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 財政部修訂發(fā)布的《工會會計制度》 在充分繼承原制度中合理的一般原則及 科目設(shè)置等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，主要遵循依 法依規(guī)、問題導(dǎo)向、繼承發(fā)展、務(wù)實簡化 的原則，對原制度進行修訂。準(zhǔn)確把握 新制度的主要變化及特點，做好新舊制 度的銜接工作，是工會財務(wù)工作的重點。
調(diào)整資產(chǎn)和負(fù)債要素的 定義與確認(rèn)
為更加適應(yīng)工會真實、完整反映資 產(chǎn)負(fù)債等情況的需求，新制度借鑒政府 會計準(zhǔn)則制度對會計要素定義的內(nèi)涵， 圍繞經(jīng)濟利益的流入和流出重新對資產(chǎn) 和負(fù)債進行定義，并根據(jù)工會為群眾服 務(wù)的特點，提出預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力 也是應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為資產(chǎn)的條件之一。
新制度強調(diào)，無論資產(chǎn)還是負(fù)債都 是由過去經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項形成的，并對 如何確認(rèn)、計量和報告進行明確規(guī)定。 新制度對工會的資產(chǎn)給予更明確的分類 和定義，明確增加在建工程、無形資產(chǎn)和 長期待攤費用的內(nèi)容。
改變核算方式提高信息質(zhì)量
——基建項目納入工會大賬核算， 提高工會會計信息的完整性。
工會基本建設(shè)項目一直有獨立的核 算方式，單獨進行會計核算，形成基建會 計與工會會計核算“兩張皮”的情況。
基建工程一般要等到工程完工驗收 交付使用后，才納入工會會計核算內(nèi) 容。新制度明確工會資產(chǎn)內(nèi)容包含在建 工程，并在第 161 號科目在建工程下設(shè) 建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投 資、其他投資、待核銷基建支出、基建轉(zhuǎn) 出投資、預(yù)付工程款等明細(xì)科目，要求按 照具體項目進行明細(xì)核算。從項目投資 建設(shè)起，就在工會賬中統(tǒng)一歸集基本建 設(shè)項目成本，明確各項資產(chǎn)的形成情況， 真實反映工會的財務(wù)狀況及資產(chǎn)情況。
——增加無形資產(chǎn)項目，真實反映 工會資產(chǎn)形態(tài)。
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，“工 會+互聯(lián)網(wǎng)”新形勢使得工會的組織 管理面臨著信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的巨大需 求 。因此，信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中購置和 開發(fā)形成的信息軟件等如何核算，是 原制度面臨的難題。新制度資產(chǎn)內(nèi)容 中增加無形資產(chǎn)，核算工會控制的沒 有實物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)， 包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使 用權(quán)、非專利技術(shù)等 。工會購入的、 不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的 應(yīng)用軟件，在制度中應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無形 資產(chǎn)。
新制度對無形資產(chǎn)分別按照購買、 委托開發(fā)和接受捐贈、無償調(diào)入等情況 明確如何計量和確認(rèn)，并且為方便核算， 對非大批量購入、單價小于 1000元的無 形資產(chǎn)，規(guī)定可以于購買當(dāng)期將其成本 直接計入支出。
——引入折舊和攤銷概念，準(zhǔn)確反 映工會資產(chǎn)價值。
工會是職工自愿組成的工人階級的 群眾組織，從經(jīng)濟屬性上看，本質(zhì)上是非 營利性的社團組織。其基本職責(zé)是維護 職工權(quán)益，目標(biāo)不是營利，不需要考核成 本費用。因此，在原制度中，固定資產(chǎn)的 損耗不需要按月計入成本費用中，而是 一次性計入支出，固定資產(chǎn)也不考慮損 耗，常年保持價值不變直到報廢。
為真實反映工會資產(chǎn)價值、加強資 產(chǎn)的管理，新制度借鑒 2013 年實行的 《事業(yè)單位會計制度》，雖然固定資產(chǎn)和 無形資產(chǎn)在購入時依舊一次性計入支 出，但按月對固定資產(chǎn)虛擬提取折舊， 對無形資產(chǎn)虛擬進行攤銷，并確定固 定資產(chǎn)折舊年限、無形資產(chǎn)攤銷年限， 規(guī)范特殊情況的處理方式，以確保固 定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的賬面價值能與當(dāng) 期實際狀況相符，能夠真實、準(zhǔn)確地反 映資產(chǎn)價值。
區(qū)分工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)
根據(jù)《關(guān)于各級總工會及所屬事業(yè) 單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題的通知》，各級總 工會及所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)分為工會 資產(chǎn)和國有資產(chǎn)進行管理。
