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 2018年以來(lái)，中國(guó)氣象局在加強(qiáng)財(cái) 會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益嘗試， 通過(guò)打造財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，建立一 套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)資金監(jiān)控預(yù)警業(yè)務(wù) 流程。 這一流程就像預(yù)報(bào)天氣一樣，幫助 氣象部門(mén)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)警 和有效防范，落實(shí)中央各項(xiàng)重大決策部 署，并有效推動(dòng)氣象部門(mén)黨建與業(yè)務(wù)的 深度融合。
引入新興技術(shù) 打造財(cái)會(huì)監(jiān)督新范式
近年來(lái)，隨著國(guó)家反腐力度不斷加 大，國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的支出規(guī)范、效益越 來(lái)越重視。與此同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息化技術(shù) 的發(fā)展，為各行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供新空間 和新范式。 氣象部門(mén)單位層級(jí)多、資金來(lái)源復(fù) 雜，對(duì)財(cái)政資金支出規(guī)范的管理難度更 大。為了有效防范部門(mén)資金風(fēng)險(xiǎn)，2018 年，中國(guó)氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司牽頭中國(guó)氣 象局財(cái)務(wù)核算中心，開(kāi)始建設(shè)氣象部門(mén) 財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。 中國(guó)氣象局計(jì)財(cái)司司長(zhǎng)曹衛(wèi)平表 示，這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 重要指示精神，落實(shí)中央關(guān)于政府會(huì) 計(jì)制度、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制等方 面重大決策部署的重要舉措，是氣象 部門(mén)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督體系的重要內(nèi) 容以及黨建與業(yè)務(wù)融合的重要抓手； 也是氣象部門(mén)解決基層監(jiān)管難題的重要 支撐。 據(jù)了解，氣象部門(mén)從2012年開(kāi)始建 設(shè)部門(mén)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)——計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系 統(tǒng)，會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目庫(kù)、綜合統(tǒng) 計(jì)等基本形成信息化、網(wǎng)絡(luò)化、流程化， 初步建立氣象部門(mén)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)與管理系統(tǒng) 一體化平臺(tái)，為財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的建 設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。 氣象部門(mén)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和推 廣應(yīng)用，一方面，為各單位提升計(jì)財(cái)管理 水平、規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)、提高計(jì)財(cái)工作效率提供有效抓手；另 一方面，為各級(jí)氣象計(jì)財(cái)管理部門(mén)提質(zhì) 增效提供有力保障。 目前，氣象部門(mén)實(shí)行國(guó)—省—地—縣 四級(jí)垂直管理體制，2977家預(yù)算單位的財(cái) 務(wù)數(shù)據(jù)集合到計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)上，為財(cái) 務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控提供可能。依托計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系 統(tǒng)，建立財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)成為必然。 曹衛(wèi)平表示，氣象局希望達(dá)到的效 果是，利用信息化技術(shù)手段，從在線預(yù) 警、執(zhí)行動(dòng)態(tài)、質(zhì)量監(jiān)控、重點(diǎn)項(xiàng)目 4 個(gè) 方面進(jìn)行監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析，將采集、預(yù) 警、會(huì)商、互動(dòng)、反饋、整改、統(tǒng)計(jì)等監(jiān) 控環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合串聯(lián)，對(duì)財(cái)政資金實(shí)現(xiàn) “全過(guò)程”“全覆蓋”“全天候”的監(jiān)控，進(jìn) 一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，提高監(jiān)控效 率和監(jiān)控質(zhì)量。
計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)一體化 直擊氣象部門(mén)管理“痛點(diǎn)”
據(jù)了解，財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)構(gòu)建計(jì) 財(cái)業(yè)務(wù)及管理一體化信息平臺(tái)，首次整 合氣象部門(mén)計(jì)財(cái)管理全業(yè)務(wù)信息流，實(shí) 現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷審批、審核、出納、記賬一體 化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，解決原有會(huì)計(jì)核算 的時(shí)效性、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的滯后性等問(wèn) 題,為財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督提供信息化抓手，實(shí) 現(xiàn)財(cái)務(wù)事中監(jiān)管。 尤其是財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬，實(shí)現(xiàn)與銀行 支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，率先為氣象部門(mén)構(gòu)建 集中核算模式（即財(cái)務(wù)核算中心模式）下 的統(tǒng)一核算平臺(tái)。 財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)數(shù)據(jù)信息的相互 銜接、網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，也讓氣象業(yè)務(wù)與 財(cái)務(wù)的深度融合首次從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù) 資金風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)警和有效防范。 