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【摘要】伴隨著我國財稅制度改革和政府會計制度改革的深入推進，為更全面地反映政府財務(wù)信息、完善財政資金績效評價、加強政府部門內(nèi)部控制，推進政府財務(wù)信息化建設(shè)勢在必行。本文以問題為導(dǎo)向梳理了海事系統(tǒng)財務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，分析原因，并有針對性地提出推進海事系統(tǒng)財務(wù)管理信息化建設(shè)的對策建議。政府財務(wù)工作人員應(yīng)持續(xù)研究、完善財務(wù)信息化建設(shè)，以實現(xiàn)內(nèi)控高效、效率提升的管理目標，并適應(yīng)不斷發(fā)展的財政改革新要求。

【關(guān)鍵詞】 政府會計 財務(wù)信息化 海事

一、研究背景
2019年是行政事業(yè)單位實行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會﹝2017﹞25號，以下簡稱“新制度”）的初始之年，行政事業(yè)單位在會計核算方面發(fā)生了許多原則性變化，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類、政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類、支出類型等與預(yù)算管理密切相關(guān)的核算內(nèi)容。在報告方面，除了傳統(tǒng)的部門決算報告，增加了反映政府資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入費用的政府財務(wù)報告，另外還需將報表披露內(nèi)容細化，增加了填報難度。從新制度的內(nèi)涵來看，它能清晰地展現(xiàn)出行政事業(yè)單位的會計信息和資產(chǎn)價值，更加科學(xué)、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本，提升運行效率；在預(yù)算管理方面，新制度調(diào)整了行政事業(yè)單位的收支會計核算體系，使得數(shù)據(jù)結(jié)果的精確性變得更加具有參考意義，能有效防范財政風(fēng)險，并為預(yù)算績效考評提供數(shù)據(jù)支持。
新制度改革對行政事業(yè)單位的核算工作提出了更高的精度要求，在現(xiàn)有會計工作模式下，財務(wù)人員也需要面對額外的工作量。 如何應(yīng)對紛繁復(fù)雜的財會變革所帶來的挑戰(zhàn)？不斷發(fā)展的信息技術(shù)，為廣大政府財務(wù)工作者們提供了解決思路。信息化建設(shè)是解決政府會計落地的必由之路，也是唯一道路。 一方面，政府財務(wù)工作者迫切需要借助信息化的力量，減輕新制度“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄”改革帶來線性增長的工作負擔(dān)。另一方面，只有借助信息化手段，財務(wù)人員才有可能從常規(guī)性事務(wù)中解脫出來，對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析思考，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考支持，穩(wěn)步提升單位運作效率，增強政府公共決策的針對性和有效性，真正做到業(yè)財融合，助力行政事業(yè)單位充分發(fā)揮新時代政府職能。
二、海事系統(tǒng)財務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題
中國海事局隸屬交通運輸部，經(jīng)過多年實踐探索，預(yù)算觀念日漸深入人心，形成了各部門編報執(zhí)行、歸口部門負責(zé)管理、財務(wù)部門統(tǒng)一把關(guān)的預(yù)算管理模式，并搭建了涵蓋預(yù)決算管理、經(jīng)費開支、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、貨幣資金管理、票據(jù)管理、經(jīng)濟合同管理等一系列制度體系。
海事系統(tǒng)在財務(wù)信息化建設(shè)方面已進行如下嘗試：
（一）會計核算方面
海事系統(tǒng)于2004年實現(xiàn)會計電算化，財務(wù)人員可根據(jù)紙質(zhì)報銷單據(jù)錄入、生成電子憑證。
