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 今年8月，財政部印發(fā)了《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》，明確提出應當設置成本指標，以反映預期提供的公共產(chǎn)品或服務所產(chǎn)生的成本，并把成本指標作為績效指標四類一級指標之一。根據(jù)實踐，我們認為，針對該指標的成本效益分析法是績效評價的重要方法，較為適合在重大投資、公用事業(yè)服務等領域推廣應用。

　　城市生活垃圾處理屬于政府提供的公共服務產(chǎn)品。當前，我國處于以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展階段，垃圾處理“減量化、無害化、資源化”是重要目標。一個城市每年要處理的生活垃圾少則幾百萬噸，多則幾千萬噸，如何盡可能用最經(jīng)濟的成本實現(xiàn)目標，是擺在各地政府面前的一道難題。

　　近年來，江蘇省宜興市運用成本效益績效評估方法，確定了項目實施產(chǎn)生的各方面成本的預期控制范圍，收效良好。

　　2017年，宜興市公用事業(yè)局通過政府采購，對生活垃圾污泥處置項目進行公開招標，最終某國有企業(yè)以每噸200元的價格中標。而運營3年后，該企業(yè)以虧損為由，提出需要調(diào)價至每噸360元的要求。在對該項目績效評估過程中，評價機構通過成本效益分析，論證了垃圾污泥處置的生產(chǎn)工藝，分析了污泥處置成本，提出了合理的價格標準。具體評估步驟包括：

　　——分析垃圾污泥處理工藝流程，并進行科學論證。核定成本，首先要了解生產(chǎn)流程，該企業(yè)采用垃圾污泥干化技術，將污水處理廠產(chǎn)出的含水率80%左右的濕污泥，利用廠內(nèi)生產(chǎn)的富余蒸汽熱源經(jīng)圓盤干化機干化，干化后的污泥作為低熱值燃料與燃煤摻燒，充分實現(xiàn)了污泥“減量化、無害化、資源化”利用。在此基礎上，評價機構調(diào)研了周邊同類企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各地處置工藝各有差異，前端所用能源來源不同、種類不同，對成本影響較大；中端干泥綜合利用用途不同，使用價值也有差異；末端廢氣廢水排放達標對企業(yè)自身技改能力要求較高。通過比較論證，最終給出建議：整個污泥處置工藝科學、合理，相較其他企業(yè)，在固定資產(chǎn)投入、燃料成本、生產(chǎn)成本等方面達到最低。

　　——分析垃圾來源，核定年垃圾處理量。評價機構通過對11家污水處理廠的延伸調(diào)研，追溯垃圾源頭，把其中工業(yè)污水、企業(yè)自身產(chǎn)品產(chǎn)生的污水等垃圾進行剔除，從垃圾接收企業(yè)和送出企業(yè)兩頭核定垃圾處理數(shù)量。

　　——分析垃圾污泥處理成本，核定各項成本單耗。分別從電能和蒸汽消耗、人工成本、折舊、設備檢修成本、脫硫成本、污水處理和財務和管理成本等10個方面，將其從企業(yè)成本中進行剝離，通過對3年成本進行梳理和比對，確定每噸垃圾污泥處理中10項成本的單耗，并據(jù)此核算出企業(yè)實際成本。結合企業(yè)提出的因干泥摻燒對鍋爐等設備損耗增加因素，增加了對未來燃煤機組修理提存率，最終形成垃圾污泥處理的成本為每噸249元，比企業(yè)申請的每噸360元價格，節(jié)約了31%。

　　——形成綜合性績效評估意見。通過績效評估，提出有關建議：一是為避免企業(yè)風險，確保生活垃圾處理有保障，政府可以采用參股企業(yè)、分散服務商等方式，降低供應商單一可能帶來的風險。二是在選擇供應商時，處理工藝和能源來源應作為重要指標。因此應盡可能在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)全過程環(huán)保處理，實現(xiàn)“三化”效果。此外，因處理成本中能源成本占60%以上，企業(yè)有自產(chǎn)能源（如自產(chǎn)蒸汽、發(fā)電）能力較為重要，可以較好地解決能源的對外依賴程度和能源成本不穩(wěn)定問題。三是污泥處理設在企業(yè)內(nèi)部的車間管理模式，比單獨設立項目公司更為合理，可以節(jié)約三成以上的成本。四是末端廢氣廢水排放達標的主體責任在企業(yè)，需要考慮社會責任感強的、有較大規(guī)模和較強技術能力的企業(yè)，以滿足不斷提高的環(huán)保要求。五是建立采購人和服務商之間的有效協(xié)商機制，確定合理的服務價格，以維系穩(wěn)定和共贏的合作關系。另外，對于污泥處置服務費應建立定期調(diào)價機制，并在合理成本的基礎上，設置一定的毛利率空間。

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