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 經(jīng)批準(zhǔn)，財政部會計司正在執(zhí)行世界銀行貸款現(xiàn)代財政制度與國家治理項目中的一個子項目。該子項目的目標(biāo)是借鑒國際經(jīng)驗，對我國社會審計機構(gòu)（會計師事務(wù)所）內(nèi)部治理機制進行研究，有針對性地提出會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制的政策建議，促進我國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理水平不斷提升。為此，會計司希望聘請咨詢顧問，就“完善社會審計機構(gòu)內(nèi)部治理機制”這一課題開展研究。
一、背景
（一）完善社會審計機構(gòu)內(nèi)部治理機制十分重要
會計師事務(wù)所服務(wù)于資本市場、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要對整個市場中的經(jīng)濟信息進行監(jiān)督鑒證。注冊會計師秉承獨立、客觀、公正原則對企業(yè)財務(wù)會計信息進行審計鑒證，不僅關(guān)乎委托方和投資者利益，更關(guān)乎社會公眾利益。財政部是我國注冊會計師行業(yè)的主管部門，加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管是《注冊會計師法》賦予財政部門的法定職權(quán)。一直以來，在加強監(jiān)管的同時，財政部注重做好注冊會計師行業(yè)的頂層制度設(shè)計，牽頭完善提高行業(yè)發(fā)展水平的相關(guān)制度。
會計師事務(wù)所內(nèi)部治理是事務(wù)所執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范和執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制的機制保障，其科學(xué)性和有效性直接影響到事務(wù)所的管理控制水平。內(nèi)部治理機制與事務(wù)所的質(zhì)量管理和風(fēng)險控制水平密切相關(guān)，是事務(wù)所健康運轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如果內(nèi)部治理機制不健全，管理不嚴(yán)格，事務(wù)所的風(fēng)險防范能力減弱，執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平下降，就無法有效維護市場秩序和公眾利益。
（二）完善社會審計機構(gòu)內(nèi)部治理機制十分緊迫
當(dāng)前，國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境處于特殊時期，國際主要資本市場出現(xiàn)一系列中概股企業(yè)經(jīng)營失敗和審計失敗案例，反映出提升會計師事務(wù)所內(nèi)部治理水平的至關(guān)重要性。如何通過設(shè)計權(quán)責(zé)利分配和約束機制，構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)部治理機制，形成健康可持續(xù)的合伙文化，引導(dǎo)會計師事務(wù)所提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，是監(jiān)管部門面臨的緊迫任務(wù)。
從行業(yè)本身發(fā)展來看，行業(yè)發(fā)展當(dāng)中所面臨的現(xiàn)實問題，包括事務(wù)所的不正當(dāng)競爭、合伙矛盾、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，均與內(nèi)部治理密切相關(guān)。內(nèi)部治理已成為制約部分事務(wù)所發(fā)展的一個“瓶頸”。所以，無論從公眾利益維護、經(jīng)濟秩序規(guī)范、資本市場穩(wěn)定，還是行業(yè)自身健康發(fā)展的角度，提高會計師事務(wù)所內(nèi)部治理水平是行業(yè)發(fā)展的緊迫課題。
二、工作目標(biāo)和范圍
（一）目標(biāo)
通過本任務(wù)研究，梳理當(dāng)前我國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制的現(xiàn)狀和存在問題，分析產(chǎn)生問題的原因，借鑒國際會計師事務(wù)所內(nèi)部治理經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，有針對性地提出提升我國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理水平的政策建議，形成相關(guān)研究報告；起草符合現(xiàn)階段會計師事務(wù)所實際情況的內(nèi)部治理指南；提出利用新型審計技術(shù)和作業(yè)模式等信息化管理手段提升內(nèi)部信息化水平的技術(shù)方案;為地方財政部門及相關(guān)會計師事務(wù)所提供培訓(xùn)。
（二）范圍
根據(jù)上述研究目標(biāo)，本項任務(wù)的研究范圍包括但不限于：
1.研究國內(nèi)會計師事務(wù)所內(nèi)部治理現(xiàn)狀。對我國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制現(xiàn)狀進行研究，包括業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)等五大方面，涵蓋質(zhì)量控制、利益共享機制、合伙文化、內(nèi)部組織架構(gòu)、分所管理、事務(wù)所戰(zhàn)略制定、國際網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等重要領(lǐng)域，分析內(nèi)部治理重點、難點問題，形成我國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制研究報告。
2.研究國際會計師事務(wù)所內(nèi)部治理現(xiàn)狀。以美國、英國、加拿大等國家或地區(qū)的會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制為主要研究對象，翻譯有關(guān)文獻，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗和最新發(fā)展動向，發(fā)掘?qū)ξ覈慕梃b意義，形成國際會計師事務(wù)所內(nèi)部治理研究報告。
3.起草會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指南建議稿。圍繞相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，針對我國事務(wù)所內(nèi)部治理現(xiàn)狀和問題，創(chuàng)新思路措施，提出政策建議，形成符合現(xiàn)階段我國會計師事務(wù)所實際情況的內(nèi)部治理指南建議稿。
4.研究當(dāng)前會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)過程中重大審計問題。相關(guān)審計業(yè)務(wù)分領(lǐng)域開展研究，包括但不限于上市公司、金融企業(yè)、國有企業(yè)、城投債和銀行間發(fā)債市場、中概股、行政事業(yè)單位等。形成審計有關(guān)問題研究報告。