新制度明確要與資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定 保持銜接，縣級以上工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際 情況在資產(chǎn)類科目下設(shè)置“國有資產(chǎn)” “工會資產(chǎn)”明細(xì)科目，分別核算工會依 法確認(rèn)的國有資產(chǎn)和工會資產(chǎn)；對于同 時使用財政撥款和工會資金購建的資 產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿登記資金來源及其 金額和比例，以更好地滿足行政事業(yè)性 國有資產(chǎn)報告等工作需要。
規(guī)范科目設(shè)置和賬務(wù)處理
第一，與工會現(xiàn)行財務(wù)規(guī)章制度相 協(xié)調(diào)，調(diào)整相關(guān)會計科目。
原制度印發(fā)以來，全國總工會先后 修訂或制定多項涉及工會預(yù)決算管理、 工會收支管理的制度辦法，對工會會計 核算提出新要求，需要對涉及到的相關(guān) 會計科目設(shè)置進行調(diào)整，以便與相關(guān)制 度辦法相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)有財務(wù)管理規(guī)定相 銜接。
一是刪除部分科目。根據(jù) 2014 年 印發(fā)的《關(guān)于停止執(zhí)行〈增收留成基金管 理辦法〉、〈財務(wù)專用基金管理辦法〉和 〈經(jīng)審專用經(jīng)費管理辦法〉的通知》中不 再按一定比例提取財務(wù)專用基金、增收 留成基金的規(guī)定，刪除“專用基金”下的 “增收留成基金”“財務(wù)專用基金”明細(xì)科 目。根據(jù)全國總工會不再計提后備金的 有關(guān)要求，刪除“后備金”科目。
二是調(diào)整部分科目。根據(jù)《工會預(yù) 算管理辦法》及相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，對收 支科目的設(shè)置、名稱、核算內(nèi)容等進行調(diào) 整，新制度將“事業(yè)收入”和“事業(yè)支出” 科目調(diào)整為“附屬單位上繳收入”和“對 附屬單位的支出”，工會結(jié)余資金分為結(jié) 轉(zhuǎn)、結(jié)余資金分別進行核算。
三是增設(shè)部分科目。根據(jù)《工會預(yù)算 穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理暫行辦法》，增設(shè)“預(yù)算 穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”相關(guān)科目和報表項目等。
第二，滿足工會實務(wù)核算需要，調(diào)整 相關(guān)會計科目及核算內(nèi)容。
根據(jù)工會業(yè)務(wù)的發(fā)展和核算需求， 調(diào)整相關(guān)會計科目及核算內(nèi)容。
一是增加對支出明細(xì)科目核算內(nèi)容 的表述，增強制度的指導(dǎo)性。
二是參照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī) 定，調(diào)增工會固定資產(chǎn)的入賬價值標(biāo)準(zhǔn)。
三是為滿足工會真實反映資產(chǎn)價 值、加強資產(chǎn)管理的需要，增設(shè)“無形資 產(chǎn)”“待處理財產(chǎn)損溢”“長期待攤費用” “累計折舊”“累計攤銷”科目。
四是調(diào)整資產(chǎn)基金的核算內(nèi)容，將 庫存物品、無形資產(chǎn)、長期待攤費用、占 用凈資產(chǎn)也納入資產(chǎn)基金核算等。
五是針對基層工會和縣級以上工 會，分別設(shè)置會計科目表，滿足不同層 級工會的業(yè)務(wù)核算需求，將基層工會 主要適用的會計科目從 42個精簡到 24 個 。同時，規(guī)定基層工會依法開展的 特殊業(yè)務(wù)可以按照縣級以上工會會計科 目進行會計處理，滿足基層工會共性和 個性的需求。
助力財政撥款決算報告編制
工會的很多重點工作都是由各級財 政部門安排的財政資金來支持和保障 的，因此，工會需要就財政撥款的使用向 政府部門提供決算報告。原制度未將財 政撥款和工會經(jīng)費的使用做出明確區(qū) 分，支出科目體系也未與政府收支分類 科目相銜接。因此，各級工會在編制政 府部門決算報告時，只能采取分析填列 的方式，既增加編制難度，又不能保證填 報數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
為更準(zhǔn)確地核算財政撥款的收支 余情況、提高財政撥款決算報告的編報 質(zhì)量，新制度對財政撥款相關(guān)科目進行 調(diào)整。
一是將“政府補助收入”科目細(xì)分為 財政撥款收入、非同級財政撥款收入進 行明細(xì)核算。
二是要求縣級以上工會在支出類科 目下按照“財政撥款”和“工會資金”進 行明細(xì)核算，同時，在“財政撥款”明細(xì) 科目下按照《政府收支分類科目》中“支 出功能分類科目”的項級科目進行明 細(xì)核算。
三是在財政撥款的相關(guān)收支科目中 增加“基本支出”和“項目支出”進行明細(xì) 核算，并在“項目支出”下按照具體項目 進行明細(xì)核算。同時，按照《政府收支分 類科目》中“部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科 目”的款級科目進行明細(xì)核算。
四是增設(shè)“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“財政撥 款結(jié)余”科目，準(zhǔn)確核算財政撥款的結(jié)轉(zhuǎn) 結(jié)余情況。
上述調(diào)整，使工會財政撥款的收支 余核算與政府會計制度相銜接，方便編 制政府部門財務(wù)決算報告數(shù)據(jù)的提取， 提高財政撥款決算報告編報質(zhì)量。
增加相關(guān)條款 完善工會會計工作
新制度在總則和一般原則中增加部 分條款，進一步完善工會會計工作。
強調(diào)各級工會的法定代表人的責(zé) 任，法定代表人應(yīng)當(dāng)對本級工會的會計 工作以及會計資料的真實性、完整性負(fù) 責(zé)；明確工會的會計處理方法，在發(fā)生會 計政策變更、會計估計變更和會計差錯 更正時，一般采取未來適用法進行會計 處理；提出工會應(yīng)當(dāng)重視并不斷推進會 計信息化建設(shè)。
（作者單位：國家圖書館）
李紅霞/文