[摘要]我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，國際、國內(nèi)環(huán)境迫切要求我國高校財務(wù)改變原有的管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運行模式，以促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。宏觀和微觀的制度環(huán)境決定著高校財務(wù)管理創(chuàng)新的基本邊界和路徑選擇。
?。ㄖ薪?jīng)評論·北京）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國高校原有財務(wù)體制的弊端日益凸顯，高校巨大的財務(wù)風(fēng)險引起社會各方廣泛關(guān)注，積極進(jìn)行高校財務(wù)管理創(chuàng)新已成為一項十分緊迫的任務(wù)。本文借用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡述高校財務(wù)管理創(chuàng)新的制度環(huán)境和制度約束，以期為我國高校財務(wù)相關(guān)研究提供一個全面視角。
一、高校財務(wù)管理創(chuàng)新必須重視制度環(huán)境的影響
制度環(huán)境的內(nèi)容決定了大學(xué)制度變遷的基本邊界和約束條件，高校財務(wù)管理創(chuàng)新必須站在現(xiàn)代大學(xué)制度框架內(nèi)研究。理財環(huán)境是財務(wù)基礎(chǔ)理論研究的邏輯起點，新形勢下，高校財務(wù)地位日益提高，財務(wù)管理創(chuàng)新尤為迫切，且要注重對“制度”的研究。
市場經(jīng)濟(jì)的建立和高等教育體制改革的深入，使高校財務(wù)管理呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展趨勢：以政府撥款為主要經(jīng)費來源的格局正在被開放型、多元化的籌資辦學(xué)形式所替代；資本市場的初步建立，客觀上為學(xué)校盤活資金創(chuàng)造了條件，傳統(tǒng)的以“等、靠、要”為主要特征、缺乏主動進(jìn)取的財務(wù)管理模式已越來越不適應(yīng)新形勢的需要，客觀上需要高等學(xué)校及時轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新。要加強教育成本核算，樹立成本效益觀念；積極參與決策過程，樹立決策觀念；多渠道籌措資金，樹立融資觀念；責(zé)權(quán)利相結(jié)合，樹立風(fēng)險觀念；建立健全內(nèi)部會計控制，樹立自控觀念。資金流轉(zhuǎn)順暢是高校生存和發(fā)展的前提，高校經(jīng)費不足的出路是開源節(jié)流、提高效率。無論是獲得新的財源還是使有限的資金發(fā)揮最大的效益，其核心都是一個財務(wù)問題。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果為財務(wù)理論的研究和發(fā)展注入了生機和活力，也為高校財務(wù)機制的構(gòu)建提供了重要的理論依據(jù)。高校財務(wù)管理創(chuàng)新的研究要善于利用社會科學(xué)的理論成果，重視正式制度與非正式制度和高校財務(wù)管理之間的關(guān)聯(lián)性的研究，這將有利于擺脫傳統(tǒng)財務(wù)學(xué)就財務(wù)論財務(wù)的思維局限性，使財務(wù)學(xué)體系更具動態(tài)調(diào)整性和環(huán)境適應(yīng)性，并消除財務(wù)學(xué)與社會學(xué)、文化學(xué)、倫理學(xué)等社會學(xué)科的隔閡，實現(xiàn)財務(wù)學(xué)與社會科學(xué)的互動式發(fā)展。
面對現(xiàn)實我們不得不承認(rèn)，影響高校財務(wù)運作效率的關(guān)鍵性因素，其實并不是財務(wù)的技術(shù)性方法，而是大學(xué)制度，包括大學(xué)自身的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及與此相關(guān)的財權(quán)配置等，尤其是大學(xué)財務(wù)治理權(quán)（包括財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)和財務(wù)監(jiān)控權(quán)）的配置結(jié)構(gòu)。高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究要將“制度”作為一內(nèi)生變量，特別注重制度因素對財務(wù)運作和財務(wù)效率的影響。
二、我國高校財務(wù)管理創(chuàng)新面臨著“諾斯悖論”的困境
