記賬、資產(chǎn)運(yùn)營和產(chǎn)權(quán)交 易必須家底清楚、產(chǎn)權(quán)界定清晰，各地制 定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》也要求對(duì) 村級(jí)資產(chǎn)做到資產(chǎn)明晰，賬實(shí)相符。 但在實(shí)際中，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐 大瑣碎，既涉及土地和森林、山嶺、草地、 荒地等自然資源，又包括用于教育、科 學(xué)、文化、水利等公益事業(yè)的資產(chǎn)。大 部分資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)依據(jù)，未經(jīng)估價(jià)，部 分資產(chǎn)存在歷史糾紛，產(chǎn)權(quán)不清；加之 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活躍，資產(chǎn)范圍、數(shù)量和 價(jià)值處于不斷變動(dòng)的過程中，無法定 期核查，致使賬實(shí)不符、家底不清，產(chǎn)權(quán) 不明，造成侵占、挪用、流失現(xiàn)象，村集體 利益嚴(yán)重受損。 最后，制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān) 管不到位。一是認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)制度 執(zhí)行不力。二是資產(chǎn)資源管理不規(guī)范。 三資管理基礎(chǔ)工作薄弱，臺(tái)賬不完善，不 能保障資產(chǎn)賬款、賬物相符，極易滋生腐 敗，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源流失。三是村務(wù)公開 流于形式，村級(jí)監(jiān)督弱化。四是監(jiān)管不 到位，對(duì)違規(guī)行為處罰力度不夠。目前 大部分“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)
職能部門，機(jī)構(gòu)、人員往往身兼數(shù)職，相 關(guān)職能部門分工不明確，難以形成監(jiān)管 合力。對(duì)于村級(jí)“三資”管理中出現(xiàn)的問 題，由于缺乏統(tǒng)一處罰性文件，難于執(zhí) 法，直接影響了 “三資”監(jiān)管的效果。
三大對(duì)策
新時(shí)代農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作， 應(yīng)在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和收益 權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，加強(qiáng) 制度建設(shè)和民主監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng) 化制度約束，使三資管理全過程“陽光” 操作，才能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成一套可持 續(xù)、可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管新模式，推動(dòng) 農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作不斷向前發(fā)展，取 得新成效。 首先，提高認(rèn)識(shí)抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化考核促 監(jiān)管。 一是加強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、發(fā)放 學(xué)習(xí)材料、現(xiàn)場觀摩、遠(yuǎn)程教育、當(dāng)面指
導(dǎo)等形式，對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員、村“兩委”干 部、集體經(jīng)濟(jì)組織管理者、會(huì)計(jì)人員、民 主理財(cái)組織成員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知 識(shí)、操作技能方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高 村干部綜合素質(zhì)，使其增強(qiáng)法紀(jì)觀念， 提高對(duì)三資管理重要性的認(rèn)識(shí)，全面 提升農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍的整體 素質(zhì)。 二是摸清家底強(qiáng)監(jiān)管?？h鄉(xiāng)要明確 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍和時(shí)間進(jìn) 度要求，加快農(nóng)村資產(chǎn)的登記進(jìn)程，在明 晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行全 面清查，建立三資動(dòng)態(tài)信息化管理平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)三資 信息監(jiān)管共享，確保做到底數(shù)清晰、賬實(shí) 相符，強(qiáng)化監(jiān)管。 三是強(qiáng)化責(zé)任促落實(shí)。縣鄉(xiāng)應(yīng)加強(qiáng) “三資”管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要在人員、 經(jīng)費(fèi)、待遇上給予傾斜，同時(shí)要明確職 責(zé)，落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任，將“三資”管理納 入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容， 進(jìn)行績效考核，并把考核結(jié)果與干部的 考核任用進(jìn)行掛鉤，從機(jī)制上建立一套 “權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效 管理模式，促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。 其次，健全制度抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督抓 制約。 縣鄉(xiāng)應(yīng)在強(qiáng)化村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管模式 基礎(chǔ)上，積極探索完善村級(jí)資源、資產(chǎn)委 托代管制度，依托三資動(dòng)態(tài)信息化管理 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)三資交易聯(lián)審聯(lián)批、實(shí) 時(shí)監(jiān)控及常態(tài)公開；通過信息化技術(shù)使 財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資源管理等信息關(guān) 聯(lián)審核，拓展財(cái)務(wù)和“三資”監(jiān)督途徑，實(shí) 現(xiàn)監(jiān)督向事前、事中前移。 通過健全人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù) 預(yù)決算制度、開支審批制度、招投標(biāo)制 度、合同管理制度、審計(jì)審核制度、資產(chǎn) 經(jīng)營制度等，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，做到用 制度管權(quán)、管事、管人；通過實(shí)行村財(cái)審 計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管情 況的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行存在
問題，開展針對(duì)性的專項(xiàng)整治，達(dá)到標(biāo)本 兼治的效果。 縣鄉(xiāng)要從強(qiáng)化監(jiān)督程序入手，將落 實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開作為促進(jìn)農(nóng)村集體“三 資”監(jiān)管的有效手段。 通過實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化，方便群 眾查詢，提高公開信息知曉率，增強(qiáng)群眾 的監(jiān)督意識(shí)；通過挑選一批有文化、熟悉 農(nóng)村政策方針和財(cái)務(wù)管理知識(shí)、為人正 派、有責(zé)任心的村民組成理財(cái)小組、監(jiān)委 會(huì)，促使村級(jí)重大事項(xiàng)、重大開支等決策 必須按照“四議兩公開”的模式進(jìn)行決 策，杜絕“一言堂”，保障村民在三資管理 中的知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 最后，創(chuàng)新方式抓監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律抓 查處。 縣鄉(xiāng)積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管 方式。以政府購買服務(wù)的形式，引入第 三方機(jī)構(gòu)參與“三資”監(jiān)管；以陽光交易、 互聯(lián)網(wǎng)+、聯(lián)網(wǎng)審批、村組零接待和懲防 并舉等利器補(bǔ)齊農(nóng)村三資監(jiān)管短板，實(shí) 現(xiàn)監(jiān)督方式從張榜公示、電子觸摸屏、高 清電視到手機(jī)APP模式的不斷創(chuàng)新，提 高村民維權(quán)和民主決策意識(shí)；依托“三 資”信息化管理系統(tǒng)，建立“三資”監(jiān)管預(yù) 警機(jī)制，制定各項(xiàng)“三資”突發(fā)事件應(yīng)急 預(yù)案，及時(shí)防范、預(yù)警和扼制“三資”管理 中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。 縣鄉(xiāng)要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān) 管責(zé)任，對(duì)縣鄉(xiāng)干部包庇村干部違紀(jì)違 法行為或者有案不查不報(bào)的，要嚴(yán)格追 責(zé)；對(duì)村民反映突出的問題，要對(duì)相關(guān)責(zé) 任人分別采取責(zé)令限期改正、承擔(dān)賠償 責(zé)任、依法追究刑事責(zé)任等措施，提出暫 停職務(wù)或者予以罷免的建議。對(duì)不按要 求公開財(cái)務(wù)信息或弄虛作假的要啟動(dòng)問 責(zé)、追責(zé)程序，嚴(yán)速處理；紀(jì)檢監(jiān)察、司法 機(jī)關(guān)要加大力度查處“三資”管理方面的 案件，對(duì)涉及金額大、負(fù)面影響大的案件 要堅(jiān)決查處，確保三資監(jiān)管效果。 （作者單位：陜西省銅川市耀州區(qū) 財(cái)政局） 王虎/文