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 10月1日起，修訂后的《中華人民共和 國預(yù)算法實(shí)施條例》（下稱《條例》）施行。 自修改后的預(yù)算法施行以來，我國 相繼推出一系列深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù) 算管理的新制度新機(jī)制。 其中，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù) 報(bào)告制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，政府會計(jì) 準(zhǔn)則制度不斷完善，都為《條例》的修訂 提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，《條例》的 修訂也為下一步的財(cái)會工作提出更高的 使命要求。
提升預(yù)算透明度 保證預(yù)算質(zhì)量
改革后的政府會計(jì)體系采用“雙基 礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報(bào)告”、預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù) 會計(jì)并行的會計(jì)體系。即在會計(jì)核算基 礎(chǔ)方面，財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算 會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制；在會計(jì)核算模式 上，對納入部門預(yù)算管理的收支業(yè)務(wù)，需 要同時(shí)核算并“平行記賬”；在年度報(bào)告 方面，分別編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。 “在財(cái)會制度改革上所積累的這些
經(jīng)驗(yàn)，對推動《條例》的修訂和落實(shí)起到 關(guān)鍵的奠基作用。”武漢晴川學(xué)院特聘教 授趙團(tuán)結(jié)在向《中國會計(jì)報(bào)》記者分析時(shí) 表示，一系列政府會計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布為預(yù) 算的執(zhí)行和分析提供良好的基礎(chǔ)，促進(jìn) 行政單位各級人員尤其是財(cái)會人員轉(zhuǎn)變 理念，通過資產(chǎn)清查對核實(shí)單位資產(chǎn)情 況、規(guī)范單位會計(jì)核算等起到積極作用。 財(cái)務(wù)管理有賴于高質(zhì)量的會計(jì)信 息，而會計(jì)信息質(zhì)量則主要取決于會計(jì) 核算的質(zhì)量。財(cái)政部自2015年10月發(fā) 布《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》后，陸 續(xù)發(fā)布一系列政府會計(jì)具體準(zhǔn)則制度以
及相關(guān)解釋文件，極大地提高會計(jì)核算 的質(zhì)量。在《條例》中，隨處都可以看到 它的身影。 “內(nèi)控和會計(jì)核算是政府會計(jì)準(zhǔn)則 制度的兩大核心，一個(gè)是保證合規(guī)，一個(gè) 是保證有序，包括績效評價(jià)，也是政府會 計(jì)準(zhǔn)則制度的重要內(nèi)容。所以，政府會 計(jì)準(zhǔn)則制度為預(yù)算法實(shí)施條例中的預(yù)算 執(zhí)行提供一攬子解決方案。”東北財(cái)經(jīng)大 學(xué)會計(jì)學(xué)院審計(jì)系副教授唐大鵬認(rèn)為， 完善的政府會計(jì)準(zhǔn)則制度為預(yù)算執(zhí)行監(jiān) 控提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào) 告制度改變此前以收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算 為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，分別建立 政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 體系。 “決算報(bào)表相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)報(bào)表當(dāng)中 的現(xiàn)金流量表，政府綜合財(cái)報(bào)作為決算報(bào) 告體系的重要組成部分，如果只有收付實(shí) 現(xiàn)制，而沒有權(quán)責(zé)發(fā)生制，到底形成多少 資產(chǎn)、債務(wù)，全收付實(shí)現(xiàn)制的以資金為導(dǎo) 向的決算報(bào)表相對來說就不是那么全 面。”唐大鵬表示，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府綜 合財(cái)務(wù)報(bào)告所體現(xiàn)的科學(xué)邏輯以及勾稽 關(guān)系的制衡，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，協(xié)同 今年3月份財(cái)政部發(fā)布的項(xiàng)目支出績效 評價(jià)管理辦法，共同支撐《條例》第五章決 算部分中具體的落地方案。 趙團(tuán)結(jié)認(rèn)為： “政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦 法有利于提升預(yù)算的透明度。同時(shí)，預(yù)算 績效管理的實(shí)施為《條例》落地提供有效 保證。 ”
加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合 提出財(cái)會監(jiān)督新使命
