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  株洲市人防工程維護(hù)管理處/鄒 薇

經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理在一個(gè)單位中有著舉足輕重的地位，它不僅反映了各資金的收入和支出，而且還決定了資金使用的效率。，對(duì)單位的建設(shè)與發(fā)展具有生命線作用，繼續(xù)加強(qiáng)資金的整體管理，持續(xù)提高資金使用效率，，更好地為單位中心任務(wù)做好保障與服務(wù)，是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的首要任務(wù)。要全面提高經(jīng)費(fèi)使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作水平，要不斷更新觀念，加強(qiáng)管理，深化監(jiān)管，形成合力，最大限度地發(fā)揮綜合金融支持能力。下面結(jié)合多年來自身的工作經(jīng)驗(yàn)，就經(jīng)費(fèi)管理中存在的現(xiàn)象及如何提高經(jīng)費(fèi)使用效益談?wù)劰P者淺顯的看法。

一、當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理使用及現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算執(zhí)行效率偏低，理財(cái)能力亟待提高。預(yù)算管理人員思想觀念極其陳舊，部分財(cái)務(wù)人員仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)模式下的行為方式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，只是著眼于按老經(jīng)驗(yàn)辦事情，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。年初預(yù)算編制完成后，不能嚴(yán)格按照預(yù)算擬定月度經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，不能做到按計(jì)劃落實(shí)重大項(xiàng)目支出，遇有無預(yù)算開支事項(xiàng)時(shí)，總認(rèn)為沒關(guān)系、無所謂，只要會(huì)計(jì)年底之前進(jìn)行預(yù)算調(diào)整就可以了。導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支隨意性大，嚴(yán)重降低了預(yù)算管控作用，打亂了預(yù)算管理秩序，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)，最終失去了預(yù)算監(jiān)管效率。

（二）經(jīng)費(fèi)管理水平不高，領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)觀念落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理觀念相對(duì)落后。經(jīng)費(fèi)使用過程中，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章及相關(guān)管理規(guī)定的知識(shí)知之甚少，學(xué)習(xí)理財(cái)管財(cái)?shù)姆e極性不高，很多人甚至不會(huì)理財(cái)、不會(huì)管財(cái)，只是要注意的資金來源的數(shù)量，從而忽視了資金的使用質(zhì)量，資金使用效率普遍較低。甚至一些單位的財(cái)務(wù)工作僅僅停留在收付層面，完全忽視了財(cái)務(wù)工作的控制和預(yù)測(cè)功能，在資金使用上無法做到科學(xué)決策和全面管理。大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員只注重資金的使用，忽視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，沒有長(zhǎng)期的資金使用計(jì)劃。一味地認(rèn)為財(cái)政撥付給單位的資金當(dāng)年必須用完，且不管用在哪里，能不能用，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出使用不科學(xué)、不合理。有些單位只注重購(gòu)置辦公用品，而忽視辦公用品的管理與使用，辦公設(shè)備的適用周期過短，淘汰率高，不能做到資產(chǎn)合理調(diào)配使用并且，存在“重錢輕物”的思想，說說使用公共物品，如管理的疏忽，沒有登記，手部護(hù)理，導(dǎo)致失去了公共物品的浪費(fèi)，破壞等嚴(yán)重外流，很大程度上影響了單位的利益。

（三）人才隊(duì)伍非專業(yè)化，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大。目前，部分單位財(cái)務(wù)管理人員存在非財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員，存在一些臨聘人員并非科班出身，既沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又不參加繼續(xù)教育，理論功底較弱，標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉，經(jīng)費(fèi)開支范圍不清楚。加之，許多領(lǐng)導(dǎo)只抓各自的業(yè)務(wù)工作，把單位納入政府考核的業(yè)務(wù)工作作為單位取得成績(jī)的硬指標(biāo)，把財(cái)務(wù)管理當(dāng)作“量力而行”的軟指標(biāo)，資金使用沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能發(fā)揮資金的最佳效益。部分經(jīng)財(cái)務(wù)人員工作時(shí)間不長(zhǎng)，加上平時(shí)工作繁忙缺乏學(xué)習(xí)，遇到的難題又不能及時(shí)反饋并加以解決，且人員流動(dòng)離任頻繁，剛剛熟悉財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)，因工作需要又被調(diào)離了財(cái)務(wù)工作崗位，因此，業(yè)務(wù)質(zhì)量無法提高，工作質(zhì)量難以保證。造成財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解比較膚淺，業(yè)務(wù)質(zhì)量無法提高，工作質(zhì)量難以保證。
二、如何提高經(jīng)費(fèi)管理使用效益的對(duì)策

針對(duì)上述資金使用和管理過程中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，提高資金使用管理效率。

