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 ■ 袁媛/文
完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制機(jī) 制既是構(gòu)建現(xiàn)代化政府的需要，也是國(guó) 家治理的內(nèi)在要求。
持續(xù)完善資產(chǎn)管理體制機(jī)制
建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系包括業(yè)務(wù)用 車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和 專(zhuān)用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。各種標(biāo)準(zhǔn)可以參考現(xiàn) 有平均占有水平、近期工作需要以及地 方部門(mén)財(cái)力等因素綜合考慮。
二是加強(qiáng)資產(chǎn)費(fèi)用定額管理的措 施。按照采購(gòu)預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)， 制定資產(chǎn)采購(gòu)政策、法規(guī)或指南，管理協(xié) 調(diào)采購(gòu)事務(wù)，監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)。
三是強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管 理。 以為預(yù)算管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為著力點(diǎn)， 以國(guó)有資產(chǎn)收益為重點(diǎn)，科學(xué)制定行政事業(yè) 單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，為預(yù)算 資金安排和預(yù)算編制細(xì)化提供依據(jù)。
四是增強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合 的技術(shù)支撐。通過(guò)將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使 用標(biāo)準(zhǔn)、處置標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、最低使用 年限等信息嵌入信息系統(tǒng)，增加系統(tǒng)基 礎(chǔ)分析與審核功能。
積極推進(jìn)資產(chǎn)核算制度改革。
一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)工 作。以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度為基礎(chǔ)， 妥善保管資產(chǎn)憑證、合同、行政批復(fù)件等 會(huì)計(jì)資料，建立資產(chǎn)的卡片、臺(tái)賬，嚴(yán)格 資產(chǎn)出、入庫(kù)制度。
二是加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、文物資產(chǎn)等 的核算和管理。土地是國(guó)家的寶貴資 源，加強(qiáng)對(duì)本單位土地的核算和管理刻 不容緩。加強(qiáng)文物資產(chǎn)的實(shí)物管理，根 據(jù)實(shí)際需要，合理確定文物的價(jià)值，加強(qiáng) 文物的核算和價(jià)值管理。
三是構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。行 政事業(yè)單位根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際情況，對(duì)重 要資產(chǎn)如房地產(chǎn)、交通工具等附加一些特 殊報(bào)表反映，不僅為政府財(cái)務(wù)管理提供詳 細(xì)的信息，而且履行資產(chǎn)管理職責(zé)，提高 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的透明度。
加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合
資產(chǎn)預(yù)算編制與資產(chǎn)配置的投資評(píng) 審環(huán)節(jié)結(jié)合。 行政事業(yè)單位要在充分考 慮物價(jià)、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上， 將資產(chǎn)收益反映在預(yù)算編制中，為將有關(guān) 收入納入預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。將資產(chǎn)購(gòu) 置預(yù)算和購(gòu)置計(jì)劃報(bào)告報(bào)送財(cái)經(jīng)部門(mén)審 核，在審核新增資產(chǎn)配置時(shí)，注重存量管 理與增量管理并重，充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì) 資產(chǎn)管理的約束作用，不僅考慮到申報(bào)單 位資產(chǎn)存量的數(shù)量、績(jī)效，還應(yīng)著眼于相 關(guān)行業(yè)同類(lèi)資產(chǎn)存量的使用情況。同時(shí)， 將資產(chǎn)配置全面納入政府采購(gòu)及其后續(xù) 相關(guān)的評(píng)審，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算計(jì)劃與資產(chǎn)使 用情況是否結(jié)合，結(jié)果是否有一致性。
資產(chǎn)預(yù)算編制與資產(chǎn)使用、處置和 收益環(huán)節(jié)審計(jì)結(jié)合。 預(yù)算編制與資產(chǎn)使 用、處置和收益結(jié)合能最大限度減少行 政事業(yè)單位資產(chǎn)收益的不確定性和防止 資產(chǎn)流失。按照資產(chǎn)使用情況，分別按 照出租、出借、調(diào)劑和處置資產(chǎn)等情況， 在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)申請(qǐng)預(yù)算，以提高資 產(chǎn)的使用效益為基礎(chǔ)，提高部門(mén)之間、單 位之間資產(chǎn)配置的科學(xué)合理性。
完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系
構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī) 制。 一是加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。在績(jī)效評(píng)價(jià) 制度設(shè)計(jì)中，根據(jù)本部門(mén)特定資產(chǎn)的考 評(píng)需要，聘請(qǐng)由科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中 介機(jī)構(gòu)等人員組成具有較高獨(dú)立性的專(zhuān) 家?guī)?，不定期更新人員，每次抽取一定人 員參與績(jī)效考評(píng)。二是將績(jī)效考評(píng)的結(jié) 果與人員的考核結(jié)合，行政事業(yè)單位定期 將績(jī)效評(píng)價(jià)的情況向財(cái)政部門(mén)和主管部 門(mén)匯報(bào)，并根據(jù)反饋信息改進(jìn)本單位的資 產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)配置效率。同時(shí)， 將主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的考核結(jié)果計(jì)入 管理人員考核中，提高人員進(jìn)行資產(chǎn)管理 的積極性。
建立全方位與多層次的監(jiān)督機(jī)制和 獨(dú)立審計(jì)機(jī)制。 行政事業(yè)單位資產(chǎn)的審 計(jì)監(jiān)督應(yīng)經(jīng)?；?、制度化，如在各單位每 年的內(nèi)部審計(jì)中，創(chuàng)新資產(chǎn)管理審計(jì)手 段，對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，爭(zhēng)取到每年或 者每一輪預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中至少對(duì)國(guó)有資 產(chǎn)增值保值情況審計(jì)一次，把國(guó)有資產(chǎn) 保值增值情況作為其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 的重點(diǎn)內(nèi)容。可以在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中將 資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)內(nèi)容，或者在近期的 三至五年內(nèi)達(dá)到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要 求，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果，建立資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn) 控制和責(zé)任追究機(jī)制。
（作者單位：重慶市審計(jì)局）