現(xiàn)有的核算系統(tǒng)主要存在兩方面問題：一是海事系統(tǒng)業(yè)財融合度不夠，很多業(yè)務(wù)無法在發(fā)生時自動生成財務(wù)數(shù)據(jù)，工作人員需要逐筆手工錄入；二是新制度提出的平行記賬要求，需工作人員處理好財務(wù)會計和預(yù)算會計的關(guān)系，做好二者對應(yīng)。若單純依賴人工判斷，核算工作無疑效率低下且準確度不高。
（二）預(yù)算管理方面
目前，海事已有部分單位上線全面預(yù)算信息系統(tǒng)，可按部門編報——歸口審核——財務(wù)匯總的流程，實現(xiàn)部門預(yù)算“一上”、“二上”的編制。
預(yù)算信息系統(tǒng)存在的問題是，該系統(tǒng)中電子報銷和執(zhí)行管理等更深層次功能尚未得到很好的開發(fā)和應(yīng)用。海事部門存在著支出功能分類多、資金來源多的情況，預(yù)算管理難度較大，對于資金的安排及調(diào)整，目前只能通過財務(wù)人員自行建立臺賬來把控。從單個項目來看，現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)只能查詢項目資金的支出進度，不能細化到每一項經(jīng)濟分類的預(yù)算控制數(shù)，不利于嚴控“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費等重點費用。此類問題完全可以依賴全面預(yù)算信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算管理的精細化。
（三）資產(chǎn)管理方面
海事?lián)碛泄潭ㄙY產(chǎn)管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)的購置、驗收、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報廢全生命周期能通過系統(tǒng)自動完成。但資產(chǎn)增、減尚不能自動觸發(fā)總賬系統(tǒng)生成憑證，需人為調(diào)節(jié)才能保證資產(chǎn)與會計核算的一致性。
（四）報表系統(tǒng)方面
海事?lián)碛袑ｉT的電子報表系統(tǒng)，但需要從總賬系統(tǒng)抓取數(shù)據(jù)，自動化關(guān)聯(lián)程度不足。在數(shù)據(jù)查詢上，也存在諸多不便：一是海事部門通過總賬系統(tǒng)輔助業(yè)務(wù)碼表的多維組合進行相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)查詢，碼表在年初開賬之時就已設(shè)定，且碼表也不可能無限制配置，這就意味著查詢功能有限，并不能滿足報表使用者多維度、多層次的查詢需要；二是由于海事系統(tǒng)多渠道預(yù)算資金的體系性問題，在抓取數(shù)據(jù)填報決算報表等資料時，現(xiàn)有系統(tǒng)需財務(wù)人員通過科目匯總表結(jié)合支出功能查科目等方法，不斷查詢匯總統(tǒng)計，一次性就查出所需數(shù)據(jù)的情況非常少。
（五）其他
海事還擁有非稅收入系統(tǒng)、預(yù)算績效管理系統(tǒng)等。
總體而言，海事在財務(wù)信息化建設(shè)上進行了積極的嘗試，但系統(tǒng)分散，共享程度不足：一方面是財務(wù)自身采用的系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)集成化程度低，無法實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的自動關(guān)聯(lián)，給工作人員帶來一定困惑；另一方面財務(wù)工作人員不僅需要審核財務(wù)層面的手續(xù)，還要審核相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)涉及的審批手續(xù)是否符合規(guī)定，但由于財務(wù)和業(yè)務(wù)彼此間缺乏關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)傳遞的接口，財務(wù)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的控制更多體現(xiàn)事后控制，這對全流程監(jiān)控的管理要求提出嚴峻挑戰(zhàn)。
三、海事系統(tǒng)財務(wù)信息化建設(shè)存在問題的原因分析
從本文第二部分可以看出，海事系統(tǒng)財務(wù)管理信息化水平尚處初級階段，財務(wù)管理方式主要依靠人工操作。
筆者認為，財務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用效果的問題，僅是財務(wù)信息化建設(shè)的表征問題，從深層次探究，海事財務(wù)信息化建設(shè)推進緩慢，力度不足，有以下因素：