“預(yù)算法實(shí)施條例的出臺，實(shí)際上就 是為財(cái)會工作提出監(jiān)督的新使命。修訂 的《條例》中提到內(nèi)控與會計(jì)核算的次數(shù) 與之前相比明顯增多，這表示更加明確要 提高預(yù)算管理的質(zhì)量。而提高預(yù)算管理 質(zhì)量的關(guān)鍵就要建立健全財(cái)會工作中的 管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)容。”唐大鵬認(rèn)為， 這也就相當(dāng)于把財(cái)會監(jiān)督變成整個(gè)預(yù)算 法實(shí)施過程中新的監(jiān)督要求。 《條例》在賦予財(cái)會工作新的監(jiān)督使 命的同時(shí)，也對財(cái)會工作者的自身素質(zhì)提出更高的要求。 趙團(tuán)結(jié)認(rèn)為，首先，財(cái)會工作者要開 拓視野，具備全局思維?！稐l例》的修訂體 現(xiàn)深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代國家治 理體系的決心。財(cái)會人員需要站在國家 治理的高度，才能更加深刻地理解預(yù)算編 制、執(zhí)行、核算、決算和報(bào)告的相關(guān)要求。 這對于財(cái)會人員既是挑戰(zhàn)也是提升其整 體素質(zhì)的一個(gè)契機(jī)。 其次，由于政府會計(jì)系列準(zhǔn)則執(zhí)行時(shí) 間較短，財(cái)會人員需要進(jìn)一步理解和學(xué) 習(xí)，同時(shí)針對新的業(yè)務(wù)研究相應(yīng)的解決辦 法，如近幾年出現(xiàn)的PPP業(yè)務(wù)的會計(jì)處理 及披露等。 唐大鵬也表示，《條例》對加強(qiáng)業(yè)財(cái)融 合提出更高要求，有利于把財(cái)會工作跟國 家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行 的全過程緊密結(jié)合，讓國家監(jiān)督體系里的 內(nèi)控、審計(jì)工作有的放矢、有據(jù)可查。 因此，財(cái)會人員除了具備扎實(shí)的專業(yè) 知識和技能外，還需要具備綜合的業(yè)務(wù)能 力，積極參與績效管理制度和相關(guān)流程的 設(shè)計(jì)、報(bào)告和評價(jià)，借鑒企業(yè)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn) 管理的理念做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
配套制度及時(shí)更新 貫徹執(zhí)行因地制宜
“《條例》作為預(yù)算法的具體操作性規(guī) 范文件，是財(cái)政部門開展預(yù)算管理工作的 基礎(chǔ)。各級財(cái)政部門要自覺地與本級相 關(guān)制度規(guī)范做好銜接，將《條例》中的規(guī)定 要求切實(shí)地融入本級單位的規(guī)章制度中， 才能讓《條例》更好地落地。”唐大鵬強(qiáng)調(diào)， 在執(zhí)行的過程中要因地制宜，根據(jù)單位、 地區(qū)的管理規(guī)范程度、法制建設(shè)程度，以
及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合考慮；避免出現(xiàn)執(zhí)行 機(jī)械化，為了預(yù)算而預(yù)算，要跳出財(cái)政的 小視野，與政府工作報(bào)告的任務(wù)、其他政 府職能部門的實(shí)際工作緊密結(jié)合。 趙團(tuán)結(jié)認(rèn)為，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政部門系 統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過多媒體宣傳推廣先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快普及。引導(dǎo)各級財(cái)政部門建 立本地化的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，引入地方高校 和科研機(jī)構(gòu)及財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)專家參與，及時(shí) 答疑解惑。 同時(shí)，推動配套制度及時(shí)更新。財(cái)政 部門除了及時(shí)修訂和清理本單位與《條 例》不一致的相關(guān)制度外，還需要加強(qiáng)內(nèi) 控體系建設(shè)，從內(nèi)部管理的角度和《條例》 的要求互相匹配，及時(shí)更新財(cái)務(wù)報(bào)告編制 的具體辦法和詳細(xì)要求。 由于現(xiàn)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求 編制的財(cái)務(wù)報(bào)告僅包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù) 情況說明書，仍以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為中心，對 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)問題 的關(guān)注不夠。趙團(tuán)結(jié)建議，在政府財(cái)務(wù) 報(bào)告中增加相應(yīng)的非財(cái)務(wù)信息，尤其是 社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的履行情況等。 在企業(yè)界，綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制已成為 一種趨勢，政府財(cái)務(wù)報(bào)告適時(shí)引入綜合 財(cái)務(wù)報(bào)告的理念也是一種創(chuàng)新，尤其需 要國家在頂層制度設(shè)計(jì)方面提倡和鼓 勵地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制好綜 合財(cái)務(wù)報(bào)告。 隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和物 聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)， 需要結(jié)合各單位特點(diǎn)發(fā)展會計(jì)信息化，整 合系統(tǒng)內(nèi)的各類信息。借助信息化發(fā)展， 讓《條例》更好地指導(dǎo)預(yù)算工作，推動財(cái)政 體制機(jī)制改革，促進(jìn)國家治理水平的持續(xù) 提升。