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　公共基礎(chǔ)設(shè)施是我國的一項(xiàng)重要政府資產(chǎn)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度首次將其納入政府會(huì)計(jì)體系核算。但在政府會(huì)計(jì)新制度實(shí)施過程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施由于其純公益性特征，導(dǎo)致具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算存在計(jì)量方式、計(jì)量主體較難確定的現(xiàn)實(shí)問題。而作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，公路資產(chǎn)具有資產(chǎn)數(shù)量龐大、里程長、服務(wù)群體眾多等鮮明特點(diǎn)，在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施過程中，公路資產(chǎn)核算在價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量依據(jù)、入賬主體等方面更是面臨諸多問題。

　　在實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度過程中，山西省交通運(yùn)輸廳同樣遇到了如何進(jìn)行公路公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的問題。尤其是所屬公路系統(tǒng)管養(yǎng)的國省干線公路，由于初始修建年代久遠(yuǎn)、路齡長、每年存在養(yǎng)護(hù)投入等原因而導(dǎo)致公路資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)存在較大難度。面對(duì)困難，山西省交通運(yùn)輸廳主動(dòng)作為，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，以強(qiáng)化制度建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取預(yù)先謀劃、先行先試、重點(diǎn)運(yùn)行、全面實(shí)施的整體思路，主動(dòng)探索工作中遇到的問題，并采取如下7項(xiàng)具體措施。

　　強(qiáng)化制度建設(shè)

　　山西省交通運(yùn)輸廳強(qiáng)化制度建設(shè)，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施。

　　在政府會(huì)計(jì)制度改革工作開展初期，山西省交通運(yùn)輸廳成立了“政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革領(lǐng)導(dǎo)組”，對(duì)全系統(tǒng)政府會(huì)計(jì)新制度改革實(shí)施進(jìn)行總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，先后制定了改革實(shí)施方案、操作應(yīng)用指南、統(tǒng)一核算平臺(tái)建設(shè)方案以及具體實(shí)施制度，層層傳導(dǎo)壓力，提早安排，層層狠抓落實(shí)，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度順利實(shí)施。

　　邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)講解，對(duì)改革實(shí)施過程中的問題和難點(diǎn)多次召開座談會(huì)組織研討，尤其是對(duì)公路公共基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量計(jì)價(jià)問題多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和研討，探索解決途徑方法和模式。

　　統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)

　　山西省交通運(yùn)輸廳以信息化建設(shè)為載體，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度銜接轉(zhuǎn)換奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。山西省交通運(yùn)輸廳立足長遠(yuǎn)，對(duì)核算體系進(jìn)行統(tǒng)一，本著統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、快步到位的思路，以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，將全系統(tǒng)289個(gè)預(yù)算單位使用5種不同單機(jī)版財(cái)務(wù)核算軟件一次性納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)版核算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一套軟件、一張網(wǎng)”統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和個(gè)性化需求，對(duì)會(huì)計(jì)科目、報(bào)表模板、查詢功能進(jìn)行精細(xì)化設(shè)置，使單位會(huì)計(jì)核算更加便捷和高效，確保核算平臺(tái)滿足政府會(huì)計(jì)改革的需要，解決了“信息不暢、監(jiān)管困難”的問題。在推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，保證系統(tǒng)各單位政府會(huì)計(jì)新制度改革同一節(jié)點(diǎn)、同一流程、同一步驟進(jìn)行，有效促進(jìn)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的全面實(shí)施，并初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)工作從“被動(dòng)核算”向“主動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)變。

　　以點(diǎn)帶面全面推開

　　在政府會(huì)計(jì)制度改革中，山西省交通運(yùn)輸廳先行先試，以點(diǎn)帶面，全面推開。山西省交通運(yùn)輸廳在公路系統(tǒng)先行試點(diǎn)運(yùn)行，要求新舊兩種制度同時(shí)并行，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全系統(tǒng)順利實(shí)行進(jìn)行了有效的嘗試。同時(shí)，為了在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施后順利將公路公共基礎(chǔ)設(shè)施順利入賬核算，同樣采取先行先試的模式，選取業(yè)務(wù)量大，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較好的分局做“先鋒”，對(duì)存量公路基礎(chǔ)設(shè)施的入賬進(jìn)行探索，實(shí)際操作可行性得到了驗(yàn)證后，最后在全系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

