一级国产20岁美女毛片,久久97久久,久久香蕉网,国产美女一级特黄毛片,人体艺术美女视频,美女视频刺激,湿身美女视频

 王星軼

—、引言
行政事業(yè)單位作為國家政策的 直接貫徹和執(zhí)行者，其收入基本來 源于財政資金；由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)較企 業(yè)簡單，因此，在內(nèi)控制度建設(shè)上 普遍存在一些問題，這些問題的存 在，既制約了行政事業(yè)單位的工作 效率和效果，同時也影響了財政“節(jié) 流'’任務(wù)的完成和部門預(yù)算制度的 實施，影響了會計信息的真實性。 這就迫切需要行政事業(yè)單位引起重 視，并在此基礎(chǔ)上制定適合行政事 業(yè)單位特點和管理模式的內(nèi)部控制 規(guī)范框架。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控 制存在的主要問題
（―）預(yù)算控制比較薄弱
財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理工作的重 要組成部分，財務(wù)預(yù)算在行政事業(yè) 單位整體運行中起著重要的作用， 然而，在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理 中，預(yù)算管理比較松散，往往缺乏 監(jiān)督機制，執(zhí)行預(yù)算跟蹤反饋也不 及時。
在預(yù)算編制上，時間短，過程 緊，準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致編制質(zhì)量低； 財會部門與其他職能部門之間缺乏 有效溝通或業(yè)務(wù)部門不參與其中， 導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)濟活 動脫節(jié)；預(yù)算項目不全面、不細(xì)致、 編制粗糙，隨意性大，導(dǎo)致預(yù)算約 束不夠。在編制方法上，應(yīng)該遵循 零基原則，但實際上，大部分采用 的都是基數(shù)法，往往只是在去年的 基礎(chǔ)上改變一點百分比，甚至不變， 制約了財政對經(jīng)濟機構(gòu)和布局的宏 觀調(diào)控，嚴(yán)重影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性 和科學(xué)性。缺乏預(yù)算考核和監(jiān)督機 制，單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的考核意 識不強，沒有與績效激勵掛鉤，預(yù) 算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效率 差。
（二） 費用支出缺乏有效控制 目前，行政事業(yè)單位的經(jīng)費支
出普遍缺乏嚴(yán)格的支出范圍及開支 標(biāo)準(zhǔn)，基本支出與項目支出之間相 互擠占；審批程序不嚴(yán)格，手續(xù)不 齊全，有的只憑領(lǐng)導(dǎo)的"一言'’就 可以隨意入賬，重大支出未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo) 班子集體決策；采用虛假或不符合 要求的票據(jù)報銷，可能導(dǎo)致虛假發(fā) 票套取資金等風(fēng)險。
（三） 固定資產(chǎn)管理比較薄弱
實行政府集中采購制度以后， 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置得到 了有效控制，但對資產(chǎn)的使用管理 仍缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，重購輕管 現(xiàn)象比較普遍。如相當(dāng)部分行政單 位未按規(guī)定建立起定期財產(chǎn)盤點制 度，對于購置的固定資產(chǎn)未能及時 登記入賬，未按規(guī)定登記固定資產(chǎn) 明細(xì)賬和實物卡片，資產(chǎn)保管責(zé)任 不明確等，極易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符 及資產(chǎn)流失，賬外資產(chǎn)也時有發(fā)生。
（四）財務(wù)與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)
財務(wù)部門只起到''核算"、"付 款"作用，對單位重要事項的決策、 實施過程和結(jié)果均不了解，未能對 業(yè)務(wù)部門實施必要的財務(wù)管理和內(nèi) 部監(jiān)督。如一些行政事業(yè)單位財務(wù) 部門對于房租收入，往往只負(fù)責(zé)對 收入登賬核算，而對收入額確定是 否合理、是否按合同及時收取、是 否做到應(yīng)收盡收等卻未能實施必要 的財務(wù)監(jiān)控。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制薄 弱的原因
（一）內(nèi)控意識相對淡薄，內(nèi) 控體系不完善

良好的內(nèi)控意識是內(nèi)部控制制 度得以健全和實施的重要保證。但 從有關(guān)情況看，一些單位（部門） 領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識 還不夠到位，內(nèi)控意識淡薄。重事 業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理，甚至缺乏對 內(nèi)部控制知識的基本了解。有的認(rèn) 為，現(xiàn)在財務(wù)方面反正有會計核算 中心把關(guān)，單位內(nèi)部控制不再那么 重要了；有的則把內(nèi)部控制看成僅 是財務(wù)部門的事；行政事業(yè)單位長 期實行的"一支筆"制度流于形式。
