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 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一 次會(huì)議日前表決通過(guò)關(guān)于修改審計(jì)法 的決定。新審計(jì)法將從 2022 年 1 月 1 日起施行。
“這是我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的 一件大事。”審計(jì)署審計(jì)科研所所長(zhǎng)、中 國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)姜江 華在接受《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表 示，審計(jì)法的修正有利于更加全面貫徹 落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的決 策部署，有利于更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代 化，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)依法全面履行審計(jì) 監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì) 量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工 作高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的 審計(jì)監(jiān)督體系
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)秦榮生對(duì) 記者表示，審計(jì)法的修正為構(gòu)建集中統(tǒng) 一、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系打下了法 理基礎(chǔ)。
審計(jì)法是審計(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，制 定于 1994 年，2006 年作了第一次修正， 此次是第二次修正。
“這是一次‘適中’的修改。”姜江華 說(shuō)。作為一名審計(jì)科研工作者，姜江華 參與了審計(jì)法修改過(guò)程中的部分調(diào)研 工作。
今年 7 月以來(lái)，他先后 3 次參加由 中國(guó)法學(xué)會(huì)，全國(guó)人大法工委、財(cái)經(jīng)委 等組織召開(kāi)的研討會(huì)和修正評(píng)估會(huì)，見(jiàn) 證了審計(jì)法的修正進(jìn)程。姜江華表示， 新審計(jì)法在保持原審計(jì)法框架結(jié)構(gòu)和 基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要在健全審 計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、優(yōu)化 審計(jì)監(jiān)督手段、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為、強(qiáng) 化審計(jì)查出問(wèn)題整改、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自 身建設(shè)等六個(gè)方面作了修改。
秦榮生表示，新審計(jì)法能更好地發(fā) 揮國(guó)家審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督體系中的主導(dǎo) 作用，構(gòu)建以國(guó)家審計(jì)為主體的審計(jì)監(jiān) 督體系。
“國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位 的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督， 調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合 力。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬 于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的，國(guó)家 審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，有權(quán)對(duì)該社 會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行 核查，調(diào)動(dòng)社會(huì)審計(jì)的力量，推進(jìn)審計(jì) 全覆蓋。”秦榮生說(shuō)。
內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)被加強(qiáng)
值得關(guān)注的是，新審計(jì)法將原審計(jì) 法第十二條改為第十三條，同時(shí)增加一 款作為第二款：“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需 要，可以聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專(zhuān)業(yè) 知識(shí)的人員參加審計(jì)工作。”
此外，新審計(jì)法將原審計(jì)法第二十 九條改為第三十二條，修改內(nèi)容為:“被 審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的 領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部 審計(jì)制度。 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單 位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān) 督。”

對(duì)此，安永北京主管合伙人兼大 中華區(qū)政府及基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)主管合伙 人楊淑娟對(duì)記者表示，為更好發(fā)揮內(nèi) 部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的作用，審計(jì)機(jī)關(guān) 需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的 指導(dǎo)、監(jiān)督以及管理 。 比如，加強(qiáng)內(nèi) 部審計(jì)的職能，使內(nèi)部審計(jì)不成為一 個(gè)虛職，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管作 用，提升經(jīng)濟(jì)效率和內(nèi)部管控；組織 好內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支思想 水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的審計(jì)干部隊(duì)伍， 增 強(qiáng) 新 形 勢(shì) 下 解 決 實(shí) 際 問(wèn) 題 的 能 力。 同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的積 極作用，充分利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社 會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)更為廣 泛的適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的審計(jì)咨詢(xún) 項(xiàng)目，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)審計(jì)的選 聘制度，引進(jìn)高水平中介機(jī)構(gòu)，提高 社會(huì)整體審計(jì)質(zhì)量。
內(nèi)部審計(jì)作為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的 重要力量之一，楊淑娟認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)有效 運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與 內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效提升審計(jì)全 覆蓋的質(zhì)量。她解釋說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)作 為單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī) 范化、風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化的重要制度設(shè) 計(jì)和自我約束機(jī)制，其工作越有效，單 位出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題和績(jī)效低下問(wèn)題 的可能性就越小，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的綜 合效能也就越高。
提高效率 審計(jì)監(jiān)督手段得到優(yōu)化
審計(jì)法的此次修正是審計(jì)工作不 斷發(fā)展與完善的重要標(biāo)志和根本保 證，更是黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越 重視的體現(xiàn)。其中，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督手 段也是新審計(jì)法的一大亮點(diǎn)。
姜江華表示，主要體現(xiàn)在以下四 個(gè)方面。
一是調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)要求提供資料 的范圍。為保障審計(jì)機(jī)關(guān)有效履行審 計(jì)監(jiān)督職責(zé)，新審計(jì)法將與財(cái)政收支、 財(cái)務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料納 入審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供 資料的范圍。 同時(shí)，增加了被審計(jì)單 位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位提供資料及時(shí)性負(fù) 責(zé)的要求，賦予了被審計(jì)單位配合審 計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資料分析情況進(jìn)行核實(shí)的 義務(wù)。
二是調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)檢查權(quán)的范 圍。為與審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單 位提供資料的范圍相適應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì) 被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的監(jiān)督，新審計(jì) 法將原審計(jì)法第三十二條修改為：“審 計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì) 單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料以及與財(cái)政收 支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料 和資產(chǎn)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位信息系 統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性，被審計(jì) 單位不得拒絕。”
三是賦予審計(jì)機(jī)關(guān)獲取國(guó)家政務(wù) 信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)的權(quán) 力。為充分發(fā)揮國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的作用，新審計(jì)法規(guī)定 國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)應(yīng) 當(dāng)按照規(guī)定向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)放。
楊淑娟認(rèn)為，數(shù)字化審計(jì)可以解 決被審計(jì)單位規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜、數(shù)據(jù) 量大、審計(jì)和配合審計(jì)工作量大等難 題。 同時(shí)，也可固化沉淀各個(gè)行業(yè)的 審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，是知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)持續(xù)積累的 過(guò)程，拓展審計(jì)分析的廣度和深度，能 提升審計(jì)質(zhì)量、更好防范風(fēng)險(xiǎn)。
“在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，使用技術(shù) 改變審計(jì)服務(wù)交付方式，將重復(fù)工作 標(biāo)準(zhǔn)化并將其進(jìn)一步運(yùn)用新興技術(shù)實(shí) 現(xiàn)自動(dòng)化是提升審計(jì)質(zhì)量和效率的必 經(jīng)之路。”楊淑娟說(shuō)。
四是完善審計(jì)機(jī)關(guān)查詢(xún)存款權(quán)。 新審計(jì)法明確，審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明 被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定將公款轉(zhuǎn)入 其他單位、個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)賬戶(hù)的，經(jīng) 縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé) 人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢(xún)有關(guān)單位、個(gè)人在金 融機(jī)構(gòu)與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的存款。