香山公園附近有一片綠地，長期以來，多部門重疊管轄，矛盾較大。海淀區(qū)財政局與綠化主管部門多次深入實地，通過GPS測量，反復(fù)核實，最后確認(rèn)這塊綠地為香山街道綠化隊所有，事情終于得到了圓滿解決。
“除了綠化外，道路保潔也有類似的情況，同一地塊有多家報經(jīng)費補助，只因為財政部門不掌握具體數(shù)據(jù)?！焙５韰^(qū)財政局局長楊文勝非常感慨地說，海淀區(qū)經(jīng)濟的規(guī)劃和布局，越來越需要政府部門的科學(xué)決策，而科學(xué)的決策必須建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，我們一直在探索——建立一個財政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，讓它成為我們財政支出決策的“腦袋”和“眼睛”。
事權(quán)不清 財權(quán)不精
“以前，全區(qū)井蓋有多少，垃圾樓是改建還是翻建，公共廁所建在哪兒，我們都不清楚。當(dāng)然，每次撥經(jīng)費時，相關(guān)單位也帶著我們看，但是轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去都轉(zhuǎn)蒙了，我們真是很難保證它的準(zhǔn)確性。”海淀區(qū)財政局建設(shè)資金科科長熊偉對此深有感觸。她介紹說，大量的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)都以不同的格式分散在各個單位，財政在進行支出項目決策時只能參照各個主管單位所提供的信息，所以難以保證預(yù)算編制的精細(xì)化和撥付資金的有效使用。
海淀區(qū)財政局副局長劉國圣告訴記者，區(qū)財政領(lǐng)導(dǎo)班子始終保持著清醒的頭腦：劃清事權(quán)必然會觸及到相關(guān)單位的利益，造成一定的矛盾，特別是在事權(quán)相互交叉的復(fù)雜情況下。“事權(quán)不清，財權(quán)不精。為了納稅人的利益，再難的事我們也要干！”
如果把建設(shè)財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺比作一場大的戰(zhàn)役，那么，為此進行的事權(quán)確定工作就是一場艱巨的攻堅戰(zhàn)。
為了達(dá)到目標(biāo)和要求，從2007年5月下旬開始，整體確定事權(quán)攻堅戰(zhàn)打響了。為此，區(qū)財政局參與組織了大大小小多場確定事權(quán)會議。
回想起當(dāng)時的情景，熊偉對那場“攻堅戰(zhàn)”仍然記憶猶新。她說，當(dāng)時整個辦公區(qū)的所有會議室都被用來召開確權(quán)會，會議室經(jīng)常是燈火通明，通宵達(dá)旦，會議的氣氛就像炮火連天的戰(zhàn)場，十分激烈，有時需要財政局和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)親自出面，協(xié)調(diào)拍板。那時常常會因為某條街道上的幾棵樹木的所有權(quán)而引發(fā)激烈的辯論……
在海淀區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心，我們見到了曾經(jīng)參與這場“戰(zhàn)役”的城市管理指揮部副主任洪天成。
“這個系統(tǒng)來之不易啊！”他不由地發(fā)出這樣的感慨。他解釋說，“不易”一是指財政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，需要有很大的膽識和魄力；其二則是在于應(yīng)該如何使這個系統(tǒng)長期地動態(tài)地運營下去。而要實現(xiàn)這一點，關(guān)鍵就在于理清事權(quán)、明晰責(zé)任。
“初創(chuàng)這個系統(tǒng)平臺時，其他部門理解不理解？是不是覺得財政部門多管閑事？”面對記者的提問，劉國圣若有所思，他說，政府各個部門各自掌握著大量的基礎(chǔ)信息，有的還存在著矛盾和沖突，由于沒有在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上建立起單一決策機制，因而常常是解決了一個問題，卻又忽略甚至帶來了另外一個問題。
“在推行之初，確實有很多部門不理解，可是經(jīng)過前一階段的運作，不僅摸清了財政底數(shù)，加強了財政支出精細(xì)化管理，而且輔助主管部門理清了事權(quán)?！彼又偨Y(jié)說，這個平臺的建立使得財政資金可以撥付到惟一的責(zé)任單位，責(zé)權(quán)明確，真正做到了建設(shè)與管理并舉。
衛(wèi)星幫忙 科學(xué)決策
有了財政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，海淀區(qū)財政局就像有了一雙神奇的眼睛——可以不用通過區(qū)市政管理委員會，就能夠直接掌握到全區(qū)所轄范圍內(nèi)的所有街道保潔、公共廁所、垃圾箱，乃至一草一木的具體情況。
“財政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，本著數(shù)據(jù)共享、政府共用的原則，在與各相關(guān)部門溝通的基礎(chǔ)上，由區(qū)財政局牽頭建設(shè)開發(fā)，并且在建設(shè)過程中得到了區(qū)信息辦、市政管委、城管指揮中心、農(nóng)林委、水務(wù)局、環(huán)衛(wèi)中心、園林中心和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的指導(dǎo)和配合?！眲タ偨Y(jié)說。
“這個系統(tǒng)達(dá)到了信息資源的可視化效果，核心的部分就是其所涵蓋的13類基礎(chǔ)支出數(shù)據(jù)和GIS空間信息，這些信息都是由基層單位上報，經(jīng)主管部門審核，并由專業(yè)測繪機構(gòu)測量核實后入庫，所以有很高的準(zhǔn)確性和全面性?！毙軅@個系統(tǒng)平臺褒獎有加，“毫不夸張地講，現(xiàn)在整個海淀區(qū)有多少條區(qū)屬道路，其中哪些為步行道，哪些在下雪后需要融雪，哪些張貼的小廣告需要清除，甚至是哪條街上的公共廁所馬桶是坑式的還是自動沖洗的，等等，都可以很直觀地在電腦上展現(xiàn)出來，一目了然?！?