（二） 內(nèi)控體系不完善
很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制 制度不完善，監(jiān)督機制不健全。這 就容易造成相關(guān)的管理較差，只在 部門內(nèi)部開展內(nèi)控管理而沒有上升 到單位層面進(jìn)行總體布局，內(nèi)控工 作混亂，且內(nèi)部控制的建設(shè)方法也 比較單一，比如，各種形式的整改 往往是行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中的 第一選擇，這種后知后覺式的內(nèi)控 建設(shè)嘗試雖然具有一定效果，但對 內(nèi)控體系的建設(shè)提升的貢獻(xiàn)力極為 有限。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部少 有建立規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)；已建 立內(nèi)控監(jiān)督機構(gòu)的單位因監(jiān)督人員 與被監(jiān)督部門是平級關(guān)系，遇到問 題往往大事化小、小事化了，不能 很好地履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管工 作流于形式。
（三） 行政化管理色彩相對濃 重
行政事業(yè)單位本身的性質(zhì)會致 使內(nèi)部管理上帶有很強的行政化色 彩，這不僅不利于很多現(xiàn)代管理理 論在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，也會 制約到內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)工作的開 展。雖然內(nèi)部控制建設(shè)是從管理層 面進(jìn)行的一種優(yōu)化和調(diào)整，但各職 能部門與員工是否能夠較好的參與 其中，整體管理的大環(huán)境是否良好 必然會對內(nèi)部控制建設(shè)活動開展產(chǎn) 生影響。一直以來，人浮于事等現(xiàn) 象在行政事業(yè)單位中便時常出現(xiàn)， 行政化管理色彩引發(fā)的各種不當(dāng)現(xiàn) 象也影響到了內(nèi)控活動的進(jìn)行。
（四）部分單位財務(wù)管理人員 業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高， 不能很好適應(yīng)內(nèi)部控制工作之需 要。人是一切工作成敗的關(guān)鍵因素， 內(nèi)部控制工作也同樣，內(nèi)控制度的 制訂和貫徹落實都離不開人，尤其 需要有較高素質(zhì)的專業(yè)人員；但現(xiàn) 階段，由于行政事業(yè)單位會計核算 較為簡單，財務(wù)管理的地位未能有 效體現(xiàn)，因此對會計業(yè)務(wù)素質(zhì)要求 不如企業(yè)那么高。
四、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控 制的舉措
（―）預(yù)算業(yè)務(wù)的加強
1. 充分安排預(yù)算編制時間，調(diào) 動全員參與積極性，充分考慮本單 位和部門的實際情況。預(yù)算編制要 與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，使預(yù)算的 短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期行為。為此， ―方面要把預(yù)算的編制與單位的發(fā) 展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，確保兩者相 輔相成，互為基礎(chǔ)；另一方面，要 在預(yù)算編制前，認(rèn)真細(xì)致的開展調(diào) 研，確保預(yù)算編制有的放矢。
2. 加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查 以及績效評價。建立健全預(yù)算資金 的跟蹤回訪制度、責(zé)任追究制度以 為博蚓曇37 及預(yù)算項目的變更、取消、追加和 調(diào)整審批制度，實現(xiàn)對預(yù)算資金運 行和管理的全方位、全過程監(jiān)督， 用機制和制度保證預(yù)算資金安全有 效使用。單位應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算績效管 理，建立’‘預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算 執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評 價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用" 的全過程預(yù)算績效管理機制，是加 強預(yù)算管理，提高資金使用效益的 重要制度保障。
（二） 增強內(nèi)控意識
