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 近日，財政部對現(xiàn)行政府財務報告 編制辦法和操作指南進行修訂，印發(fā)了 《政府財務報告編制辦法（試行）》《政府 部門財務報告編制操作指南（試行）》和 《政府綜合財務報告編制操作指南（試 行）》 3個文件，旨在進一步推進權(quán)責發(fā)生 制政府綜合財務報告制度改革。 對此，廈門國家會計學院院長黃世 忠表示，政府綜合財務報告的編制、分析 和利用，直接關(guān)系到國家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化。財政部這次圍繞政府綜 合財務報告的三大領(lǐng)域，進行系統(tǒng)性、針 對性地修訂，對于推進我國治理體系和 治理能力現(xiàn)代化意義重大。

務實有效 切中“要害”此次修訂出于適應新政府會計制度 實行的“雙基礎(chǔ)、雙報告”的會計核算模 式，對試點過程中的問題加以規(guī)范的考 慮，主要對政府財務報告的編制范圍、財 務報表、內(nèi)部抵銷原則進行了調(diào)整，并設(shè) 置了10萬元的抵銷門檻。 自然資源部財務與資金運用司財務 處高小佳在接受記者采訪時表示，此次修 訂體現(xiàn)出兩大亮點。一是進一步明確部 門政府財務報告編制范圍。新范圍體現(xiàn) 了部門政府財務報告編制的目標，有助于 部門真實、準確、完整、規(guī)范地反映本部門 財務狀況、運行情況等，也有利于實現(xiàn)與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的銜接。二是 設(shè)置抵銷門檻。這體現(xiàn)了重要性原則， 極 大減輕了基層財務人員對賬工作的強度。 廣東省財政廳副廳長陳劍告訴記 者，此次修訂重點從制度層面與政府會 計制度進行了銜接，理順了政府財務報 告的編制基礎(chǔ)。將部門所屬的自收自支 事業(yè)單位、企業(yè)化管理事業(yè)單位等納入 政府財務報告編制范圍，有利于全面反 映政府整體財務狀況和運行情況；精簡 調(diào)整財務報表，刪除當期盈余與預算結(jié) 余差異表，有利于減少合并編制政府綜 合財務報告的工作量；設(shè)置10萬元的抵 銷門檻，能夠提高基層單位的填報效率。

此外，政府部門同時編制部門財務 報告和決算報告，今后將成為一項常規(guī)工作。對此，高小佳表示，這兩套報告既 相互關(guān)聯(lián)又有區(qū)別，各有側(cè)重，互為補 充。聯(lián)系在于這兩套報告都是反映同一 單位同一時期的經(jīng)濟業(yè)務活動，有些數(shù) 據(jù)是相互交叉的。區(qū)別則主要表現(xiàn)在側(cè) 重點、編制基礎(chǔ)與主體范圍3個方面。 “此次修訂在借鑒國內(nèi)外政府綜合 財務報告最新理念和最佳做法的基礎(chǔ) 上，側(cè)重對具體編制中的操作層面進行 修訂，務實管用，極富針對性。我尤其贊 同對合并范圍、內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務或事項抵 銷的修訂和完善，切中政府綜合財務報 告的熱點難點問題，必將大幅提升政府 綜合財務報告的編制質(zhì)量，值得廣大財 會人員學習領(lǐng)會，遵循落實。 ” 黃世忠說。