（一）財務(wù)管理觀念滯后，財務(wù)信息化建設(shè)意識淡薄
財務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)不足、集成化程度低的背后，反映出來的是財務(wù)信息化建設(shè)理念的偏差。對財務(wù)人員而言，傳統(tǒng)財務(wù)處理方式已根深蒂固，短時間內(nèi)要接受從會計基礎(chǔ)到運用載體的通盤改變，易產(chǎn)生抗拒心理。另外，不少領(lǐng)導(dǎo)將財務(wù)信息化建設(shè)簡單地定義為匯總財務(wù)數(shù)據(jù)、制作財務(wù)報表，以致財務(wù)軟件沒有深度開發(fā)，信息資源沒有有效整合，軟件利用率較低。
（二）缺乏必要的組織保障，協(xié)同性不足
理念上的滯后，導(dǎo)致了財務(wù)信息化建設(shè)的推進缺乏必要組織保障。不少職工仍認為，財務(wù)信息化建設(shè)是財務(wù)部門的事情，與自身無關(guān)。人事、辦公、業(yè)務(wù)等職能部門仍習(xí)慣按自身系統(tǒng)及要求開展工作，缺乏協(xié)同合作的意識。
《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要完善內(nèi)控制度體系，將內(nèi)控從經(jīng)濟業(yè)務(wù)層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行。 財務(wù)信息化建設(shè)作為單位內(nèi)部控制的重要保障手段，需從單位整體層面和頂層設(shè)計入手，重新梳理業(yè)務(wù)流程，深化業(yè)財融合。只有各部門共同努力，才能推進政府管理更上一臺階。
（三）缺乏必要的文件依據(jù)和流程梳理，制度支撐不足
財務(wù)信息化建設(shè)，需要單位上下一心配合調(diào)整，更需要一系列制度保駕護航。筆者在查閱文獻和走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，健全的制度和規(guī)范的體系，對推動財務(wù)信息化建設(shè)功不可沒。事先約定業(yè)務(wù)規(guī)則，牢固樹立內(nèi)控意識，對經(jīng)辦人員而言明確了辦事依據(jù)，對財務(wù)人員而言減少解釋工作量，更關(guān)鍵的是避免了規(guī)定不清，執(zhí)行中互不理解問題。
完備的制度體系還為標準化的流程管理奠定基礎(chǔ)，財務(wù)信息系統(tǒng)要將業(yè)務(wù)鏈條和關(guān)鍵控制點考慮、設(shè)計、嵌入其中的想法才成為可能，從而實現(xiàn)內(nèi)控全面、全員、全過程的管理要求。
（四）信息化水平相對較低，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)需強化
現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)存在改進空間，財務(wù)信息共享和數(shù)據(jù)交換方面仍存在不足，要實現(xiàn)政府會計制度的新舊銜接、適應(yīng)新形勢下“三雙”改革要求，財務(wù)信息化水平迫切需要提升。此外，在信息化給海事系統(tǒng)財務(wù)管理帶來便捷的同時，仍需思考財務(wù)信息的安全性、穩(wěn)定性問題，不應(yīng)讓脆弱的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境成為財務(wù)信息化發(fā)展的制約因素。
（五）復(fù)合型財務(wù)人才缺乏
在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，財務(wù)人員不僅僅要求具有足夠的財經(jīng)專業(yè)功底，更要了解甚至精通計算機技術(shù)。但目前，財務(wù)、計算機領(lǐng)域均精通的復(fù)合型人才稀缺。部分海事單位由于編制等問題，財務(wù)人員配備不足，或身兼多職，工作負荷重，對信息系統(tǒng)建設(shè)有心無力。
（六）技術(shù)單位支持力度有限，政府財務(wù)人員主動作為不足
隨著政府會計信息化趨勢發(fā)展，越來越多的軟件公司參與到政府財務(wù)信息化建設(shè)中來。但軟件技術(shù)人員的財務(wù)專業(yè)能力有限，不可能完全同財務(wù)人員一樣，對等理解政府財務(wù)的業(yè)務(wù)需求，在溝通和解決方面必定會存在一些問題。財務(wù)人員不能一味依賴技術(shù)單位，對軟件公司完全等、靠、要，更應(yīng)注重溝通、主動作為。