強化單位負(fù)責(zé)人的會計與內(nèi) 控責(zé)任單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部控制 體系中居于主導(dǎo)地位。只有這樣， 才能使單位由上而下共同執(zhí)行內(nèi)控 要求，從而推動內(nèi)控的健康發(fā)展。 單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位內(nèi)部控制 建設(shè)采取積極支持的態(tài)度，并直接 參與內(nèi)部控制建設(shè)過程，提供必要 的人力、物力支持，保證內(nèi)部控制 建設(shè)的有效開展和有效實施。單位 負(fù)責(zé)人要正確樹立起"一把手工 程""第一責(zé)任主體"的主觀意識， 和單位的一些主要領(lǐng)導(dǎo)要強化對內(nèi) 部控制內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時，在 單位內(nèi)部推行經(jīng)濟責(zé)任制，將責(zé)任 風(fēng)險直接與決策層掛鉤，各盡其職， 相互協(xié)調(diào)，相互制約，全面提高對 單位內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認(rèn) 識，培養(yǎng)良好的內(nèi)部意識和內(nèi)部控 制環(huán)境。
（三） 增強會計基礎(chǔ)工作，強 化會計系統(tǒng)的控制作用
會計基礎(chǔ)工作薄弱嚴(yán)重制約了 行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè) 和部門預(yù)算的實施效果。因此，要 提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，
為財政"節(jié)流'’奠定堅實的基礎(chǔ)， 還必須重視改進(jìn)行政事業(yè)單位的會 計基礎(chǔ)工作，強化會計系統(tǒng)的控制 作用。強化會計工作基礎(chǔ)，需要財 政機關(guān)加強對行政事業(yè)單位會計人 員的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的培訓(xùn)教 育，并在此基礎(chǔ)上建立對行政事業(yè) 單位的會計基礎(chǔ)工作的全面檢查制 度，并建立相應(yīng)的獎懲制度。
（四）健全單位內(nèi)部控制制度 體系，規(guī)范單位內(nèi)控行為
行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作 和內(nèi)部控制工作的效果，需要有一 套科學(xué)合理的制度體系來支持和保 證。單位應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置內(nèi)部控制職 能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部 門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。 建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的 機制。既要服從本單位"三定'’規(guī) 定的要求，在現(xiàn)有編制內(nèi)按照內(nèi)控 的要求設(shè)計工作機制，又要從經(jīng)濟 活動的特點出發(fā)，建立聯(lián)合工作機 制。建立健全內(nèi)控關(guān)鍵崗位責(zé)任制， 明確崗位職責(zé)與分工，確保不相容 崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān) 督。還可以實行關(guān)鍵崗位工作人員 的輪崗制度，明確輪崗周期。還要 把好人員入口關(guān)，將職業(yè)道德修養(yǎng) 和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用員 工的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保為內(nèi)部控制關(guān) 鍵崗位配備的工作人員具備與其工 作崗位相適應(yīng)的資格和能力。同時, 還應(yīng)當(dāng)切實加強員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職 業(yè)道德教育，不斷提升員工的素質(zhì)。
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作是 一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)， 需要我們耐心、細(xì)心的去調(diào)整它， 依托于財政部近年來發(fā)布了一系列 關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的法律 規(guī)范，需要單位的所有部門以及國 家相關(guān)部門聯(lián)合合作，共同為內(nèi)部 控制出謀劃策，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境, 提高內(nèi)部控制意識，完善內(nèi)部控制 制度等，不斷提高行政事業(yè)單位的 內(nèi)部控制水準(zhǔn)，提高行政事業(yè)單位 的風(fēng)險防控追責(zé)，將科學(xué)的治理體 制在全行業(yè)、全領(lǐng)域進(jìn)行全方位覆 蓋，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制的 進(jìn)一步完善。
作者單位天津廣播電視臺