熊春華
國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎。國有資產的快速增長，是完善和發(fā)展社會主義市場經濟的源泉保障。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前我國國有資產總額約十多萬億元，每年因種種原因造成的國有資產流失達數(shù)百億元，且呈遞增態(tài)勢，其中大部分是企業(yè)國有資產，這已經成為困擾社會主義市場經濟改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，加快國有資產管理體制改革，強化對國有資產的監(jiān)管，建立約束機制，預防國有資產流失，是經濟管理工作的重要任務。
國有資產流失的形式
所謂國有資產流失，主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或以國有資產毀損、消失的形式流失。從近幾年的審計結果看，企業(yè)國有資產流失的形式主要有以下幾種：
(一)決策失誤導致國有資產流失。對投資決策或經營決策不作充分的調查和科學的論證，盲目擴張，追求短期效益，致使決策失誤、虧損嚴重。如某特大型國有企業(yè)，1984年成立初期，還是以生產銷售摩托車為主營業(yè)務的國有中型企業(yè)，從1988年開始，由于市場暫時過熱，摩托車供不應求，加上經營者盲目追求“大”集團效應，企業(yè)通過投資、兼并等方式快速擴張，上世紀90年代末發(fā)展到在全國及海外擁有全資、合資、控股、參股企業(yè)83家、注冊資金5億元的國有特大型集團企業(yè)，經營范圍除了與主業(yè)相關的行業(yè)外，還涉及證券、醫(yī)藥、房地產、農場、信息咨詢等多元化經濟，但2000年以后，這些企業(yè)大多名存實亡，形成巨額虧損。
(二)企業(yè)破產導致國有資產流失。在社會主義市場經濟不斷發(fā)展的過程中，需要通過劣勢企業(yè)退出市場、資產重新組合來完善現(xiàn)代企業(yè)機制。推行企業(yè)破產已成為產權制度改革、轉換經營機制、優(yōu)化資本結構的突破口。但是，由于我國在經濟轉軌時期缺乏法律制度保障和監(jiān)督機制的制約，有的企業(yè)利用破產作為逃債、轉移國有資產的手段，以此來擺脫困境，致使國有資產嚴重流失，增加了政府負擔，侵占了職工權益，損害了債權人利益。
(三)企業(yè)改制程序不規(guī)范導致國有資產流失。企業(yè)改制過程中國有資產流失的責任是多方面的，既有企業(yè)領導人的責任、中介機構的責任，也有政府有關部門的責任。由于我國國有企業(yè)改制的制度尚不健全，有些地方政府盲目追求改制目標，將改制的主動權轉移給了企業(yè)，使得企業(yè)改制的隨意性大；還有的國有資產主管部門、財政部門對改制企業(yè)清產核資把關不嚴格，對企業(yè)上報的不良資產、壞賬未經嚴格審核就盲目核銷，對賬外資產或資金不認真清查，使其游離于改制企業(yè)賬外，造成國有資產的流失。一般情況下，國有企業(yè)改制后原國有企業(yè)的領導人成為改制企業(yè)的大股東，受利益驅使，他們利用國企改制的大好時機，以隱匿資產或將資產高值低估、虛增債務、篡改利潤等非法手段，使國有資產縮水打折，達到使用少量資金獲取大比例國有資產的目的，嚴重損害了國家和人民的利益。部分資產評估機構為了追求經濟效益，與改制企業(yè)惡意串通，不是按照真實情況而是根據(jù)企業(yè)的需求出具審計評估報告，使評估價值遠遠低于實際價值。
(四)管理混亂、內控制度不健全導致國有資產流失。有些企業(yè)法人層次多，不少單位都有四、五級公司，經營者都不知道自己有多少子公司，對子公司監(jiān)督嚴重失控；還有的企業(yè)經營者在擔任國企負責人期間，還伙同他人注冊成立民營企業(yè)，新成立的民營企業(yè)與國有企業(yè)經營同一行業(yè)，該經營者利用控制兩個企業(yè)的便利條件，通過非法手段將國有資產轉入民營企業(yè)，大肆侵占國有資產上千萬元。有些企業(yè)財務人員無視國家法律、違反財務制度，私自或在企業(yè)領導人的授意下做假賬，私設小金庫，使國有資產處于失控狀態(tài)，造成國家稅收的減少，為個人或少數(shù)人侵吞、蠶食國有資產提供了有利條件。
(五)對國有企業(yè)缺乏有效監(jiān)督導致國有資產流失。國有企業(yè)實行廠長經理負責制，企業(yè)內部實行職工參與民主管理，但實際上，因職工民主管理的不到位，導致經營者的企業(yè)經營活動缺乏透明度。這樣，在出現(xiàn)一些人惡意侵占國有資產的情況時，職工卻處于不知情和無法有效監(jiān)督的地位，難以發(fā)揮民主管理制度的效能，使國有資產流失的情況難以得到及時地制止。另外，國有資產監(jiān)管部門對國有資產的監(jiān)管不到位也是造成國有資產流失的原因之一。
國有資產流失的危害
國有資產流失的危害是非常嚴重和可怕的。因違規(guī)操作導致的貧富差距，不僅擾亂了社會主義市場經濟秩序、影響社會的穩(wěn)定，還會加劇政府負擔、引發(fā)腐敗。主要表現(xiàn)在：
一是國有資產大量流失加大了社會貧富差距和社會不公平，引發(fā)社會問題。一方面，少數(shù)人利用控制國有企業(yè)資產運營和國有資產轉讓的權力，使國有資產流入自己的腰包，積累起個人原始資本，建立私人企業(yè)，反過來雇傭工人，進一步獲得利潤，個人財富不斷增長和膨脹。另一方面，國有資產大量流失的企業(yè)陷入虧損或破產的邊緣，職工被迫下崗失業(yè)，收入水平下降。一邊是財富在少數(shù)人手中的積累，一邊是貧困在普通工人身上的加劇，造成社會貧富差距不合理拉大，影響社會的穩(wěn)定。
二是國有資產流失加劇了政府負擔。國有企業(yè)破產、改制都存在職工安置問題，對職工的買斷補償、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金等費用的支付，破產、改制企業(yè)一般情況下是無力支付或隱瞞資產不愿支付的，為了維護社會穩(wěn)定，保障職工的切身利益，這部分資金就由當?shù)卣駟?，增加了政府負擔?