中國(guó)氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)任振 和表示： “我們以強(qiáng)化預(yù)算剛性約束為重 點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，以信息資源共享為目 標(biāo)，完成領(lǐng)導(dǎo)查詢、項(xiàng)目庫(kù)管理、國(guó)有資 產(chǎn)管理、綜合統(tǒng)計(jì)等子系統(tǒng)的整合和開(kāi) 發(fā)建設(shè)，形成橫向到邊、縱向到底的氣象 計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)管理一體化信息平臺(tái)，徹底解 決氣象部門(mén)管理層級(jí)多、資金來(lái)源多，人 員少的制約難題。” “隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物聯(lián)等 先進(jìn)信息技術(shù)的引入，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從被 動(dòng)展示到主動(dòng)發(fā)言的轉(zhuǎn)變，紛繁復(fù)雜的財(cái) 務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為淺顯易懂的圖表語(yǔ)言，從預(yù) 算、財(cái)務(wù)收支、資金存量、重點(diǎn)費(fèi)用及會(huì) 計(jì)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控等為氣象部門(mén)各級(jí) 預(yù)算單位提供準(zhǔn)確、可靠、可理解的計(jì) 財(cái)管理信息，為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃、 決策、控制和評(píng)價(jià)提供信息化的技術(shù)支 撐。”中國(guó)氣象局財(cái)務(wù)核算中心副主任 周欣介紹道，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)與合同、 財(cái)務(wù)支付與銀行系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，更是 促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)活動(dòng)與計(jì)財(cái)信息的深度 融合，提高管理的科學(xué)性。 財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部控制就像一對(duì)“孿 生兄弟”。財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)嵌入內(nèi)控 制度，有效防范財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)的
綜合查詢功能對(duì)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支等關(guān)鍵 數(shù)據(jù)的“一鍵式”統(tǒng)計(jì)查詢，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 決策分析提供可靠依據(jù)。 中國(guó)氣象局財(cái)務(wù)核算中心系統(tǒng)運(yùn)維 室主任司惠菊補(bǔ)充道： “我們充分考慮 財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的可持續(xù)、可拓展 性，結(jié)合近年來(lái)巡視、審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)內(nèi)部控制 建設(shè)。” 據(jù)介紹，一是加強(qiáng)預(yù)算對(duì)支出的剛 性約束，變預(yù)算的事后監(jiān)督為事前、事中 控制。二是建立“縣賬市審”資金監(jiān)管新 模式，實(shí)現(xiàn)分散報(bào)賬、集中核算下對(duì)縣局 資金的監(jiān)管。三是網(wǎng)上審批功能，將財(cái) 務(wù)內(nèi)控管理由傳統(tǒng)的事后查賬向事前、 事中、事后全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。四是通過(guò) 與銀行支付系統(tǒng)對(duì)接，及時(shí)掌握資金流 向，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。五是將規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn) 化的表單文檔以模型化、流程化的體系 方法有效嵌入管理流程，提高管理控制 的精確性和有效性。
“科技+制度+人才” 讓威力持續(xù)釋放
“財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督是氣象部門(mén)內(nèi)部監(jiān) 督體系的重要環(huán)節(jié)，它是黨建業(yè)務(wù)融合 的重要抓手，也是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要支撐， 財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移， 達(dá)到提醒、預(yù)警、糾偏的目的。”任振和 說(shuō)，財(cái)務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)中的網(wǎng)上審批，側(cè) 重制度的剛性約束，扎牢“不能腐”的籠 子；預(yù)警監(jiān)控側(cè)重“糾偏”與“預(yù)警”，形成 “不敢腐”的氛圍；輔助決策分析側(cè)重“分 析”與“決策”，為網(wǎng)上審批、預(yù)警監(jiān)控指 明方向。 據(jù)了解，下一步氣象部門(mén)將加強(qiáng)制 度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，為部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制提 供制度支撐，并通過(guò)打造“部門(mén)財(cái)務(wù)政策 研究”智庫(kù),為部門(mén)制度建設(shè)做支撐。 周欣對(duì)此表示，要發(fā)揮財(cái)務(wù)核算中 心高層次財(cái)務(wù)人員集聚優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展 研究，使國(guó)家各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度能更好 地在氣象部門(mén)落地，在制度層面解決基 層財(cái)務(wù)不規(guī)范問(wèn)題。同時(shí)，依托氣象部 門(mén)科研課題、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)財(cái)務(wù)制 度、政策的研究，為部門(mén)內(nèi)部控制體系的 構(gòu)建、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的上線運(yùn)行發(fā)揮“智 庫(kù)”作用。 財(cái)會(huì)監(jiān)督需要一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人 員。氣象部門(mén)在人才隊(duì)伍建設(shè)方面將立 足部門(mén)實(shí)際，通過(guò)建立符合部門(mén)實(shí)際的 人才培養(yǎng)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，為部 門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制提供人才保障，包括搭 建部門(mén)培養(yǎng)平臺(tái)，將氣象部門(mén)財(cái)務(wù)人才 提升工程納入中國(guó)氣象局人才規(guī)劃，推 進(jìn)會(huì)計(jì)類高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)組建，加 強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、政策解讀和經(jīng)驗(yàn) 交流等，避免因“不懂”而出現(xiàn)不規(guī)范甚 至違規(guī)違法問(wèn)題。 與此同時(shí)，中國(guó)氣象局打造以“提高 素質(zhì)、實(shí)務(wù)操作、應(yīng)用為主”的培訓(xùn)平臺(tái)， 加強(qiáng)能力建設(shè)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督和資金風(fēng)險(xiǎn) 防控提供保障。