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  趙建平

臨沂市骨干會(huì)計(jì)人才第三期培訓(xùn)班在臨沂高級(jí)財(cái)經(jīng)學(xué)學(xué)如期開(kāi)始，學(xué)習(xí)的第一天由山東財(cái)經(jīng)大學(xué)的王敏教授為我們講授《政府會(huì)計(jì)改革熱點(diǎn)》。新的政府會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施，我作為一名事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，急需學(xué)習(xí)新的政府會(huì)計(jì)，通過(guò)一天的學(xué)習(xí)深有感觸，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，會(huì)計(jì)是財(cái)政工作的基礎(chǔ)和重要支柱。對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)是一種基礎(chǔ)與專業(yè)上的支持。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度，無(wú)法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。因此必須推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。新出臺(tái)的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》提出，要加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告 政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

《改革方案》提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，健全完善政府會(huì)計(jì)制度。按照《改革方案》確定的目標(biāo)，在2020年之前建立起具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、政府會(huì)計(jì)改革到底改在哪

（1）對(duì)單位負(fù)責(zé)人管理意識(shí)的沖擊。政府會(huì)計(jì)改革的核心“三個(gè)雙”，使得預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既相互分離又相互銜接，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該意識(shí)到許多慣性的想法已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。

（2）政府會(huì)計(jì)改革背景下，單位業(yè)務(wù)流程勢(shì)必會(huì)悄然發(fā)生變化。例如單位合同管理雖然是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要模塊之一，但并不受大多數(shù)行政事業(yè)單位重視并普遍存在未設(shè)置統(tǒng)一歸口管理部門、合同由各部門分散管理、無(wú)合同管理信息系統(tǒng)等問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)部門無(wú)法掌握單位全部合同特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

三、政府會(huì)計(jì)改革的重大變化與創(chuàng)新

（1）重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式。按照《改革方案》和《基本準(zhǔn)則》的要求，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。

（2）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度。有機(jī)整合了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測(cè)繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。

（3）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)處理說(shuō)明中著力強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，如增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的核算內(nèi)容，并原則上要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算；增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)自行開(kāi)發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)的成本，要求對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等。

（4）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。除按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加了有關(guān)往來(lái)賬款、資產(chǎn)方面、負(fù)債方面、的核算內(nèi)容。資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，有利于全面規(guī)范政府單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，準(zhǔn)確反映政府“家底”信息，為相關(guān)決策提供更加有用的信息。

（5）改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，以完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能。在核算內(nèi)容上，預(yù)算會(huì)計(jì)僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。調(diào)整完善后的預(yù)算會(huì)計(jì)，能夠更好貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更加準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支情況，更加滿足部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。

（6）整合了基建會(huì)計(jì)核算?！吨贫取芬罁?jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，在充分吸收《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)單位建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)定。單位對(duì)基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬，大大簡(jiǎn)化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，有利于提高單位會(huì)計(jì)信息的完整性。

（7）完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。報(bào)表分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報(bào)表的基礎(chǔ)。