5.提出利用新型審計技術(shù)和作業(yè)模式等信息化管理手段提升內(nèi)部信息化水平的技術(shù)方案。對業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)的新型審計技術(shù)和作業(yè)模式進行研究，調(diào)研事務(wù)所對相關(guān)信息系統(tǒng)的需求，論證理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)途徑，提出具有可行性的技術(shù)方案。
6.為地方財政部門及有關(guān)會計師事務(wù)所提供培訓(xùn)。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為財政系統(tǒng)和會計師事務(wù)所，將課題研究和實務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合。培訓(xùn)材料含研究報告成果。
（三）方法
本課題應(yīng)采取的研究方法包括但不限于以下內(nèi)容：
1.資料收集。咨詢機構(gòu)應(yīng)翻譯、整理、歸納與研究課題相關(guān)的文獻資料，搜集文獻應(yīng)當(dāng)客觀、全面、針對性強，與本任務(wù)的研究目的切合。
2.國際比較。分析總結(jié)國內(nèi)國外會計師事務(wù)所內(nèi)部治理的具體做法。對于具有典型借鑒意義的經(jīng)驗，通過案例分析的方式予以具體描述，對于數(shù)據(jù)或其他信息的比較，輔以統(tǒng)計表等表格予以體現(xiàn)。
3.調(diào)查研究。咨詢機構(gòu)可采取電話溝通、問卷調(diào)查或現(xiàn)場訪問等方式開展調(diào)查研究。了解我國現(xiàn)階段會計師事務(wù)所內(nèi)部治理狀況和亟待解決的問題。對于課題研究及培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，及時向會計司報告。
4.組織召開座談會、研討會、論壇等。咨詢機構(gòu)可通過組織研討會或其它形式的會議，邀請國際和國內(nèi)會計師事務(wù)所治理研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各地財政部門、行業(yè)內(nèi)人士、高校相關(guān)課題專家就課題內(nèi)容進行討論。
5.信息技術(shù)研究。就新型審計技術(shù)和作業(yè)模式等信息化管理手段的實施應(yīng)用，了解行業(yè)現(xiàn)實需求，把握信息技術(shù)發(fā)展動向，探索提出技術(shù)方案。
三、專業(yè)資歷
由不少于兩家咨詢機構(gòu)組成聯(lián)合體共同研究。擬參與競爭的聯(lián)合體應(yīng)具備但不限于以下條件：
1.能夠組成專門從事該項目研究的高效、穩(wěn)定的研究團隊。團隊成員應(yīng)當(dāng)具有行業(yè)專業(yè)背景，具備良好的外文文獻收集、翻譯能力，技術(shù)人員具有較高的專業(yè)能力。研究團隊?wèi)?yīng)保證有充分的時間和精力投入本課題研究。
2.有豐富的課題研究經(jīng)驗和較強課題研究組織能力，過去5年內(nèi)，承擔(dān)過相關(guān)課題或類似課題的研究任務(wù)。在注冊會計師行業(yè)研究擁有較高的知名度，主持過重要國家級課題或類似項目研究者優(yōu)先。
3.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對事務(wù)所內(nèi)部治理有較深的理解或管理經(jīng)驗，有較強的戰(zhàn)略眼光和專業(yè)能力，能夠把握整個課題的研究方向和組織架構(gòu)，與相關(guān)政府部門及監(jiān)管機構(gòu)溝通能力強。
四、交付成果及時間計劃
（一）交付成果
中標(biāo)咨詢機構(gòu)聯(lián)合體應(yīng)向財政部會計司提供以下成果：《我國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制研究報告》《國際會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制研究報告》《會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指南（建議稿）》《審計有關(guān)問題研究報告》《新型審計技術(shù)和作業(yè)模式等信息化管理手段及其應(yīng)用的技術(shù)方案》《培訓(xùn)報告》。
其中，《我國會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制研究報告》和《國際會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制研究報告》應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)等五大方面，涵蓋質(zhì)量控制、利益共享機制、合伙文化、內(nèi)部組織架構(gòu)、分所管理、事務(wù)所戰(zhàn)略制定、國際網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等重要領(lǐng)域，分析內(nèi)部治理重點、難點問題，提出改進內(nèi)部治理意見建議。
涉及到的研究報告、指南和技術(shù)方案需分別提交初稿、二稿和終稿。研究報告、指南和技術(shù)方案應(yīng)做到觀點鮮明且符合實際，內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)清晰、語言精練。其中，研究報告應(yīng)附有中英文摘要，長度建議控制在5000字以內(nèi)，且可以脫離報告全文獨立成篇。研究報告、指南和技術(shù)方案的終稿應(yīng)提供至少3份中文打印稿，同時提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。
培訓(xùn)報告應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)員研討情況、培訓(xùn)效果評估等內(nèi)容，在培訓(xùn)結(jié)束后一周內(nèi)提交。
（二）時間計劃
本任務(wù)開始時間不遲于項目合同簽署后1周；
1.研究報告、指南、技術(shù)方案（以下統(tǒng)稱報告）提綱交付時間不遲于項目合同簽署后1個月;
2.報告初稿交付時間不遲于2020年12月30日；
3.報告二稿交付時間不遲于2021年2月28日；
4.最終報告交付時間不遲于2021年3月31日；
5.培訓(xùn)報告交付時間不遲于2021年4月30日。
以上時間均為預(yù)估時間，具體以簽訂合同中約定的時間為準(zhǔn)。
五、合同及付款計劃
中標(biāo)咨詢機構(gòu)將獲得一份總價合同。合同金額將在咨詢機構(gòu)交付質(zhì)量滿意的成果之后分期支付，具體安排如下：交付報告初稿后支付30%；交付報告的二稿后支付30%；交付報告最終稿和培訓(xùn)報告后支付40%。
六、監(jiān)督管理
咨詢機構(gòu)向財政部會計司報告，并接受財政部項目管理辦公室和世界銀行項目管理組的監(jiān)督。財政部會計司將為開展本項目提供必要的條件。