“2007年該系統(tǒng)已經(jīng)在環(huán)衛(wèi)、園林綠化等項目領(lǐng)域推行，極大地體現(xiàn)了財政支出決策的公開和透明。”面對該系統(tǒng)的成功運行，劉國圣充滿自豪感。他說，這一系統(tǒng)的建立，對于財政工作而言，是一種創(chuàng)新。目前，該系統(tǒng)的部分?jǐn)?shù)據(jù)已直接應(yīng)用于2008年部門預(yù)算的編制工作中，從而使政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源更加明晰，為精細(xì)化管理提供了堅實的基礎(chǔ)保障。
數(shù)據(jù)說話 腰桿硬了
“過去申報領(lǐng)取資金時，單位較多，可真正需要承擔(dān)責(zé)任、解決問題時，卻一下子少了許多或是消失不見了。有了財政的這個系統(tǒng)平臺真是太好了。它避免了我們在市政管理中責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象，意味著‘多取少予’時代一去不復(fù)返了。”一提到這個系統(tǒng)對市政管理部門工作的輔助促進作用，洪天成一直是贊不絕口。
一次工作經(jīng)歷讓他進一步強化了這一認(rèn)識。那一次，當(dāng)他得知某一地區(qū)衛(wèi)生情況較差，而相關(guān)的街道和環(huán)衛(wèi)中心卻又互相較勁兒，不承認(rèn)是在其所屬管轄權(quán)限范圍之內(nèi)，于是城管指揮中心便借助于財政局的支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，與兩家單位將圖標(biāo)、數(shù)據(jù)、性質(zhì)等信息，和實地勘察的情況一一比對，進行核實。在強有力的數(shù)據(jù)面前，快速地確認(rèn)了責(zé)任方，有效地避免了相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。
“現(xiàn)在不同了，自從有了這個系統(tǒng)，我們的工作也輕松了許多，在監(jiān)督方面，我們處理糾紛、進行市政管理監(jiān)督有了依據(jù)，換句話說，我們在處理問題時，腰桿子變得更硬了?！焙樘斐纱蛉さ卣f，他的工作漸漸地離不開這個系統(tǒng)了。
“該基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不僅能滿足財政局實際工作的需要，而且作為一個共享信息平臺，已成為全區(qū)各相關(guān)主管部門實施管理的行政管理平臺，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的公開透明和共用性能?！毙軅プ院赖卣f。
海淀區(qū)財政局局長楊文勝的一句話，為財政精細(xì)化管理作了非常好的詮釋：財政，用“眼睛”看到了實實在在的數(shù)據(jù)，用“腦袋”做出了實實在在的決策，從而使公共財政帶來的實惠實實在在地溫暖了老百姓的心。
記者手記
人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、經(jīng)費補助等看似簡單的一般性財政支出，如何用到位，用出績效來，可是一門大學(xué)問。它是納稅人最想知道、人大代表、政協(xié)委員很關(guān)注的財政話題，也是擺在財政人面前的重要課題。要交出滿意的答卷，只有一條，那就是要不斷提升財政管理水平。
新一屆財政部黨組提出，要更好地發(fā)揮財政職能作用，就必須大力推進依法理財，加強科學(xué)化、精細(xì)化管理，要積極探索和掌握財政工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，精確、細(xì)致、深入地實施管理，并把公開透明體現(xiàn)在各項財政工作中。
在如何加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理上，北京市海淀區(qū)財政局做出了積極的探索與嘗試。他們從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，從政府部門的科學(xué)決策著眼，通過領(lǐng)導(dǎo)大力支持、部門積極配合和自己的艱辛努力，建立起科學(xué)的數(shù)據(jù)平臺和績效評價標(biāo)準(zhǔn)，使它成為財政支出決策的“腦袋”和“眼睛”。對于財政工作而言，這是一種創(chuàng)新，它極大地體現(xiàn)了財政支出決策的公開和透明，使政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源更加明晰，為精細(xì)化管理提供了堅實的基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)上，事權(quán)進一步明確，老問題迎刃而解，各部門滿意，納稅人滿意，人大代表政協(xié)委員都滿意。