所謂高校財務(wù)管理創(chuàng)新，從制度層面講就是要沖破陳舊體制的束縛，實現(xiàn)破舊立新。高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的高等教育管理體制主要表現(xiàn)在大學(xué)與政府行政隸屬關(guān)系。政府集舉辦權(quán)、管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)于一身，教育行政部門對高等學(xué)校的管理除計劃、指揮、監(jiān)督、控制外，還顯示出“包辦”、“代辦”傾向，這成為我國高校長期缺乏自主辦學(xué)動力和管理效率低下的根本原因。
筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建實質(zhì)是一種制度變遷的過程。諾斯指出：“人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇?！背跏贾贫冗x擇會強化現(xiàn)存制度的慣性。由于路徑依賴和初始條件的約束，我國政府始終作為強制性制度變遷的主角，政府扮演的制度供給與改革主導(dǎo)的角色，存在著維系原有各種利益格局與促進(jìn)社會產(chǎn)出最大化的“諾斯悖論”問題。在我國大學(xué)制度的強制性變遷中，變革動力更多源于政府意愿，更多遵循的是行政的邏輯而非大學(xué)的自主邏輯，大學(xué)由于缺乏自主權(quán)而難以真正自主治理，現(xiàn)行高校管理體制亦不利于調(diào)動其他利益相關(guān)者誘致性制度變遷的積極性，治理主體的單一性使大學(xué)顯示出對社會適應(yīng)的捉襟見肘和無能為力，這一狀況也恰恰反映了我國制度創(chuàng)新的一個重要特征。
三、我國高校財務(wù)管理創(chuàng)新必須立足于本土化，借鑒企業(yè)改革成果
制度環(huán)境不能移植，由其所決定的制度安排也不可能移植。高校財務(wù)管理創(chuàng)新并非無源之水，也無須憑空創(chuàng)造。當(dāng)前，高校財務(wù)管理創(chuàng)新較為理想的路徑就是他山之玉與自主創(chuàng)新的結(jié)合，要重視國外先進(jìn)經(jīng)驗的移植，更要注重制度的同化，只有這一路徑下的財務(wù)管理創(chuàng)新，才更有可能促使高校自身的發(fā)展。
上百年公司財務(wù)理論豐碩的研究成果和科學(xué)研究范式為高校財務(wù)理論研究提供了良好的學(xué)科基礎(chǔ)。但是，教育不等同于物質(zhì)生產(chǎn)，我們在研究中要時刻把握這些經(jīng)驗和理論運用的尺度，注意高校與企業(yè)眾多的差別。近年來我國高等教育改革中出現(xiàn)的偏差和錯位，主要就在于未能準(zhǔn)確把握現(xiàn)代大學(xué)的使命和功能，或者將其等同于從事物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)。高校與企業(yè)的最根本的區(qū)別在于教育屬于準(zhǔn)公共物品，企業(yè)提供的是私人物品。
l、從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看
教育是按照一定的社會目標(biāo)促進(jìn)人的身心發(fā)展的社會實踐活動，教育的成果是人的知識和能力、思想和道德水平的提高，其基本性質(zhì)是精神性、社會服務(wù)性的，且無法標(biāo)準(zhǔn)劃一。筆者認(rèn)為，教育可以借鑒或部分采用產(chǎn)業(yè)的運行機制，促使其運營效率的提高，但教育不可以像企業(yè)一樣完全納入市場的軌道。高等教育具有準(zhǔn)公共物品的屬性，決定其不能完全靠市場機制提供，需要政府積極參與。
2、從管理學(xué)的視角看
從個性的方面來講，高校作為公共部門在很多方面不同于私人部門管理。這些差別主要表現(xiàn)為：一是管理的目標(biāo)或使命不同。企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是獲利，追求利潤最大化是企業(yè)的現(xiàn)實目標(biāo)。高校作為非營利性事業(yè)組織，更強調(diào)辦學(xué)成本的節(jié)約。為追求教育公平，我國開辦的公立大學(xué)對學(xué)生只能收取低于成本的學(xué)費，組織的公益性質(zhì)決定了這部分費用是得不到補償?shù)模瑢逃冃У脑u價因此也更注重社會效益評價，難以完全量化；二是管理的責(zé)任機制不同。以市場為導(dǎo)向的企業(yè)責(zé)權(quán)利劃分相對清楚，注重激勵約束機制并舉；高校作為公益事業(yè)，更多意味的是責(zé)任和服務(wù)，更強調(diào)監(jiān)督約束機制有效性的建立。
此外，高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究還要借鑒公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理領(lǐng)域的前沿知識，將社會制度以及人、文化、倫理等社會要素納入高校財務(wù)的分析框架，以此來開辟新的研究路徑。
（經(jīng)濟(jì)管理，上海外國語大學(xué)國際工商管理學(xué)院，鄭曉薇）