　　劃分三類

　　對(duì)于科目細(xì)分，山西省交通運(yùn)輸廳提出，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分為公路基礎(chǔ)設(shè)施、航道基礎(chǔ)設(shè)施和港口基礎(chǔ)設(shè)施三類，將屬于公路及構(gòu)筑物、安全設(shè)施（包括防護(hù)欄、道路照明設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線等）、通訊設(shè)施（包括高速公路各種通信線路、通訊電源設(shè)備、通信設(shè)備等）、監(jiān)控設(shè)施（包括服務(wù)器、各工作站、氣象檢測設(shè)備、道路監(jiān)控設(shè)備等）、收費(fèi)設(shè)施（包括收費(fèi)崗廳、收費(fèi)大棚、自動(dòng)欄桿、自動(dòng)發(fā)卡機(jī)等）、管理用房屋的建筑物等，確認(rèn)為政府會(huì)計(jì)主體自身的固定資產(chǎn)。

　　“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)誰入賬”

　　在解決普通干線公路資產(chǎn)入賬主體時(shí)，山西省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮管理模式、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)模式、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等各方面實(shí)際，按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)誰入賬”的原則，確定入賬主體。山西普通干線公路實(shí)行省公路局、地（市）公路分局、區(qū)（縣）公路管理段分級(jí)管理的“條管體制”，省公路局統(tǒng)籌干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，各公路分局承擔(dān)干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)職責(zé)，各公路管理段具體承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施，根據(jù)這一實(shí)際情況，結(jié)合預(yù)算管理要求，山西省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一將各公路管理段確定為入賬主體，滿足了入賬原則要求，同時(shí)也達(dá)到了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，順利解決了公路資產(chǎn)核算主體問題。

　　確認(rèn)初始入賬成本

　　山西省交通運(yùn)輸廳按重置成本法，確認(rèn)公路基礎(chǔ)設(shè)施初始入賬成本。按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)確認(rèn)但尚未入賬的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施，分析首次執(zhí)行時(shí)應(yīng)遵守的3種入賬原則的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢，以重置成本法作為公路基礎(chǔ)設(shè)施入賬方法。也就是說，以目前市場條件重新建造一條全新狀態(tài)的道路、橋梁、隧道等所需的全部成本，重新計(jì)量國省干線公路資產(chǎn)價(jià)值，再充分考慮存量道路、橋梁、隧道的成新率，得出最終的入賬公路資產(chǎn)價(jià)值。

　　以大同市公路分局所屬大同縣公路管理段管養(yǎng)區(qū)域內(nèi)S302西大線為例，該路段公路技術(shù)等級(jí)為一級(jí)，全長1.8公里，全路段為微丘和平原混合地形地貌，采用瀝青混凝土和水泥混凝土混合路面，始建于1983年，其間歷經(jīng)多次改造，公路初始建造成本很難取得。為了將路段資產(chǎn)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施核算，要先按照交通部有關(guān)公路工程造價(jià)規(guī)定，并結(jié)合目前市場條件下重新建造該路段的全部成本，得出該路段重置價(jià)值；然后按照尚可使用年限與設(shè)計(jì)使用年限的比例確定成新率；最后將重置價(jià)值并考慮成新率因素，得到最終該路段公路資產(chǎn)價(jià)值。該路段還有大小橋梁、安全防護(hù)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等多處，采用同樣的方法得出價(jià)值。最終確定了西大線該段一級(jí)路公共基礎(chǔ)設(shè)施賬面價(jià)值為公路、橋梁及防護(hù)等評(píng)估價(jià)值之和。

　　聘請(qǐng)第三方審核確認(rèn)

　　對(duì)于以重置成本得到的公路資產(chǎn)，山西省交通運(yùn)輸廳聘請(qǐng)第三方對(duì)公路價(jià)值進(jìn)行審核確認(rèn)。第三方在審核公路資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，采取現(xiàn)場調(diào)查、評(píng)定估算模式等方式，對(duì)公路資產(chǎn)按照公路等級(jí)、橋梁、隧道、涵洞等逐項(xiàng)核實(shí)。對(duì)于重置價(jià)值，按照公路工程建設(shè)財(cái)務(wù)核算模式進(jìn)行驗(yàn)證，具體對(duì)建筑安裝工程投資、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)留費(fèi)用等按照定額和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核定。經(jīng)第三方核定的公路資產(chǎn)價(jià)值，由各單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行集體決策，對(duì)核定結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可批復(fù)，各公路管理段以核定結(jié)論作為存量公路公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬的原始依據(jù)。

在落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度過程中，特別是公路公共基礎(chǔ)設(shè)施核算方面，山西省交通運(yùn)輸廳積極主動(dòng)探索，取得了顯著成效，順利將公路系統(tǒng)負(fù)責(zé)管養(yǎng)的12033公里國省干線公路資產(chǎn)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行核算，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全系統(tǒng)全面實(shí)施 .