文 ／ 胡亞萍
近幾年來(lái)，我市為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，連續(xù)開(kāi)展了對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行情況的檢查工作，通過(guò)檢查，揭示了在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況中存在的許多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：
1.部分收入未納入財(cái)政專戶管理。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位對(duì)應(yīng)該納入財(cái)政專戶的收入，如彩票公益金、土地出讓金等收入轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”、“暫存款”等科目核算，有的存入定單作為單位的定期存款，并在其中發(fā)放單位職工的福利、補(bǔ)貼等支出。
2.少報(bào)、漏報(bào)其他收入。部分行政事業(yè)單位將取得的房租收入、對(duì)外承接的設(shè)計(jì)費(fèi)收入、補(bǔ)償收入、聯(lián)營(yíng)收入等轉(zhuǎn)入單位的食堂賬戶和“其他應(yīng)付款”科目核算，用于單位的彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口、購(gòu)買辦公用品等支出。
3.專項(xiàng)資金核算不設(shè)立明細(xì)賬，結(jié)余不上繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)資金使用不規(guī)范。大部分單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法，與單位的日常經(jīng)費(fèi)混淆使用，造成專項(xiàng)資金的使用出現(xiàn)了較多的問(wèn)題。專項(xiàng)資金不按預(yù)算編制的項(xiàng)目實(shí)施，結(jié)余款轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”，挪用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象在很多單位都有所發(fā)生。
4.預(yù)算調(diào)整不上報(bào)。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目發(fā)生改變的也不及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的偏差。
5.部分設(shè)備未按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定購(gòu)置。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制中未列政府采購(gòu)項(xiàng)目，但在執(zhí)行中擅自購(gòu)買應(yīng)由政府采購(gòu)購(gòu)買的設(shè)備，如汽車、電腦等，造成與政府采購(gòu)預(yù)算編制的脫離。
6.超預(yù)算發(fā)放單位的獎(jiǎng)勵(lì)、福利。不少單位通過(guò)各種方法和途徑超額發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、福利。
7.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。主要反映在部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較薄弱，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。如：?jiǎn)挝坏拈L(zhǎng)期投資作“預(yù)付賬款”處理；向個(gè)人或單位收回應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用、收回外單位借用款，事業(yè)單位向外單位收取的項(xiàng)目成本補(bǔ)償費(fèi)等收入不作“事業(yè)支出”的減項(xiàng)，而轉(zhuǎn)作“其他應(yīng)付款”處理；部分原始憑證不符合《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定；購(gòu)買固定資產(chǎn)在賬戶中不做固定資產(chǎn)與固定基金的增加等。
8.未按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。重點(diǎn)反映在房租收入不繳納相關(guān)的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅及附加等。
分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，筆者認(rèn)為主要是：
1.財(cái)政監(jiān)管力度不夠。多年來(lái)，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)放在編制預(yù)算和按預(yù)算計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用，忽視了對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行上的有效監(jiān)管，致使一些違紀(jì)問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理。
2.基層會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)不夠嚴(yán)肅。一些單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員漠視財(cái)會(huì)法規(guī)制度，不按照預(yù)算的項(xiàng)目專款專用，挪用專項(xiàng)資金發(fā)放單位的獎(jiǎng)勵(lì)、福利。
3.部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，項(xiàng)目論證不充分，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅。一些單位在項(xiàng)目論證上含糊不清，可行性研究報(bào)告流于形式，造成項(xiàng)目“流產(chǎn)”，資金流失。
4.檢查不深，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰軟弱。監(jiān)管部門之間相互脫節(jié)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督查出來(lái)的問(wèn)題，管理部門不予重視，甚至為之開(kāi)脫，找借口，導(dǎo)致一些問(wèn)題得不到徹底解決。
就以上部門預(yù)算執(zhí)行不力的狀況，筆者提出以下改善建議。
1.開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，從思想上樹(shù)立會(huì)計(jì)崗位的法律意識(shí)，使之充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算的每一分錢都是來(lái)自廣大的納稅人，決不允許有鋪張浪費(fèi)的行為發(fā)生。
2.加大財(cái)政監(jiān)管力度，財(cái)政監(jiān)督不僅僅是事后的監(jiān)督，更要從源頭上就開(kāi)始實(shí)施監(jiān)督的職能。財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)該從預(yù)算編制開(kāi)始，實(shí)行事前、事中監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象要提出改正的意見(jiàn)；對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算偏差，要及時(shí)糾正或取消不可能實(shí)行的項(xiàng)目，防止資金浪費(fèi)。
3.制定專項(xiàng)資金的管理辦法，確保財(cái)政資金使用的安全、規(guī)范、合理。建議各行政事業(yè)單位針對(duì)本部門的專項(xiàng)資金使用情況，制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法，以確保財(cái)政資金的安全、規(guī)范、合理使用。
4.開(kāi)展對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)工作，是深化財(cái)政改革的必然，是對(duì)預(yù)算分配目標(biāo)的完成情況的驗(yàn)證。各部門都應(yīng)該開(kāi)展對(duì)本部門的預(yù)算資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政監(jiān)督部門更應(yīng)該依靠有關(guān)專家的力量，制定科學(xué)、合理的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確保國(guó)家財(cái)政資金使用的有效性。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性，建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，這是保障財(cái)政改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的重要措施。
6.財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督、管理各部門在自行履行職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)相互聯(lián)系、相互溝通、相互制約，實(shí)現(xiàn)在管理中促進(jìn)監(jiān)督，在監(jiān)督中提升管理水平，共同為安全、規(guī)范使用納稅人的資金保駕護(hù)航，為打造節(jié)約型政府盡到各自的職責(zé)。
（作者單位：杭州市財(cái)政監(jiān)督檢查局）
