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 近日，財政部印發(fā)了《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》《政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）》和《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》三項制度，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革。
財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度是黨的十八屆三中全會提出的一項重大改革任務(wù)。財政部于2015年制定發(fā)布了政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南等三項制度，初步構(gòu)建起政府財務(wù)報告制度框架體系，為開展政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)工作提供基本規(guī)范。到2019年，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到40個中央部門和36個地方，并選擇12個地方試點(diǎn)編制上下級合并的行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。試點(diǎn)過程中既積累了一些經(jīng)驗，也遇到了一系列問題，需要在制度中加以規(guī)定。因此，財政部近日組織對三項制度進(jìn)行了全面修訂。
具體來說，修訂后，政府部門財務(wù)報告的編制范圍由原來“納入部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會團(tuán)體”修改為“部門及部門所屬的行政事業(yè)單位，與同級財政部門有預(yù)算撥款關(guān)系的社會團(tuán)體”，“企業(yè)（集團(tuán)）下屬事業(yè)單位不編制政府部門財務(wù)報告”。調(diào)整的重點(diǎn)是明確不同管理方式下的部分事業(yè)單位是否納入編制范圍。
此次修訂集中對政府部門財務(wù)報告中的財務(wù)報表進(jìn)行了調(diào)整。一是主要會計報表由3種精簡為兩種，保留資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表，刪除了當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表；二是根據(jù)政府會計準(zhǔn)則和制度規(guī)定，各單位要分別從單位活動類型和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類兩個維度核算反映收入費(fèi)用情況，因此本次修訂將收入費(fèi)用表設(shè)計為兩張表格，以滿足部門財務(wù)管理需要。
此次修訂還制定了編制政府財務(wù)報表時，對政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項進(jìn)行抵銷處理的規(guī)則，并參照國際通行做法，從實際情況出發(fā)，按照重要性原則，設(shè)置了10萬元的抵銷門檻。
根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，各級政府財政部門既要編制財政決算報告，也要編制政府綜合財務(wù)報告。兩者有什么不同？財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，報告目的不同。財政決算報告主要從流量方面，反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，通過與當(dāng)年預(yù)算對比發(fā)現(xiàn)問題，為科學(xué)編制預(yù)算、開展預(yù)算監(jiān)督等提供支持。政府綜合財務(wù)報告主要從存量和流量兩個方面，通過編制資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表，反映政府整體財務(wù)狀況和運(yùn)行情況，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財政風(fēng)險，促進(jìn)財政中長期可持續(xù)發(fā)展等提供支持。第二，編制方法不同。財政決算報表主要根據(jù)財政總預(yù)算會計數(shù)據(jù)編制，政府綜合財務(wù)報表不僅需要財政總預(yù)算會計數(shù)據(jù)，還需要將財政與部門、部門與部門、財政內(nèi)部不同資金主體之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項進(jìn)行抵銷合并，相對來說方法較為復(fù)雜、難度更大。
下一步，按照改革要求，財政部將繼續(xù)擴(kuò)大政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)與審計部門溝通，推動制定政府財務(wù)報告審計制度，研究制定適合我國國情的政府財務(wù)報告公開制度。（柴新）