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 2020 年 10 月 16 日，習(xí)近平總書記
在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)
習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善科技人員績(jī)效考核評(píng)
價(jià)機(jī)制，把科研人員創(chuàng)造性活動(dòng)從不合
理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)等體制中解放
出來，營(yíng)造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的
生態(tài)系統(tǒng)。
石家莊鐵道大學(xué)作為河北省高?？?br /> 研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理改革試點(diǎn)建設(shè)單位，
貫徹落實(shí)國(guó)家政策要求，在遵守國(guó)家和省
級(jí)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用辦法的同時(shí)，進(jìn)一步
改革和創(chuàng)新財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和
管理方式。
該校先后修訂出臺(tái)《石家莊鐵道大學(xué)
縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》《關(guān)
于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的
通知》等文件，采取一系列措施賦予科研
工作者充分的自主權(quán)。同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)
律，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出行為。其具體措施
主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服
務(wù)3個(gè)方面。
簡(jiǎn)政放權(quán)“放”而有方
石家莊鐵道大學(xué)落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)政
放權(quán)的主要措施有：
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。針對(duì)自
2019年起批準(zhǔn)資助的國(guó)家杰出青年科學(xué)
基金及2020年起批準(zhǔn)資助的河北省自然
科學(xué)基金杰出青年基金、創(chuàng)新研究群體項(xiàng)
目經(jīng)費(fèi)以及其他規(guī)定使用包干制的項(xiàng)目
經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。項(xiàng)
目申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書和獲批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
提交計(jì)劃書時(shí)，均無需編制項(xiàng)目預(yù)算，由
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究需要在經(jīng)費(fèi)使
用范圍內(nèi)自主決定使用。經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，在
經(jīng)費(fèi)入賬和使用過程中，也無需編制項(xiàng)目
預(yù)算。
放寬簽批權(quán)限。為進(jìn)一步提高資金
使用效率、減少經(jīng)費(fèi)支出審批環(huán)節(jié)，按照
“誰管理、誰使用，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原
則，學(xué)校在《修改經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限常委會(huì)會(huì)
議紀(jì)要》中修改經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限相關(guān)內(nèi)容：
教學(xué)、科研及教輔機(jī)構(gòu)單位經(jīng)費(fèi)、教科研
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批，由其單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)
責(zé)人簽批即可報(bào)賬，不設(shè)金額上限。
提高間接費(fèi)提取比例與績(jī)效支出比
例。間接費(fèi)用的提取，采取分段超額累退
比例法計(jì)算，提取比例嚴(yán)格按照中央財(cái)政
計(jì)劃項(xiàng)目和河北省財(cái)政計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)定執(zhí)
行。特別提出針對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低
的軟科學(xué)研究等社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目，其績(jī)效
支出為間接經(jīng)費(fèi)的80%。
改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。
科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，結(jié)余資金可以留歸所在
高校，在兩年內(nèi)由高校自主安排用于科研
活動(dòng)支出；兩年后若還有結(jié)余，結(jié)余部分
則由相關(guān)部門收回。橫向項(xiàng)目、使用財(cái)政
性資金資助形成的研究成果承接各級(jí)政
府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目等其他科研項(xiàng)
目通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金視為科技成果轉(zhuǎn)
化收益管理。
明確并擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。改革
后的《石家莊鐵道大學(xué)縱向科研項(xiàng)目經(jīng)
費(fèi)管理辦法（試行）》明確勞務(wù)費(fèi)是指在
項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與研究項(xiàng)目的
研究生、博士后、訪問學(xué)者、項(xiàng)目聘用人
員的勞務(wù)費(fèi)以及河北省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)
目的負(fù)責(zé)人和骨干技術(shù)人員（不含參與
科研的公務(wù)員）的勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人
員的“五險(xiǎn)一金”可納入勞務(wù)費(fèi)科目列
支。項(xiàng)目可聘用學(xué)校非在崗人員擔(dān)任科