探索路子 積累經(jīng)驗
近年來，政府財務報告編制試點工作 進展順利，有效發(fā)揮了探索路子、積累經(jīng) 驗的作用，形成了一些可復制、可推廣的 做法。 據(jù)高小佳介紹，會計核算信息系統(tǒng)中 明細核算方式的不統(tǒng)一、前期會計核算不 規(guī)范、財務基礎(chǔ)工作薄弱等問題給編制工 作帶來了難度。對此，自然資源部主動出 擊、逐個突破。 首先，對會計核算信息系統(tǒng)進行了升 級改造，對部門所有部屬單位會計核算數(shù) 據(jù)集中管理并預先設(shè)置了系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范， 為下一步實現(xiàn)從會計賬簿自動生成政府 財務報告做好了前期準備。其次，通過組 織部屬單位業(yè)務骨干進行專題研討、研讀 各項財務法規(guī)制度以及專家指導等方式 規(guī)范會計核算，夯實財務基礎(chǔ)工作。再其 次，組織開展培訓和資產(chǎn)清查，并將注意 事項、業(yè)務問題解答等內(nèi)容編印成冊發(fā)放 給所屬單位，夯實管理基礎(chǔ)。最后，成立 指導組和開展集中會審，提前開展政府財 務報告編報工作的重點難點問題研究，保 證編報質(zhì)量。 “廣東省作為全國首批政府財務報告 試點編制省份之一，近年來主要從加強培 訓、完善系統(tǒng)、加強審核工作、探索推進省 內(nèi)試點等方面進行重點突破，為深入推進 改革工作打下了堅實的基礎(chǔ)。”陳劍告訴 記者。 據(jù)悉，廣東省在政府財務報告編制方 面取得的成效主要體現(xiàn)在4個方面。 一是反映了政府財政財務實際狀 況。對現(xiàn)有會計數(shù)據(jù)按照權(quán)責發(fā)生制原 則進行調(diào)整匯總抵銷，并補充完善相關(guān) 資產(chǎn)負債等數(shù)據(jù)，初步反映了一級政府 財務狀況、運行情況以及財政中長期可 持續(xù)性。 二是更全面掌握部門財務信息基本 情況。通過編制權(quán)責發(fā)生制政府部門財 務報告，從權(quán)責發(fā)生制角度衡量部門的資 產(chǎn)負債、收入費用情況，有利于加強部門 對本單位、以及財政對各部門財務信息的 了解掌握。 三是發(fā)現(xiàn)了財政財務管理存在不 足。發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)域的資產(chǎn)和負債的會計 核算資料不齊全等問題，有助于今后財政 部門和部門財務報告編制單位探索研究 解決相關(guān)方法，有針對性地加強財政財務 基礎(chǔ)管理。 四是提升了政府財政財務管理水 平。政府財務報告編制改革工作加深了 有關(guān)人員對政府和部門財務管理相關(guān)的 會計制度、賬務核算要求的認識，提升了 各級財務人員的專業(yè)水平，促進了相關(guān) 制度建設(shè)，有效提升了政府財政財務管 理水平。

讓政府會計準則制度扎實落地
進一步做好政府財務報告編制工作， 讓政府會計準則制度真正扎實落地和規(guī) 范執(zhí)行是我們關(guān)注的重點。 高小佳告訴記者，規(guī)范會計核算、探 索部門內(nèi)部抵銷業(yè)務規(guī)范、加強政府財務 報告數(shù)據(jù)分析利用是自然資源部下一步 工作的重點。即組織編制《自然資源部政 府會計核算實務手冊》，為所屬單位規(guī)范 日常會計核算工作提供基本遵循和實操 指南。同時，積極探索如何將抵銷工作提 前至日常會計核算的過程中開展，借助于 部門統(tǒng)一的會計核算信息系統(tǒng)在部內(nèi)單 位之間的內(nèi)部業(yè)務數(shù)據(jù)動態(tài)展示，實現(xiàn)部 門內(nèi)部單位之間的業(yè)務協(xié)同，更好地完成 部門內(nèi)部業(yè)務抵銷工作。 “自然資源部將結(jié)合政府財務報告試 編和政府會計準則制度正式實施的前期 工作經(jīng)驗，全面推進政府財務報告編制工 作，一如既往當好政府會計改革的探路 者、參與者和執(zhí)行者。 ” 高小佳說。 陳劍也表示， “建立政府財務報告制 度是一項基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，涉及各級財政 和所有部門單位，點多面廣，內(nèi)容繁雜，專 業(yè)性強，需要各級財政部門、各預算單位 形成合力共同推進。 ” 據(jù)介紹，廣東省財政廳下一步的相關(guān) 工作將圍繞以下3方面展開。 一是組織債權(quán)債務清理，根據(jù)報告合 并事項和要求，提前開展對賬工作。二是 優(yōu)化完善系統(tǒng)，加強系統(tǒng)功能建設(shè)。三是 加強業(yè)務培訓，提高人員專業(yè)水平。