|
■ 涂小麗/文
|
|
自2015 年新《預(yù)算法》以法律規(guī)范 的形式對(duì)我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算提出績(jī)效管 理要求以來(lái)，財(cái)政部逐步引導(dǎo)預(yù)算績(jī)效 改革往縱深發(fā)展，大力推行全過(guò)程預(yù)算 績(jī)效管理，努力提升政府治理能力現(xiàn)代 化建設(shè)。
2019 年 12 月，《教育部關(guān)于全面實(shí) 施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出，深入落實(shí) 黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效 管理的決策部署，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展規(guī) 劃，把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為健全 治理機(jī)制、優(yōu)化教育資源配置、提高管理
效能的重要抓手，推進(jìn)教育治理體系和 治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
努力推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理在高校落 地，不斷優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理地安排 使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)， 提高資金使用效率，促進(jìn)高校從投入型 預(yù)算向績(jī)效型預(yù)算轉(zhuǎn)變，是不斷深化財(cái) 政管理體制改革的必然要求，也是高校 從外延式規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展 轉(zhuǎn)變的重要突破口。
高校全面預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀
績(jī)效管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效 管理工作有待完善。高校預(yù)算績(jī)效管理 已經(jīng)推行多年，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)和教育 部門(mén)的指導(dǎo)引領(lǐng)下，不斷建章立制，逐步 樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效”的績(jī)效管理意識(shí)，預(yù) 算績(jī)效目標(biāo)編制、預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、執(zhí) 行結(jié)果考核評(píng)價(jià)等預(yù)算管理流程日趨完 善，預(yù)算績(jī)效管理工作初見(jiàn)成效。
但多數(shù)高校未建立以中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā) 展目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效管理理念，預(yù)算往 往按年編制，年度預(yù)算目標(biāo)未與學(xué)校的 中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃契合安排，存在重支出 輕績(jī)效的現(xiàn)象，普遍關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情 況，忽視對(duì)投入資金的使用效益分析。 年末為完成財(cái)政布置績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)被 動(dòng)開(kāi)展工作，不能主動(dòng)從提升單位管理 水平、提高資源配置角度積極作為，容 易出現(xiàn)短視行為，不利于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。
績(jī)效管理工作組織結(jié)構(gòu)不健全，缺 乏專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。預(yù)算績(jī)效管理不僅是 財(cái)務(wù)管理，還涉及大量業(yè)務(wù)管理，需要財(cái) 務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展 目標(biāo)，協(xié)同配合，共同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“全 員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋”的目標(biāo)。
目前，多數(shù)高校績(jī)效管理工作普遍 由財(cái)務(wù)部門(mén)推動(dòng)完成，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的
|
績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管 理人員，未形成各預(yù)算責(zé)任部門(mén)協(xié)同推 進(jìn)機(jī)制。隨著各高校規(guī)模擴(kuò)大及精細(xì)化 管理的要求，財(cái)務(wù)相關(guān)事務(wù)越來(lái)越多，而 財(cái)務(wù)部門(mén)人手有限，只能側(cè)重于完成財(cái) 務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)不足，無(wú)法 提供助力學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的決策指 導(dǎo)信息。
績(jī)效指標(biāo)體系缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo) 設(shè)置不規(guī)范。預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)以來(lái)， 財(cái)政部和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)著力于建章 立制，規(guī)范管理，陸續(xù)出臺(tái)具有全國(guó)指導(dǎo) 意義的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系 框架和各地的分類(lèi)資金個(gè)性績(jī)效指標(biāo)體