研財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)安
排解決。
預(yù)算單位零余額賬戶撥付基本戶。
鑒于科研經(jīng)費(fèi)為一次性下達(dá)，而項(xiàng)目研究
周期一般在3年及以上。因此，為方便科
研人員開展工作，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目金額未執(zhí)
行完畢的，可申請(qǐng)撥付至單位基本戶，而
不予以回收。
規(guī)范管理“管”而有序
創(chuàng)新主體支配經(jīng)費(fèi)有靈活性，亦有底
線。為此，學(xué)校財(cái)務(wù)處制定《關(guān)于進(jìn)一步
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的通知》，旨
在擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的同時(shí)，做到嚴(yán)肅
財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并開展跟蹤、評(píng)
價(jià)、調(diào)整和監(jiān)管。
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范支出行為。一方
面，將學(xué)校獲取的各類科研經(jīng)費(fèi)全部納入
財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，結(jié)題的項(xiàng)目應(yīng)
及時(shí)結(jié)賬。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假
預(yù)算、使用虛假票據(jù)套取科研資金，嚴(yán)禁
購(gòu)買與科研項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、材料等，嚴(yán)
禁虛報(bào)冒領(lǐng)或者違規(guī)發(fā)放“三助”津貼、勞
務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)。嚴(yán)禁將科研經(jīng)費(fèi)在
合同（任務(wù)書）約定之外轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到有關(guān)
聯(lián)關(guān)系的單位或個(gè)人。另一方面，改進(jìn)科
研項(xiàng)目資金結(jié)算方式。承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生
的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化
驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)
算。對(duì)不具備刷卡條件場(chǎng)所，應(yīng)說明情
況，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)銷。設(shè)備費(fèi)、大宗材料
費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢
費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式
結(jié)算。
樹立法紀(jì)意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任。學(xué)校
建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人”的
經(jīng)費(fèi)管理體制，按照“誰管理，誰使用，誰
負(fù)責(zé)”的原則，劃分經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，部門
（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理
性、合規(guī)性、合法性和資金執(zhí)行進(jìn)度、資金
績(jī)效負(fù)責(zé)。
提供專業(yè)化培訓(xùn)，建立整改獎(jiǎng)懲機(jī)
制。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行人員經(jīng)費(fèi)使用
的指導(dǎo)，安排和落實(shí)專項(xiàng)資金，對(duì)科研項(xiàng)
目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、科研管理人員
等進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、管理等方面的專
項(xiàng)培訓(xùn)。建立科研信用管理檔案。項(xiàng)目
到期后無法按時(shí)結(jié)題的，或被科技項(xiàng)目主
管部門納入“黑名單”人員，學(xué)校依據(jù)國(guó)家
和上級(jí)部門相關(guān)規(guī)定，不再受理其各類縱
向項(xiàng)目申報(bào)。
優(yōu)化服務(wù)“服”而有心
設(shè)置科研支出窗口。專門設(shè)立科研
窗口由專人辦理與科研相關(guān)的財(cái)務(wù)工作，
在給科研工作者明確服務(wù)導(dǎo)向的同時(shí)，有
利于財(cái)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為科研工作
者提供高效準(zhǔn)確的柜臺(tái)服務(wù)。
啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷模式。“放管服”改革
后，學(xué)校啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷模式，提高科研經(jīng)
費(fèi)報(bào)銷的便利化程度，解決“報(bào)賬難”問
題。同時(shí)，在網(wǎng)上報(bào)銷的基礎(chǔ)上，增加各
級(jí)（經(jīng)手人、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、審批人）審
核網(wǎng)上審批簽字的功能。
配備科研財(cái)務(wù)助理。推廣科研財(cái)務(wù)
助理聘任制度，使其成為科研人員與財(cái)務(wù)
人員之間溝通的橋梁，并對(duì)科研財(cái)務(wù)助理
進(jìn)行財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目審計(jì)等方
面的培訓(xùn)，以更好服務(wù)科研工作，有利于
科研工作者用心、專心、全身心投入科研
工作。
積極為科研人員辦理個(gè)稅減免。依
照相關(guān)稅收政策，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收
入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按
50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所
得”。財(cái)務(wù)處為相關(guān)科研人員講解相關(guān)政
策，為其備案并辦理稅收減免，為科研人
員依法繳納個(gè)人所得稅。
（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)）