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 作者：王鵬 蘇宇

2020年9月按照陜西省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作安排，國家稅務(wù)總局西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局開展完成了2020年第二批高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定復(fù)核工作。在開展這項(xiàng)工作中，稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)，未通過資格認(rèn)定復(fù)核的企業(yè)主要存在三個(gè)方面的問題。

一是研發(fā)人員數(shù)量不足。企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例低于10%。這類企業(yè)本身從事傳統(tǒng)行業(yè)，擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本通過委托研發(fā)獲得，公司人員基本從事非研發(fā)技術(shù)崗位。企業(yè)為了達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)虛列技術(shù)人員數(shù)量。

二是近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入不足。近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入的比例明顯低于60%。原因是因?yàn)檫@類企業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)會(huì)使用高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）對生產(chǎn)要素進(jìn)行加工，但大部分是按照傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝加工。因此在企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）對外銷售后，收入中既包含高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)），也包含傳統(tǒng)技術(shù)和服務(wù)，經(jīng)過分析可以明顯判斷傳統(tǒng)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占60%以上份額。

三是一些參審會(huì)計(jì)師事務(wù)所未能恪守獨(dú)立履行職責(zé)的原則，沒有站在客觀、公正的立場。為了幫助企業(yè)通過資格認(rèn)定復(fù)核，在企業(yè)不符合條件的情況下，一些參審會(huì)計(jì)師事務(wù)所沒有保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，而是模糊概念，虛調(diào)賬表，想幫助企業(yè)通過資格認(rèn)定復(fù)核。

某信息有限公司是稅務(wù)部門審核未通過高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定復(fù)核的一戶企業(yè)，這家企業(yè)存在前面列舉的三個(gè)方面的問題。該企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)為廣告?zhèn)鞑?，通過某社交網(wǎng)站獲取登錄人群樣本信息，使用公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件系統(tǒng)對人群信息進(jìn)行篩選分類，再按照甲方要求通過網(wǎng)絡(luò)向目標(biāo)人群投放廣告。隨著網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，廣告的主要投放區(qū)域逐步由傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布量迅速增加，這類企業(yè)的銷售收入也隨之提高。經(jīng)過分析，這個(gè)企業(yè)經(jīng)營實(shí)質(zhì)主要是傳統(tǒng)廣告業(yè)，軟件系統(tǒng)研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)比例低于10%，高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入的比例明顯低于60%，為該企業(yè)提供參審服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所未能履行勤勉盡責(zé)、盡職推薦等義務(wù)，提供了比較缺乏公正的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，因此這家企業(yè)不滿足高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定復(fù)核條件。

稅務(wù)部門高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定復(fù)核工作時(shí)間期限一般在1個(gè)月時(shí)間，如果需要資格認(rèn)定復(fù)核的企業(yè)數(shù)量過多，要按標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限準(zhǔn)確完成資格認(rèn)定復(fù)核工作，工作任務(wù)比較艱巨。因此，為了準(zhǔn)確高效完成高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定復(fù)核工作，從工作實(shí)際出發(fā)，提高稅務(wù)部門工作效率和復(fù)核準(zhǔn)確性，筆者提出以下建議。

一是著重兩個(gè)關(guān)鍵條件復(fù)核。申請資格認(rèn)定復(fù)核的企業(yè)主要須同時(shí)滿足8項(xiàng)條件，其中企業(yè)工商注冊期限等6項(xiàng)條件容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)比例和近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入比例2項(xiàng)條件比較難以滿足，因此，應(yīng)著重這兩個(gè)關(guān)鍵條件復(fù)核。

二是加強(qiáng)參審會(huì)計(jì)師事務(wù)所機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。稅務(wù)部門如果發(fā)現(xiàn)參審會(huì)計(jì)師事務(wù)所缺失客觀公正的立場，協(xié)助或者參與申請企業(yè)弄虛作假，不能據(jù)實(shí)出具專項(xiàng)報(bào)告，應(yīng)嚴(yán)格按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》對其予以處罰，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公告，自公告之日起3年內(nèi)不得參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)工作。

高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定復(fù)核工作中，稅務(wù)部門發(fā)揮重要作用，保證高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定復(fù)核的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。只有嚴(yán)格按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》要求，開展資格認(rèn)定復(fù)核工作，切實(shí)保證符合條件的企業(yè)通過資格認(rèn)定復(fù)核，否決不符合資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，才能保證符合條件的企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，把國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持政策落到實(shí)處，有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：國家稅務(wù)總局西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局）