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 審計(jì)署近日公布的《中央部門單位 2020 年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》揭 示，涉及往來(lái)款項(xiàng)管理不善導(dǎo)致的違法違 紀(jì)現(xiàn)象非常突出。有3個(gè)部門 16 家所屬 單位違規(guī)將 577.16 億元資金賬外存放、 大額提現(xiàn)或出借理財(cái)?shù)取Ｔ趯?duì)各具體部 門提出的主要審計(jì)問(wèn)題中，幾乎所有部門 均涉及往來(lái)款管理問(wèn)題。
現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位往來(lái)款是單位在職能 履行及行政事業(yè)工作計(jì)劃實(shí)施開展過(guò)程 中，因業(yè)務(wù)需要產(chǎn)生的各種暫付預(yù)付、暫 收應(yīng)收款項(xiàng)或義務(wù)，包括行政事業(yè)收費(fèi)產(chǎn) 生的暫存應(yīng)繳庫(kù)收入、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫扣 財(cái)物、具備監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)托管資金、合 同保證金、職工因公暫借款等。
由于往來(lái)款在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中暫時(shí) 不會(huì)形成收入、成本或費(fèi)用，因此，很難通 過(guò)單位損益類科目進(jìn)行核驗(yàn)，具有一定隱 蔽性。而且，往來(lái)款的管理與業(yè)務(wù)內(nèi)容管
理關(guān)系比較緊密，不僅涉及到財(cái)務(wù)資金收 付，還涉及到業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)義務(wù)的管理，因此， 一直是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán) 節(jié)。
根據(jù)近年來(lái)審計(jì)、紀(jì)檢、巡視工作發(fā) 現(xiàn)的問(wèn)題，往來(lái)款的違法違紀(jì)表現(xiàn)主要有 以下幾種類型：
一是虛列往來(lái)，套取資金。通過(guò)往來(lái) 款長(zhǎng)期掛賬，形成列支事實(shí)，套取財(cái)政資 金，規(guī)避財(cái)經(jīng)支出要求。
二是賬外管理，虧空實(shí)物。對(duì)一些沒(méi) 有納入部門預(yù)算管理的資金或資產(chǎn)，不納 入會(huì)計(jì)核算，或通過(guò)賬外賬不規(guī)范記錄， 脫離監(jiān)管，長(zhǎng)期管理不善，形成虧空。
三是應(yīng)收不收，流失資產(chǎn)。單位收益 權(quán)利觀念淡薄，對(duì)應(yīng)該收取的收入權(quán)利不 及時(shí)確認(rèn)，沒(méi)有催收機(jī)制，形成資產(chǎn)使用 權(quán)流失。
四是虛假結(jié)算，挪用資金。利用往來(lái) 款本單位實(shí)際無(wú)法進(jìn)行支配使用的漏洞， 偷梁換柱，私自更改銀行結(jié)算賬戶，達(dá)到 挪用資金的目的。
近年來(lái)，因往來(lái)款管理漏洞導(dǎo)致的違 法違紀(jì)案件層出不窮。如某省工信廳財(cái)
務(wù)人員以非稅收入繳庫(kù)名義，將數(shù)千萬(wàn)資 金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶使用；某地市公安機(jī)關(guān)辦 案工作人員將暫扣非法網(wǎng)絡(luò)賭博資金投 入股市；某區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門工作人員 私自收取購(gòu)房人資金,偷逃應(yīng)繳契稅;某中 央部門直屬單位資產(chǎn)虛假入賬……
行政事業(yè)單位往來(lái)款管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生 的根本原因，在于行政事業(yè)單位的制衡機(jī) 制不足：往來(lái)款在大多數(shù)情況下不是單位 債權(quán)或債務(wù)，屬于過(guò)路資金或資產(chǎn)；或雖 屬本單位債權(quán)或債務(wù)，但并沒(méi)有形成與具 體部門或個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)的考核機(jī)制，因 此，大部分單位并不重視往來(lái)款的管理。 此外，還有一些歷史原因形成的往來(lái)款， 歷經(jīng)人事變遷后，形成往來(lái)款管理風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)然，以往來(lái)款名義直接進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移形 成小金庫(kù)或非法獲益，更是直接挑戰(zhàn)法律 底線的行為。
