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 國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)關(guān)注到第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的作用，這是第三方參與在制度上的準(zhǔn)備。同時(shí)，財(cái)政部門人員不足、專業(yè)領(lǐng)域局限也需要引入第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，這是第三方參與在客觀上的需求。
寧波監(jiān)管局
國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》明確，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，文件中提到“必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)”。由此可見，國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)關(guān)注到第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的作用，這是第三方參與在制度上的準(zhǔn)備。同時(shí)，財(cái)政部門人員不足、專業(yè)領(lǐng)域局限也需要引入第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，這是第三方參與在客觀上的需求。
第三方機(jī)構(gòu)參與的相關(guān)內(nèi)涵
第三方機(jī)構(gòu)通常指的是與政府沒有隸屬關(guān)系和直接利益關(guān)系，專業(yè)上具有權(quán)威性的組織。主要包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府研究機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)等。
第三方參與預(yù)算績(jī)效管理是指接受政府委托，根據(jù)設(shè)定好的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政部門或其他主管部門安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等具有特定用途的財(cái)政支出的產(chǎn)出與效果進(jìn)行綜合測(cè)量和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理的作用
有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)化。第三方機(jī)構(gòu)通常具有較強(qiáng)的專業(yè)性，有完備的人才隊(duì)伍，在參與績(jī)效管理時(shí)能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)化，更好發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定的參考指導(dǎo)作用。
有助于提升績(jī)效的公信力。財(cái)政部門作為資金分配部門，又是績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專家有助于對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，提升公眾對(duì)績(jī)效管理結(jié)果的認(rèn)可度和公信力。
第三方機(jī)構(gòu)參與的范圍與方式
第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理重點(diǎn)是要發(fā)揮其專業(yè)性，因此在其參與范圍上應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算評(píng)審、事前評(píng)估、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、指標(biāo)體系(庫)建設(shè)等。
在績(jī)效目標(biāo)管理中，可以委托第三方機(jī)構(gòu)在績(jī)效目標(biāo)論證評(píng)審中進(jìn)行資料的收集與調(diào)研、績(jī)效目標(biāo)的論證等工作；在績(jī)效跟蹤中，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析和形成績(jī)效跟蹤報(bào)告等工作；在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與基礎(chǔ)報(bào)表體系研發(fā)、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集、問卷設(shè)計(jì)及調(diào)查、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施評(píng)價(jià)、撰寫報(bào)告等工作。在第三方機(jī)構(gòu)參與的形式上，宜采用公開招標(biāo)方式，確定入圍的第三方機(jī)構(gòu)；在具體委托方面，可以采取全部委托和部分委托的方式。
對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理
為確保委托工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與的管理，并對(duì)其執(zhí)業(yè)和履約情況進(jìn)行追蹤回訪和監(jiān)督落實(shí)。
一是監(jiān)督。根據(jù)工作實(shí)際需要選擇或者采購第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)，監(jiān)督其履約情況，審核服務(wù)結(jié)果和工作報(bào)告；對(duì)于在工作中發(fā)生的執(zhí)行障礙、爭(zhēng)議、法律風(fēng)險(xiǎn)等情況，及時(shí)協(xié)商解決。
二是培訓(xùn)。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要讓第三方機(jī)構(gòu)貫徹委托方的意圖。
三是評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)完成服務(wù)項(xiàng)目后，就其工作情況、服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范等事項(xiàng)作出考評(píng)。
第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理已成為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要措施，未來也將成為績(jī)效管理的“新常態(tài)”。如何發(fā)揮其專業(yè)性、提升其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)管都是需要不斷探索的問題。