（一）科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量。隨著職能的不斷拓展，工作任務(wù)的日益增加，需要投入經(jīng)費(fèi)不斷增多，但目前單位資金來源有限，資金緊張。我們應(yīng)該真正把有限的資金在刀刃上，這就要求各單位實(shí)行預(yù)算管理的科學(xué)化。樹立領(lǐng)導(dǎo)班子全面預(yù)算管理理念，堅(jiān)決做到“關(guān)鍵保證點(diǎn)”，考慮到一般情況；量入為出，留出空間“，更大程度地發(fā)揮預(yù)算編制改革的作用。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的控制力和約束力，加強(qiáng)成本估算，以所需成本作為安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，不斷縮小預(yù)算安排與實(shí)際開支之間的差距。認(rèn)真分析預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況，合理規(guī)劃下年度預(yù)算編制。每年在年初預(yù)算之前，我們必須堅(jiān)持量入為出的原則。在編制預(yù)算大、靈活性大、管理靈活的情況下，要認(rèn)真分析上一年度指標(biāo)的實(shí)施情況，同時(shí)摸清市場(chǎng)形勢(shì)，充分調(diào)查后，根據(jù)自己的重點(diǎn)工作合理分配預(yù)算，避免不明確的任務(wù)，盲目保證。把不正常的超支行為消滅在萌芽狀態(tài)，努力做到少花錢，從工作中做起，做到預(yù)算的合理化、科學(xué)化。

（二）開源節(jié)流勤儉節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，“少錢多工”已成為財(cái)務(wù)工作的主要矛盾。要做到“少錢做好”，就要努力開拓資源，節(jié)約開支。通過節(jié)流開支的財(cái)政資源，加強(qiáng)開源的減少，是加大油門的效果的關(guān)鍵，這是必要的，我們做收入，支出的問題，花錢關(guān)鍵處。強(qiáng)化職工勤儉節(jié)約的價(jià)值觀念，教育要先行。節(jié)約工作要充分發(fā)揮典型的示范作用，既要重視個(gè)人典型，又要重視單位典型；既要宣揚(yáng)正面典型，又要抓住反面典型不放，不斷增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，在節(jié)約工作上用實(shí)勁。要克服浪費(fèi)現(xiàn)象，必須采取多種“堵漏”措施：大力推廣節(jié)能技術(shù)成果。要從長(zhǎng)計(jì)議，為創(chuàng)造節(jié)約價(jià)值舍得投資，普遍推廣實(shí)施節(jié)能變壓器、節(jié)能開關(guān)、節(jié)能燈和節(jié)水閥；廣泛開展群眾性的節(jié)約活動(dòng)，堅(jiān)持少花錢多辦事，不花錢也辦事，人人動(dòng)手，修舊利廢，物盡其用；從領(lǐng)導(dǎo)做起，一級(jí)抓一級(jí)，盯住問題抓落實(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，使群眾性的節(jié)約活動(dòng)持久開展。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。人才是治國(guó)之本，治軍之本，更是政事之本。提高財(cái)務(wù)管理的思想素質(zhì)。通過教育，提高他們的思想政治覺悟，使他們牢固樹立愛崗敬業(yè)、勤儉持家、服務(wù)單位和社會(huì)的思想。注重人才的選拔工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，讓更多的年輕的大學(xué)生接受更高的教育和強(qiáng)大的專業(yè)背景加入金融團(tuán)隊(duì)，以更新整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)，注入更多的新力量。單位在選擇財(cái)務(wù)人員時(shí)要重視四大點(diǎn)，分別是選、訓(xùn)、用、管，也就是說選擇的財(cái)務(wù)人員要有正確的思想，知道如何進(jìn)行管理工作，更懂得組織人員進(jìn)行管理，責(zé)任心要強(qiáng)，作風(fēng)更要正派。人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善制度體系。根據(jù)實(shí)際需要，合理確定數(shù)量，規(guī)模和培訓(xùn)層次，注重有機(jī)融合和能力建設(shè)，通過特殊和培養(yǎng)復(fù)合型人才的基礎(chǔ)，目標(biāo)是不僅要熟悉財(cái)務(wù)管理理論與企業(yè)文化操作，同時(shí)也掌握相關(guān)行業(yè)的其他知識(shí)和技能，有效地改變你的財(cái)務(wù)人員，“記賬先生”的角色。

（四）建立健全機(jī)制體制，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。一是要按內(nèi)控制度的要求，對(duì)其單位的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，尤其是在重大項(xiàng)目的支出、大型貴重設(shè)備的采購(gòu)等事項(xiàng)要提高警惕，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)操作和授權(quán)制度，明確財(cái)務(wù)工作各崗位職責(zé)分工，形成崗位相互監(jiān)督、相互制約。二是要積極推廣網(wǎng)上銀行結(jié)算，全面落實(shí)銀行公務(wù)卡結(jié)算制度，進(jìn)一步規(guī)范資金電子支付管理辦法。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督力度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。多一分公開就少一分失誤，多一分透明就增一分制約，因此，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理中要不斷拓寬財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道，除了進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督外，也要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對(duì)群眾比較敏感、群眾比較關(guān)注的經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)，要堅(jiān)持公開透明，對(duì)經(jīng)費(fèi)的來源，用途、投向投量、請(qǐng)領(lǐng)條件、使用情況等，根據(jù)經(jīng)費(fèi)涉及的層面，利用職工大會(huì)、辦公會(huì)、黨委會(huì)等時(shí)機(jī)進(jìn)行通報(bào)，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開，賦予干部職工及群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開求公正保廉政。稅務(wù)管理提供有效保障。“營(yíng)改增”政策是將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，是我國(guó)稅收制度改革的重大舉措。高校作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的重要組成部分，要努力適應(yīng)“營(yíng)改增”的財(cái)稅制度，盡量降低改革成本，為高校發(fā)展提供支持，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。