系，但指標(biāo)體系多以預(yù)算編制、執(zhí)行等反 映經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，反映社會(huì) 效益及環(huán)境效益的非財(cái)務(wù)指標(biāo)欠缺，定 性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，削弱預(yù)算績(jī)效管 理的效率和有效性。高校主要承擔(dān)為社 會(huì)提供教育培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣等 社會(huì)服務(wù)功能，明顯區(qū)別于其他行政事 業(yè)機(jī)關(guān)，由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各高校往往 依靠業(yè)務(wù)部門(mén)提供的績(jī)效目標(biāo)確定績(jī)效 評(píng)價(jià)指標(biāo)，一般比較籠統(tǒng)，缺乏專(zhuān)業(yè)性和 針對(duì)性，無(wú)法體現(xiàn)對(duì)高校資金投入、使用 及其最終成效的全程評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)結(jié)果使用不足?？?jī)效評(píng)價(jià)是預(yù) 算績(jī)效管理的核心。全面預(yù)算績(jī)效管理 要求覆蓋預(yù)算編制階段的績(jī)效目標(biāo)申 報(bào)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、執(zhí) 行結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程。而當(dāng)前多數(shù) 高校的績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn)仍然在于事后考 核評(píng)價(jià)。其出發(fā)點(diǎn)旨在完成財(cái)政部門(mén)下 達(dá)的任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否完成，缺乏 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效及其資金使用效益分 析，無(wú)法進(jìn)一步提升單位預(yù)算管理水 平?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果缺乏反饋整改，激勵(lì) 約束機(jī)制不健全，普遍缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，績(jī) 效考核與部門(mén)及個(gè)人工作考核脫節(jié)，對(duì) 項(xiàng)目目標(biāo)執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的負(fù)責(zé)人沒(méi)有有效 的約束措施，距“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求存 在較大差距，沒(méi)有發(fā)揮績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)罰 劣引導(dǎo)激勵(lì)的導(dǎo)向作用，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià) 流于形式。
完善高校全面預(yù)算
績(jī)效管理體系的思考
強(qiáng)化績(jī)效管理理念，完善績(jī)效管理 制度。高校全面預(yù)算績(jī)效管理涉及到高 校的教學(xué)、科研、采購(gòu)、工程等每個(gè)業(yè)務(wù) 環(huán)節(jié)，需要管理層與各部門(mén)協(xié)同配合。 高校管理層與各歸口部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)自 上而下，應(yīng)牢固樹(shù)立績(jī)效管理理念，完善
預(yù)算績(jī)效管理制度辦法，明確資金、采 購(gòu)、工程等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)預(yù)算績(jī)效管理工作 內(nèi)容及要求，將預(yù)算績(jī)效管理作為學(xué)校 各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作的連接點(diǎn)，將績(jī)效管 理措施融入業(yè)務(wù)工作流程中，硬化預(yù)算 和績(jī)效“雙約束”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與 業(yè)務(wù)管理同步進(jìn)行，促進(jìn)部門(mén)間的溝通 與協(xié)作，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作常態(tài)化。
組建高?？?jī)效管理專(zhuān)家?guī)?，培養(yǎng)績(jī) 效管理人才隊(duì)伍。教育主管部門(mén)可選聘 高?？?jī)效研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，組建高 ?？?jī)效管理專(zhuān)家?guī)?，制定高校預(yù)算績(jī)效 管理制度體系標(biāo)準(zhǔn)，明確高校預(yù)算績(jī)效 管理的關(guān)鍵點(diǎn)，出臺(tái)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)高
?？?jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控及 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用提供合理化建議，引導(dǎo)高 校預(yù)算績(jī)效管理逐步專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。 各高校組建校內(nèi)專(zhuān)家?guī)欤芯拷庾x財(cái)政、 教育等主管部門(mén)的各項(xiàng)績(jī)效管理政策制 度，結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，修訂完善資金、 采購(gòu)、工程等業(yè)務(wù)管理制度及辦法，將績(jī) 效管理理念融入各項(xiàng)管理辦法中，明確 規(guī)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程、各部門(mén)權(quán)責(zé)及 項(xiàng)目實(shí)施方案。
通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、外部引進(jìn)等渠道建 立績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，定期通過(guò) 專(zhuān)題培訓(xùn)、公眾號(hào)文章、視頻等方式對(duì)業(yè) 務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理政 策、制度、辦法等的學(xué)習(xí)，將績(jī)效管理落 到實(shí)處，提高高校管理水平。
建立“戰(zhàn)略—預(yù)算—績(jī)效”一體化管 理模式。高校應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)、審 計(jì)、資產(chǎn)、紀(jì)檢等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參與， 成立績(jī)效管理工作小組，結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略 發(fā)展目標(biāo)，將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略發(fā) 展目標(biāo)按年度、按部門(mén)分解落實(shí)為各部 門(mén)年度工作要點(diǎn)，設(shè)定年度關(guān)鍵績(jī)效目 標(biāo)，各部門(mén)根據(jù)目標(biāo)確定每年業(yè)務(wù)工作 重點(diǎn)。理順各職能部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān) 系，明確“事隨權(quán)走，錢(qián)隨事走”，制定基 于業(yè)務(wù)開(kāi)展的年度財(cái)務(wù)工作規(guī)劃，科學(xué)、 合理地配置資金及各項(xiàng)資源，做到權(quán)責(zé) 明確，事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，建立“戰(zhàn)略— 預(yù)算—績(jī)效”一體化管理模式，切實(shí)將績(jī) 效管理工作融入高校日常治理。
