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 《公共部門共享服務(wù)中心》一書觀點 極富創(chuàng)新性，值得我國行政事業(yè)單位在開 展財務(wù)共享服務(wù)研究與實踐中借鑒。
相關(guān)概念
“ 公共”一詞源于拉丁語中的“人”一 詞，指的是一個社區(qū)或國家的人。在西 方，公共部門是指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn) 行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種 組織和機構(gòu)。最典型的公共部門是政府 部門。它以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，具有明顯的 強制性，依法管理社會公共事務(wù)。其目標(biāo) 是謀求社會的公共利益，對社會公眾負(fù) 責(zé)，不以營利為根本目的，不偏向于任何 集團的私利。在我國，主要是指行政事業(yè) 單位。
該書作者認(rèn)為，公共部門與私營組織 相比，具有幾個突出特點：缺乏單一的績 效衡量指標(biāo)和可比性、對表現(xiàn)不佳的機構(gòu) 缺乏治理、激勵不足等。
公共部門共享服務(wù)，即公共部門的后 臺職能供應(yīng)商為公共部門客戶提供服 務(wù)。共享服務(wù)是針對多個內(nèi)部客戶來說 的。共享服務(wù)中心是執(zhí)行共享服務(wù)的組 織實體，是（跨）組織實體中的一個獨立自 主的半自治部門。任務(wù)是在議定條件的 基礎(chǔ)上，將活動整合在一起，并向該（跨） 組織實體中的業(yè)務(wù)部門提供特定的預(yù)先 定義的服務(wù)。

共享服務(wù)的比較優(yōu)勢和劣勢
建立共享服務(wù)中心的潛在優(yōu)勢和劣 勢，可以主要區(qū)分為與生產(chǎn)成本有關(guān)的優(yōu) 劣勢，以及與交易成本有關(guān)的優(yōu)劣勢。
——與生產(chǎn)成本有關(guān)的優(yōu)劣勢。
共享服務(wù)中心可以用比單個機構(gòu)更 低的成本執(zhí)行后臺職能，這是由于共享服 務(wù)中心具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢以 及區(qū)位優(yōu)勢。
規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢。規(guī)模經(jīng) 濟長期平均總成本隨特定后臺流程數(shù)量 的增加而減少。如果聯(lián)合生產(chǎn)兩個后臺 流程的成本，低于單獨生產(chǎn)每個后臺流 程的成本，則 存 在 范 圍 經(jīng) 濟 。 范 圍 經(jīng) 濟也稱聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)濟或分配經(jīng)濟 。 當(dāng) 平 均 總 成 本 降 低 時 ，當(dāng) 應(yīng) 收 賬 款 被 轉(zhuǎn) 入到以前只處理應(yīng)付賬款的共享服務(wù) 中 心 時 ，便 存 在 范 圍 經(jīng) 濟 。 當(dāng) 投 入 物 可 以 共 同 利 用 而 不 造 成 擁 塞 時 ，也 會 產(chǎn)生范圍經(jīng)濟 。 當(dāng)一個不完全可分的 投入物如實物資產(chǎn)用于某一后臺流程 時，就會出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，這就存在 范圍經(jīng)濟。
區(qū)位優(yōu)勢。共享服務(wù)中心通常是勞 動密集型的組織。該書作者經(jīng)過調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，共享服務(wù)中心的運行成本超過半數(shù)都 與勞動力有關(guān)。僅從高成本地區(qū)遷移到 低成本地區(qū)，公共部門機構(gòu)就可以顯著降 低其平均總生產(chǎn)成本。在私營部門，共享 服務(wù)中心實現(xiàn)成本節(jié)約的重要原因，是在

海外設(shè)立共享服務(wù)中心。對于公共機構(gòu) 而言，這種做法是不可行的。 因此，當(dāng)政 府考慮采納共享服務(wù)理念但又不想跨越 國界時，理論上可以選擇邊界內(nèi)最便宜的 區(qū)位。但如果本著方便市民的初衷，機構(gòu) 總部設(shè)在人口相對稠密的地區(qū)，成本會更 高昂。
——與交易成本有關(guān)的優(yōu)劣勢。
交易成本為運行經(jīng)濟系統(tǒng)的成本，主 要包括協(xié)調(diào)成本和激勵成本。 區(qū)分協(xié)調(diào) 成本和激勵成本是為分別解決協(xié)調(diào)問 題和動機問題 。 協(xié)調(diào)問題涉及將活動 分配給適當(dāng)?shù)拇砣?，而動機問題涉及 建立適當(dāng)?shù)募顧C制，以確保代理人照章 行事。
協(xié)調(diào)成本包括以下組成部分：
一是機構(gòu)停業(yè)成本。 當(dāng)決定設(shè)立共 享服務(wù)中心時，公共機構(gòu)就不再提供后臺 服務(wù)，這就會導(dǎo)致成本，其中最引入注目 的是解雇相關(guān)雇員所產(chǎn)生的遣散費。此 外，必須為廢棄的房地產(chǎn)和設(shè)備找到其他 用途。
二是共享服務(wù)組織的建立成本。建 立一個或多個共享服務(wù)中心需要投資，其 主要包括勞動力成本、設(shè)施成本、信息技 術(shù)成本和流程變更成本。
三是與各機構(gòu)的信息與溝通技術(shù)。 設(shè)立共享服務(wù)中心的優(yōu)勢將取決于共享 服務(wù)中心與各個機構(gòu)之間協(xié)調(diào)與溝通的 工作量。
四是減輕各機構(gòu)的管理壓力。建立 共享服務(wù)中心來處理支持活動，可以令機

