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 基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管 理在基本建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是控制 建設(shè)項(xiàng)目成本、提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)效益的重 要手段。因此，深化和完善基本建設(shè)項(xiàng) 目預(yù)算管理，具有十分重要的意義。
加強(qiáng)項(xiàng)目論證 掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理的前提條 件是對工程建設(shè)項(xiàng)目的論證，主要包括 工程建設(shè)立項(xiàng)論證和工程建設(shè)設(shè)計(jì)論 證兩項(xiàng)工作。所以，在實(shí)際操作過程 中，必須做到 “兩個充分” 。 一是工程建設(shè)立項(xiàng)論證要充分。 工程項(xiàng)目建設(shè)必須結(jié)合單位建設(shè)實(shí)際， 充分考慮建設(shè)地點(diǎn)的人文、地理等客觀 條件，徹底搞清楚工程項(xiàng)目該不該建、 能 不能建、建在哪里和建多大規(guī)模等一系 列問題，并進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究、 核 實(shí)，這就要求財(cái)務(wù)部門必須積極向領(lǐng)導(dǎo) 匯報(bào)真實(shí)情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。 同時，應(yīng)根據(jù)上級賦予的相關(guān)權(quán)利 和義務(wù)，積極主動地參與基本建設(shè)項(xiàng)目 的立項(xiàng)論證，與有關(guān)職能部門一起深入 現(xiàn)場，進(jìn)行周密、翔實(shí)、系統(tǒng)的調(diào)查分 析，掌握準(zhǔn)確可靠的第一手資料，充分 做好可行性論證研究工作。 二是工程建設(shè)設(shè)計(jì)論證要充分。 必須嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)規(guī)定，從項(xiàng)目勘 察論證、方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)到材料使 用、施工方法等，嚴(yán)格按照施工程序和 法律法規(guī)進(jìn)行研究論證、科學(xué)決策，確 保工程投資不超標(biāo)。要樹立標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 意識，確保后續(xù)施工時能合理利用有限 的材料、設(shè)施、設(shè)備等資源，減少浪費(fèi)， 提高建設(shè)效益。 同時，要綜合各個方面的影響要 素，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行多案比較，在不超 規(guī)模、不超投資、不超預(yù)算的方案中遴 選最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。
規(guī)范審批程序 加強(qiáng)部門協(xié)作
要搞好基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，必須做 好兩個方面的工作。 一是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。財(cái) 務(wù)部門和有關(guān)部門聯(lián)合上報(bào)工程建設(shè) 經(jīng)費(fèi)需求經(jīng)上級批準(zhǔn)并下達(dá)工程建設(shè) 項(xiàng)目。各級工程建設(shè)管理部門會同財(cái) 務(wù)部門，提出并逐級上報(bào)經(jīng)費(fèi)概算，經(jīng) 上級審核后下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，由工程 管理部門與財(cái)務(wù)部門共同編制工程建 設(shè)年度預(yù)算安排，經(jīng)報(bào)批后下達(dá)計(jì)劃。 在接照規(guī)定履行手續(xù)過程中要加 強(qiáng)預(yù)算程序節(jié)點(diǎn)管理，嚴(yán)防以估算、概 算代替預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)履行職 責(zé)，規(guī)范審批程序。 二是加強(qiáng)部門之間相互協(xié)作。在 工程建設(shè)管理過程中，財(cái)務(wù)部門主要負(fù) 責(zé)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排與綜合平 衡審核，編制工程概算、預(yù)算和決算， 全 程參與項(xiàng)目定點(diǎn)、立項(xiàng)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。 工程管理部門主要抓好建設(shè)項(xiàng)目 的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、工期和質(zhì)量，對擅 自改變建設(shè)計(jì)劃、搞計(jì)劃外工程和超標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)行為，要按照法規(guī)條例嚴(yán)肅處 理。審計(jì)、紀(jì)檢部門重點(diǎn)是加強(qiáng)對工程 經(jīng)費(fèi)使用和管理過程實(shí)施監(jiān)督，跟蹤考 察預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。 三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化檢查監(jiān) 督。有些工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、環(huán)節(jié) 多、專業(yè)性強(qiáng)，這就決定基本建設(shè)項(xiàng)目 預(yù)算執(zhí)行管理必須從“理財(cái)”向“理事” 轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變以往看看報(bào)表、記記賬 的傳統(tǒng)做法。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)財(cái) 務(wù)法規(guī)制度，對經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)實(shí) 施全方位監(jiān)管，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算 管理法規(guī)制度、手段和措施落到實(shí)處。 對預(yù)算執(zhí)行過程要嚴(yán)格管理。一 方面，要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)撥付管理。撥款是基 建經(jīng)費(fèi)管控的重要手段。各部門在預(yù)算 監(jiān)督過程中要相互支持。財(cái)務(wù)部門要聯(lián) 合審計(jì)、紀(jì)檢和相關(guān)職能部門，對基本建 設(shè)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行齊抓共管，形成監(jiān)督合 力，共同對工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)設(shè)計(jì)、 概 預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、撥款簽證變更 及結(jié)算等全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管控， 既 要強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，又要講求各有側(cè)重， 確 保建設(shè)經(jīng)費(fèi)有序規(guī)范運(yùn)行。 四是重視人才培養(yǎng)，抓好隊(duì)伍建 設(shè)。目前，各級基建財(cái)務(wù)人員相對不 足，而且人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)或?qū)I(yè)技能與 實(shí)際工作要求不相適應(yīng)的問題還比較 突出。因此，必須抓好基建財(cái)務(wù)人才隊(duì) 伍建設(shè)，打牢基本建設(shè)預(yù)算管理基礎(chǔ)。 不斷更新專業(yè)知識，加大人才培養(yǎng)力 度；建立多層次、多渠道、多形式的工程 建設(shè)費(fèi)管理人員培訓(xùn)體系；穩(wěn)定基建財(cái) 務(wù)人員隊(duì)伍，讓財(cái)務(wù)人員有歸屬感，才 有創(chuàng)造力。

牟成達(dá) 崔龍/文