四、推進海事財務(wù)信息化建設(shè)的對策建議
鑒于海事系統(tǒng)財務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和筆者的工作實際，現(xiàn)提出以下幾方面改進建議：
（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，重視財務(wù)信息化建設(shè)
政府財務(wù)人員要順應(yīng)財政部對政府會計職能轉(zhuǎn)換的要求，意識到財務(wù)會計不僅僅是經(jīng)濟活動的記錄者，更是內(nèi)控、預(yù)算、資產(chǎn)、政府采購等的管理者。在工作范圍和業(yè)務(wù)量急劇擴展的財稅變革下，主動將自己的角色從單純的編制者轉(zhuǎn)換為組織者，并以信息化手段為載體，將預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)、建設(shè)項目、合同等內(nèi)控六個層面的業(yè)務(wù)鑲嵌于財務(wù)信息化系統(tǒng)中。
單位主要負責(zé)人也應(yīng)對財務(wù)工作予以充分的重視，正如華為總裁任正非先生所言，“會計核算和審計監(jiān)控是長江的兩道堤壩，只有這兩道堤壩足夠堅固，財經(jīng)管理職能才能從容有效地開展” 。單位管理者要充分意識到信息化手段對新形勢下會計核算、內(nèi)控監(jiān)督、財經(jīng)管理方面的重要作用，并為財務(wù)信息化建設(shè)推進提供必要的支持。
（二）加強信息化建設(shè)的組織保障，順暢溝通機制
建設(shè)單位應(yīng)形成以一把手為主要負責(zé)人，財審、辦公室、人教、基建等多個部門齊抓共管的財務(wù)信息化建設(shè)小組，這不僅能調(diào)動整體參與建設(shè)的積極性，更有助于共同發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)，保障財務(wù)信息系統(tǒng)建立在更精準有效的業(yè)財融合模式之上。
要真正落實歸口管理部門職責(zé)，將權(quán)責(zé)明確至各歸口管理部門，讓歸口部門充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)專業(yè)性，切實承擔(dān)起經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動審核把關(guān)職責(zé)。
建設(shè)溝通過程中，應(yīng)出臺配套工作機制，例如按月召開項目例會，溝通系統(tǒng)推進難題；實行問題清單制，相關(guān)責(zé)任人定期反饋解決進度；推進里程碑管理，樹立階段性目標，確保財務(wù)信息化建設(shè)的有序推進。
（三）建立健全制度體系，夯實信息化應(yīng)用基礎(chǔ)
信息化建設(shè)，必須在實施起始就做好信息化制度建設(shè)的規(guī)劃，設(shè)計好包含財務(wù)管理信息化工作規(guī)范、信息化技術(shù)指標、信息化標準體系等諸多方面執(zhí)行方案，保障財務(wù)管理信息化的有序進行。 結(jié)合海事系統(tǒng)實際，應(yīng)建立以財務(wù)制度和體系文件為支撐、以各項明細費用報銷指引為基礎(chǔ)、以信息化系統(tǒng)應(yīng)用指南為保障的三級文件體系，特別重視信息化配套財務(wù)制度及應(yīng)用指引建設(shè)，將業(yè)務(wù)報銷流程標準化，按流程分解辦理環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)權(quán)限，明確報銷單據(jù)類型，為信息化系統(tǒng)應(yīng)用奠定制度保障，夯實應(yīng)用基礎(chǔ)。
此外，還應(yīng)結(jié)合制度體系，推進控制前移和全過程監(jiān)管。比起傳統(tǒng)事后監(jiān)管，財務(wù)信息化能做到控制端口前移，例如將會議費、培訓(xùn)費、車輛運行維護費等重點費用執(zhí)行電子簽報程序，讓分管領(lǐng)導(dǎo)對項目的前期準備、比價、進展、費用支付等工作有充分的了解和決策，避免出現(xiàn)事后被動解決的局面；通過合同、變更、生效、執(zhí)行、預(yù)算控制等全流程管理，加強對合同執(zhí)行的有效控制和監(jiān)督 。
（四）充分發(fā)揮信息化手段引領(lǐng)作用，提高財務(wù)信息系統(tǒng)的兼容性、安全性、適用性和前瞻性
《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出信息化的總體目標和加強信息化的主要任務(wù)，海事系統(tǒng)可從信息系統(tǒng)的兼容性、安全性、適用性和前瞻性四個方面出發(fā)，不斷提高信息化水平：
