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審計(jì)署近日發(fā)布《中央部門單位 2020 年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》。 審計(jì)結(jié)果顯示,相關(guān)中央部門及所屬單 位存在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格 的問題。具體在資產(chǎn)入賬登記、統(tǒng)籌調(diào) 劑、出租出借和處置管理等方面,仍然存 在亟待完善的內(nèi)容。
此前發(fā)布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管 理?xiàng)l例》從立法維度上建立健全行政事業(yè) 性國有資產(chǎn)制度體系,完善各類監(jiān)督體 系,促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理體系 現(xiàn)代化發(fā)展。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn) 管理負(fù)責(zé)人,應(yīng)以貫徹落實(shí)《條例》為抓 手,持續(xù)提升本單位國有資產(chǎn)管理水平。
建立健全
單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)控體系
各單位應(yīng)依據(jù)《行政事業(yè)性國有資 產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求,不斷建立健全本單位 國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系,梳理單位 內(nèi)部決策機(jī)制和管理流程。
一是單位應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu),設(shè)立專 門的國有資產(chǎn)議事決策機(jī)構(gòu),研究決策 本單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)事項(xiàng),并在此 領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置專門部門,統(tǒng)籌組織管理本
■ 黃亮/文 單位的國有資產(chǎn)相關(guān)具體工作。
二是明晰職責(zé),規(guī)范流程。明確財(cái) 務(wù)、資產(chǎn)、采購、后勤、基建等相關(guān)部門的 工作職責(zé)和權(quán)責(zé)邊界,落實(shí)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì) 檢監(jiān)察等部門監(jiān)督功能,保障不相容崗 位相分離,建立健全包括風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià) 和控制全鏈條的國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制 措施。特別是《條例》對比原有行政事業(yè) 單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定,更為細(xì)化和明 確違規(guī)的追責(zé)問責(zé)條款,在制度層面上 落實(shí)“違規(guī)必究”,倒逼單位進(jìn)一步明晰 責(zé)任,落實(shí)權(quán)責(zé)。
三是建立健全單位內(nèi)部制度體系很 關(guān)鍵。各單位應(yīng)在主管部門相關(guān)法律法 規(guī)的前提下,結(jié)合單位實(shí)際出臺各項(xiàng)實(shí)施 細(xì)則并貫徹落實(shí),建立“分事行權(quán)、分崗設(shè) 權(quán)、分級行權(quán)”的國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制。
建立國有資產(chǎn)管理
績效評價(jià)機(jī)制
建立“花錢必問效,無效必問責(zé)”的 單位治理理念。
結(jié)合單位國有資產(chǎn)管理工作實(shí)際情 況以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo),建立以定量指標(biāo) 為主、定量和定性評價(jià)相結(jié)合的國有資 產(chǎn)管理績效評價(jià)機(jī)制。將國有資產(chǎn)使用 管理情況和單位工作成果等進(jìn)行有機(jī)銜 接,在政府會計(jì)改革背景下,合理利用相 關(guān)管理會計(jì)工具,設(shè)置績效考核指標(biāo)。
倡導(dǎo)“花錢必問效,無效必問責(zé)”的 管理文化。
對于國有資產(chǎn)閑置、賬實(shí)不符等管 理低效情況,一是及時(shí)整改,調(diào)劑余缺, 優(yōu)化資產(chǎn)配置;二是要采取相應(yīng)處罰措 施,并在后續(xù)資產(chǎn)配置安排上予以調(diào)整, 同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),示范帶動(dòng),提升單位整體 國有資產(chǎn)管理水平。
建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及廣大人民 群眾對教育、醫(yī)療等公共管理工作要求 的不斷提升,各級政府對行政事業(yè)單位 的投入不斷加大,相應(yīng)國有資產(chǎn)總量呈 幾何倍數(shù)增長。依托原有管理方法和技 術(shù)手段,很難對單位現(xiàn)有國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn) 科學(xué)化和精細(xì)化管理。
唯一的解決方案便是建立系統(tǒng)性國 有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與單位組織 人事、財(cái)務(wù)、采購、科研等多維度業(yè)務(wù)系 統(tǒng)對接,對資產(chǎn)的使用形態(tài)、效益情況等 進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,并通過大數(shù)據(jù)分析不斷 完善單位資產(chǎn)管理機(jī)制和模式,提升國 有資產(chǎn)管理效益。
一方面,通過信息化建設(shè),規(guī)范固化 單位國有資產(chǎn)管理流程,做到“流程表單 化、表單信息化”,完善內(nèi)部控制體系;另 一方面,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智 能等新興技術(shù),通過信息系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng) 對相應(yīng)國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的分析利用, 將監(jiān)督關(guān)口前移,做到事中控制,并實(shí)現(xiàn) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,提升國有資產(chǎn)管理效能。
加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理 隊(duì)伍建設(shè)
國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于人。
一是切實(shí)做到《條例》及相關(guān)配套制 度的宣貫落實(shí),做到入腦入心,對政策條 款要實(shí)現(xiàn)融會貫通。二是多措并舉,完 善相關(guān)干部選拔和后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制,將一 批道德素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部 充實(shí)到國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中,不斷加強(qiáng) 單位國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。三是探索 建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人 員后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化知識更新,提 升單位國有資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)。
《條例》的出臺對于加強(qiáng)行政事業(yè)單 位國有資產(chǎn)管理工作意義重大,可謂里 程碑事件。該條例將助推健全行政事 業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系,提升行政 事業(yè)性國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化水平。
(作者單位:中山大學(xué))