構(gòu)管理人員將時間和經(jīng)歷專注于核心業(yè) 務(wù)，并可以減少相應(yīng)成本。
選擇在共享服務(wù)中心而非各機構(gòu)內(nèi) 部執(zhí)行后臺職能，在激勵成本方面有利有 弊。缺乏競爭導(dǎo)致的推諉、機構(gòu)管理層的 損失規(guī)避都可以算作缺點。而優(yōu)點則包 括提升對后臺職能的關(guān)注程度、提高透明 度和降低為后臺職能建立激勵機制的難 度以及減少破壞性影響活動等。
財務(wù)共享服務(wù)模式是大勢所趨
新公共管理理論把政府定位為決策 者，因此，政府的主要工作是決策，執(zhí)行過 程則交由市場和社會去完成。
黨的十八大以來，我國政府改革發(fā)展 的目標(biāo)是國家治理體系和治理能力的現(xiàn) 代化。 同時，在國家預(yù)算績效管理改革、 減稅降費、政府綜合財務(wù)報告和政府會 計制度改革的大背景下，行政事業(yè)單位 推行共享服務(wù)具備可行性，主要體現(xiàn)在 4 個方面：
一是企業(yè)經(jīng)驗為行政事業(yè)單位引入 共享服務(wù)提供借鑒 。 如通過銀政互聯(lián) 建設(shè)，實現(xiàn)資金支付不落地、“ 無擺渡 ”， 確保財務(wù)收支精準(zhǔn)及資金安全，強化財 政資金分配使用等權(quán)力集中部門和崗 位的內(nèi)部控制；通過推進(jìn)預(yù)算、采購、合 同、建設(shè)項目、資產(chǎn)管理、報表、智能審 核等平臺建設(shè)，理順各平臺間的關(guān)聯(lián)關(guān) 系，打通底層數(shù)據(jù)鏈，打造財務(wù)業(yè)務(wù)一體 化的新格局。

二是我國行政事業(yè)單位往往是縱向 多層級分布，且分支機構(gòu)眾多，如某衛(wèi)健 委下屬眾多公立醫(yī)院，這就為建立行政事 業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)奠定重要組織基礎(chǔ)。
三是國庫集中支付制度建立資金賬 戶集中管理的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位構(gòu)建 財務(wù)共享服務(wù)中心可以借助已經(jīng)建立的 國庫集中支付制度，規(guī)范行政事業(yè)單位的 賬戶管理體系，減少銀行賬戶，壓縮支付 層級，統(tǒng)一結(jié)算，提高效率。
四是數(shù)字經(jīng)濟賦能行政事業(yè)單位推 行財務(wù)共享服務(wù)模式。數(shù)字經(jīng)濟是以使 用數(shù)字化知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、 以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通 信技術(shù)的有效使用，作為效率提升和經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動的一系列經(jīng)濟活 動。數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括大數(shù) 據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、 區(qū)塊鏈等。這些新技術(shù)，特別是自動化與 智能化技術(shù)的應(yīng)用，成為提高財務(wù)共享服 務(wù)中心效率、進(jìn)一步釋放核算資源的關(guān)鍵 所在。
盡管當(dāng)前我國行政事業(yè)單位推行財 務(wù)共享模式面臨諸多障礙性因素，但推行 財務(wù)共享服務(wù)模式仍是大勢所趨。 它必 將推動現(xiàn)有行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系 及其信息化升級、改造，也有利于行政事 業(yè)單位降低整體運行成本，避免重復(fù)浪 費，從而更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能。
（作者為全國高端會計人才行政事 業(yè)類學(xué)員，供職于云南省玉溪市第三人 民醫(yī)院）