構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的全面預(yù)算績(jī) 效 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) 體 系 。 引 進(jìn) 平 衡 計(jì) 分 卡 （BSC）理念，以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為核 心，從客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng) 4個(gè)維度出發(fā)，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái) 務(wù)指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 與效益等指標(biāo)，制定分領(lǐng)域、分層次的核 心績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法，將高校戰(zhàn) 略目標(biāo)分解成可量化、可操作的指標(biāo)及
目標(biāo)，構(gòu)建多維度高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體
系，全方位評(píng)價(jià)學(xué)校的投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效
益、社會(huì)效益及核心競(jìng)爭(zhēng)力。突出結(jié)果
導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)際成效，提高績(jī)效評(píng)價(jià)
的客觀性、準(zhǔn)確性。
客戶維度考核社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)同
感，通過(guò)增加教科研投入，提高教育教學(xué)
質(zhì)量、科研服務(wù)能力，提升各級(jí)政府部
門(mén)、用人單位、學(xué)生及人才市場(chǎng)對(duì)高校的
教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力等的
綜合評(píng)價(jià)。
財(cái)務(wù)維度著重開(kāi)源節(jié)流，為戰(zhàn)略目
標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供資金保障，嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)風(fēng)
險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，保持良好的財(cái)務(wù)
運(yùn)行狀況，提高資金使用效益。
內(nèi)部運(yùn)營(yíng)維度通過(guò)完善的內(nèi)部控制
制度，優(yōu)化教科研資源配置，提升高校內(nèi)
部運(yùn)營(yíng)效率和治理水平。
學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度通過(guò)師資隊(duì)伍建設(shè)
及教職工能力提升狀況等反映學(xué)校的可
持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力。
完善事前、事中、事后“三位一體”的
協(xié)同考評(píng)機(jī)制。明確預(yù)算績(jī)效管理主體
責(zé)任，制定獎(jiǎng)懲制度，建立事前績(jī)效評(píng)
估，評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、方案可行性、
績(jī)效目標(biāo)設(shè)定合理性等，根據(jù)評(píng)估結(jié)果
安排預(yù)算。
事中實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程
度及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)執(zhí)行情況評(píng)估
績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算方案的合理性及項(xiàng)目實(shí)
施進(jìn)展，及時(shí)糾正績(jī)效運(yùn)行偏差；事后開(kāi)
展整體績(jī)效評(píng)價(jià)，引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)公
開(kāi)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果、落實(shí)整改措
施，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、機(jī)構(gòu)
部門(mén)考核、個(gè)人績(jī)效掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)
各預(yù)算單位的主觀能動(dòng)性，形成良性循
環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化。
培養(yǎng)熟悉高校業(yè)務(wù)的第三方中介開(kāi)
展審計(jì)、咨詢、績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化預(yù)算和績(jī)
效“雙約束”，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)
效必問(wèn)責(zé)”，逐步提高全面預(yù)算績(jī)效管理
水平。
高校全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)
性工程，需要高校管理層、職能層及執(zhí)行
層自上而下的支持和配合，將績(jī)效管理
理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，以高校戰(zhàn)略
發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，建立“預(yù)算編制有目
標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)果有評(píng)價(jià)、
評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效一體化運(yùn)
行機(jī)制。
優(yōu)化資源配置，提高高校資金使用
效率，不斷提升高校治理水平，增強(qiáng)高校
的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)
展戰(zhàn)略目標(biāo)。