往來(lái)款屬于內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域， 輕則形成閑置浪費(fèi)，重則造成違法違紀(jì)案 件，加強(qiáng)往來(lái)款管理刻不容緩。
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試 行）》第二十六條、二十七條、三十一條等 均對(duì)收入、債務(wù)等管理提出明確要求。如
對(duì)收入的要求：?jiǎn)挝坏母黜?xiàng)收入應(yīng)當(dāng)由財(cái) 會(huì)部門歸口管理并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁設(shè) 立賬外賬。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在涉及收入的 合同協(xié)議簽訂后，及時(shí)將合同等有關(guān)材料 提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理依據(jù)，確保各 項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。財(cái)會(huì)部門應(yīng) 當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相 符，對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確 責(zé)任主體，落實(shí)催收責(zé)任。
七項(xiàng)舉措
筆者認(rèn)為，加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來(lái)款 的內(nèi)部控制應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：
一是高度重視往來(lái)款管理不力導(dǎo)致 的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。從單位控制層面識(shí)別往來(lái) 款管理風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注往來(lái)款管理關(guān)鍵崗位責(zé) 任、內(nèi)部控制制度健全。
二是加強(qiáng)往來(lái)款的預(yù)算管理。重點(diǎn) 防范往來(lái)掛賬列支的風(fēng)險(xiǎn)，建立往來(lái)款賬 齡管理制度，防止長(zhǎng)期掛賬。
三是嚴(yán)格合同控制。在合同簽訂時(shí) 一定要明確收付義務(wù)的產(chǎn)生時(shí)間，便于及 時(shí)確認(rèn)權(quán)責(zé)。
警惕往來(lái)單位銀行賬戶的合規(guī) 性。防范不合理賬戶發(fā)生資金往來(lái)導(dǎo)致 的風(fēng)險(xiǎn)。
五是定期對(duì)賬，信息公開。 財(cái)務(wù)歸口 部門要建立專門的往來(lái)臺(tái)賬，定期進(jìn)行核 對(duì)，并進(jìn)行信息公示。必要情況下，要采 取函證、電詢等手段進(jìn)行往來(lái)確認(rèn)。
六是加強(qiáng)往來(lái)款的會(huì)計(jì)控制。往來(lái) 款納入單位賬務(wù)處理，不得賬外設(shè)賬。尤 其是對(duì)一些權(quán)力部門的暫管財(cái)物，要視同 單位財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)核算、盤點(diǎn)等。
七是建立內(nèi)控信息系統(tǒng)。通過(guò)信息 化手段實(shí)現(xiàn)款項(xiàng)支付、合同登記、收入認(rèn) 領(lǐng)等環(huán)節(jié)的自動(dòng)銜接，形成往來(lái)閉環(huán)，自 動(dòng)進(jìn)行信息提醒、臺(tái)賬更新。
尤其值得注意的是，往來(lái)款管理并不 是單純的財(cái)務(wù)管理。往來(lái)款的產(chǎn)生往往 與單位的業(yè)務(wù)管理緊密關(guān)聯(lián)。 財(cái)務(wù)管理部 門應(yīng)當(dāng)深入單位業(yè)務(wù)，合理設(shè)計(jì)往來(lái)義務(wù)發(fā) 生與完成的流程節(jié)點(diǎn)。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí) 配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行往來(lái)權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)。 單位管理者應(yīng)當(dāng)高度重視往來(lái)款管理不當(dāng) 帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)內(nèi)控體系的設(shè)計(jì)，科 學(xué)制衡往來(lái)款過(guò)程管理，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。