三是國有資產大量流失造成國有資產的私有化。雖然國有企業(yè)的股份制改造是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑，實行股份制不等于私有化，但是，如果在實現(xiàn)股份制改造過程中出現(xiàn)大量國有資產的流失，其趨勢必然是大量國有資產變?yōu)樗接匈Y產，導致國有資產的私有化。
四是國有資產流失還會引發(fā)腐敗。國有資產一般不會流失到普通老百姓手中，而是主要流失到當權者手中。掌握著國有資產轉讓審批權和經營權的當權者，掌握著國家機器的人，才有機會操控國有資產的轉讓機會、轉讓價格，控制國有企業(yè)的成本和收益，也才有機會把國有資產或國有資產的收益轉化為自己的財富。這是在公有制的運營中形成的腐敗，是被人民所唾棄的一種丑惡的制度。
預防國有資產流失的對策
國有資產流失速度之快、數(shù)額之大令人觸目驚心，這不僅侵蝕了國家和人民的利益，也妨礙了國企改革的順利進行，因此，我們必須總結以往國企管理和改革的經驗和教訓，多措并舉，不斷健全預防機制，建立“產權明晰、責任明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，從源頭上預防和杜絕國有資產的流失。
(一)加強思想教育和業(yè)務培訓。要組織經常性的政治思想教育、廉潔自律教育和法律法規(guī)教育，提高政府工作人員的政治素質和執(zhí)法水平，強化企業(yè)領導人員的遵紀守法意識和自我約束能力。加強會計人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能的培訓，防止因為業(yè)務處理不規(guī)范導致的國有資產流失問題。
(二)建立與完善國有資產監(jiān)督管理體系。
一是建立產權管理法律責任制度，制定維護國有資產權益的有關法規(guī)，通過建立法規(guī)責任制度，明確企業(yè)的責任，規(guī)范企業(yè)的行為；二是通過國有資產管理部門和社會中介機構進行監(jiān)督，嚴格國有資產處置的審批制度，同時政府還要加強對社會中介機構的監(jiān)管；三是強化企業(yè)民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產保值與增值列入重要的議事內容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動，強化對其經營活動的民主監(jiān)督，確保國有資產保值增值；四是加強審計的監(jiān)督作用。審計機關應加強對國有企業(yè)特別是改制企業(yè)的任期經濟責任審計，加大對國有企業(yè)違法違紀案件的查處力度。對審計發(fā)現(xiàn)的國有資產流失的問題、國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀的問題，加強與有關部門的溝通，及時移送，密切配合，形成查處和打擊的整體合力，堅決杜絕人為因素造成的國有資產流失，發(fā)揮審計機關在國有企業(yè)改革中和國有資產保全中的監(jiān)督作用。
(三)建立嚴格的責任追究制度。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，國資管理部門根據(jù)企業(yè)經營管理情況，評出優(yōu)劣，對企業(yè)損失巨大并構成犯罪的，要追究刑事責任。對改制過程中不照章辦事、內外勾結、暗箱操作造成國有資產流失的，應當明確國資管理部門、企業(yè)領導和中介機構的責任，依法追究失職、瀆職者的民事、刑事責任。
(四)建立完善的國企改制制度，保障企業(yè)改制的公正、公開。一是公正評估國有資產，通過完善資產評估法規(guī)，規(guī)范資產評估程序和制度，嚴格執(zhí)法，加強對資產評估的監(jiān)管，做到資產評估的公正科學化，保證國有資產評估價值合理準確。二是公開轉讓國有資產，通過建立國有資產公開拍賣制度，使國有資產出售信息公開透明，避免國有資產轉讓中的暗箱操作，可以形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，在買者和賣者的競爭中發(fā)現(xiàn)國有資產的市場價格。即便公開拍賣中國有資產的市場價格與評估價值不一致，也基本屬于價格圍繞價值的波動，在公開競爭拍賣過程中，會減少乃至消除國有資產低于正常價格出售和國有資產大量流失的現(xiàn)象。
總之，防止國有資產流失，要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，建立符合市場經濟要求的管理體制、運行機制和監(jiān)督機制，嚴格管理、從嚴治企，實行責、權、利的有效統(tǒng)一，才能有效地從源頭上預防和治理國有資產流失。 （信息來源：濟南日報）