1.加強財務(wù)信息系統(tǒng)的一體化程度，有效打通不同財務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口?？梢酝ㄟ^建立統(tǒng)一的運行平臺，實現(xiàn)“一次登錄，多項操作”，即從預(yù)算系統(tǒng)自動跳轉(zhuǎn)到財務(wù)核算系統(tǒng)生成分錄、自動生成財務(wù)報表、自動對賬、自動完成支付，避免信息孤島，提高信息系統(tǒng)集成水平。
2.強化財務(wù)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性建設(shè)，防止出現(xiàn)單位信息被截取、篡改、損壞、丟失、泄露等風(fēng)險。
3.每個單位的情況各不相同，一定要結(jié)合自身實際，梳理出日常業(yè)務(wù)需求，讓財務(wù)信息系統(tǒng)真正適用于本單位。
4.以發(fā)展性眼光考慮財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)。可多同上下級溝通，摸清行業(yè)動態(tài)，提前留有端口以便日后謀劃；多同平級部門溝通交流，搜集好思路好建議，不斷完善系統(tǒng)體驗。
（五）提升人才素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
首先，對現(xiàn)有的財務(wù)人員可定期開展信息化理論知識和技能培訓(xùn)，加強培養(yǎng)復(fù)合型人才，以滿足新時代下財務(wù)信息化的發(fā)展要求。
其次，財務(wù)人員要做好心理預(yù)期，凡事不可能一蹴而就?？v觀企業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)先的華為，歷時十余年，無數(shù)優(yōu)秀的本科生研究生投入到費用報銷這些看似簡單的崗位上，才造就了今天業(yè)界領(lǐng)先的SSE。 政府財務(wù)工作者雖可以借鑒先進經(jīng)驗，加快政府財務(wù)信息化建設(shè)，但也要做好“道路是曲折的，前途是光明的”心里準備。政府財務(wù)信息化建設(shè)，任重而道遠。
再者，由于財務(wù)信息系統(tǒng)涵蓋了業(yè)務(wù)層面和單位層面的內(nèi)容，其使用對象已不局限于財務(wù)工作人員，可以是單位全體職工，而基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入的準確性規(guī)范性又直接影響了財務(wù)數(shù)據(jù)和報表內(nèi)容的真實性和有效性，因此加強財務(wù)信息專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)意義重大。
（六）充分發(fā)揮單位和外部專業(yè)力量
財務(wù)人員既要依賴軟件技術(shù)公司的專業(yè)支持，也要以主人翁姿態(tài)掌握財務(wù)信息化系統(tǒng)開發(fā)的主動權(quán)。一要加強溝通。由于技術(shù)人員對財務(wù)理解不足，很可能會出現(xiàn)諸如取數(shù)公式設(shè)置錯誤等問題，需要財務(wù)人員主動測試、主動發(fā)現(xiàn)，主動提出。二要樹立用戶思維。財務(wù)人員更了解本單位實際，更清楚廣大職工同事的痛點和需求。財務(wù)人員應(yīng)明白，自己不僅是系統(tǒng)使用者，更是系統(tǒng)開發(fā)者，應(yīng)繃緊“用戶體驗”這根弦，為非財務(wù)專業(yè)出身的職工考慮更多一些，在操作界面是否簡潔、報表查詢是否明晰、辦事指引是否足夠清楚等諸多細節(jié)上考慮周全，形成良好用戶體驗。單位內(nèi)外專業(yè)力量的結(jié)合才能使政府財務(wù)信息系統(tǒng)順利推進。
五、結(jié)束語
政府財務(wù)信息化建設(shè)是推進政府會計制度改革的重要技術(shù)支持，能讓財務(wù)人員從復(fù)雜繁瑣的財務(wù)核算工作中解放出來，將工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算管理、財務(wù)數(shù)據(jù)分析、預(yù)測和決策上來。海事系統(tǒng)應(yīng)借政府會計制度改革契機，以上率下，積極推進政府財務(wù)信息化建設(shè)，真正實現(xiàn)內(nèi)控高效，效率提升的管理目標；還應(yīng)持續(xù)研究、完善財務(wù)信息化建設(shè)，以不斷適應(yīng)構(gòu)建政府成本會計體系、政府管理會計體系等后繼財政改革新政策的要求。

參考文獻: