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 財(cái)政部近日研究起草了《會(huì)計(jì)師事 務(wù)所一體化管理辦法（征求意見稿）》（下 稱《管理辦法》），旨在引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所 推進(jìn)一體化管理，強(qiáng)化內(nèi)部治理，提升審 計(jì)質(zhì)量。
業(yè)內(nèi)人士表示，《管理辦法》對(duì)于會(huì) 計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展具有里程碑式的意 義，為規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序、提升審計(jì)質(zhì)量 提供了基礎(chǔ)性制度保障。
填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白 提供制度保障
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái) 務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康 發(fā)展的意見》（下稱《意見》）明確要求， “加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理，出臺(tái)一 體化管理辦法”，并將一體化辦法納入 “注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基礎(chǔ)性制度清單”，作
為強(qiáng)化會(huì)計(jì)事務(wù)所內(nèi)部治理、健全行業(yè) 健康發(fā)展長效機(jī)制的重要制度安排。
信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師 顏凡清表示，《管理辦法》是將《意見》落 實(shí)細(xì)化的具體體現(xiàn)，也為規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì) 秩序、提升審計(jì)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)性制度 保障。”
“近年來，‘推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度 建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)，促進(jìn) 資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展’一直是資本市 場(chǎng)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。在從嚴(yán)打擊證 券市場(chǎng)非法活動(dòng)中，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的 處罰和賠償力度越來越大。在處罰案例 中，許多事務(wù)所因?yàn)槠渲幸粋€(gè)分所的質(zhì) 量控制問題，導(dǎo)致全國所有分所的業(yè)務(wù) 受到影響。”立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所宋永豪表 示，在這種形勢(shì)下，事務(wù)所在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 質(zhì)量控制、人員管理和考核制度、財(cái)務(wù)管 理制度等方面推進(jìn)一體化建設(shè)，采用統(tǒng)一 的制度標(biāo)準(zhǔn)，人有利，也有助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)以及資
本市場(chǎng)的健康發(fā)展。所以，會(huì)計(jì)師事務(wù)所
一體化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然要求。
財(cái)政部高度重視會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體
化管理工作，《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可
和監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，會(huì)計(jì)師事
務(wù)所應(yīng)當(dāng)在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)、信息管理等方面對(duì)其設(shè)立的分所進(jìn)
行實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一管理，設(shè)立分所時(shí)要求
提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該分所進(jìn)行實(shí)質(zhì)
性統(tǒng)一管理的承諾書，會(huì)計(jì)師事務(wù)所每
年要報(bào)備對(duì)分所實(shí)施實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一管理
的情況等。
然而，由于長期以來缺少對(duì)一體化
管理水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所既
無法對(duì)一體化管理程度作出自我評(píng)價(jià)，
財(cái)政部門等監(jiān)管部門也無法對(duì)一體化管
理情況實(shí)施檢查評(píng)價(jià)，以致部分會(huì)計(jì)師
事務(wù)所一體化管理“名不副實(shí)”，因分所
風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任殃及整個(gè)事務(wù)所的事件也時(shí)有發(fā)生。 因此，通過出臺(tái)一體化管理辦 法，建立可衡量、可比較的一體化管理評(píng) 估指標(biāo)體系，為一體化管理的評(píng)價(jià)和檢 查提供客觀依據(jù)是非常有必要的。
突出質(zhì)量導(dǎo)向 引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展
《管理辦法》分別從人員管理、財(cái)務(wù) 管理、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理、 信息化建設(shè)等一體化管理的 5 個(gè)方面提 出基本要求。其中，“會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人 員業(yè)績(jī)考核、晉升和薪酬政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 以質(zhì)量為導(dǎo)向，將質(zhì)量因素作為員工考 評(píng)、晉升和薪酬的重要因素，建立和實(shí)施 質(zhì)量一票否決制度”“業(yè)務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)以 ‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’為導(dǎo)向”“會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)合 伙人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、晉升和分配利潤應(yīng)當(dāng)堅(jiān) 持以質(zhì)量為導(dǎo)向”等要求都緊緊圍繞“質(zhì) 量”兩個(gè)字。“出臺(tái)《管理辦法》的關(guān)鍵是解決行 業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向問題，引導(dǎo)事務(wù)所轉(zhuǎn)變發(fā) 展理念，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到做優(yōu)做強(qiáng)，著 力提升事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，回歸以‘質(zhì)量’ 為核心的行業(yè)本源。”顏凡清表示，《管理 辦法》所提出的基本要求對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀和問 題具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有助于有效解決注 冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)最根本的市場(chǎng)和質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn) 的協(xié)同關(guān)系問題，引導(dǎo)以質(zhì)量為核心的市 場(chǎng)化體系。
《管理辦法》提出，實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管 理和統(tǒng)一的合伙人業(yè)績(jī)考核政策與標(biāo)準(zhǔn)， 確保一個(gè)“利潤池”里分配，針對(duì)性地解決 業(yè)務(wù)分部或合伙人“各自為政”“分灶吃 飯”的行業(yè)現(xiàn)狀，以“質(zhì)量”代替“業(yè)績(jī)收 入”，作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)合伙人業(yè)績(jī)?cè)u(píng) 價(jià)、晉升和分配利潤的首要指標(biāo)。
北京興華會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人 陳勝華表示，事務(wù)所的一體化很重要的是 做到業(yè)務(wù)市場(chǎng)一體化，如果業(yè)務(wù)仍來源于 合伙人，甚至無注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的掛靠人 員，由于利潤、風(fēng)險(xiǎn)理念的較大差異，很難做 到真正的一體化。行業(yè)現(xiàn)實(shí)就是做質(zhì)控的 不如做業(yè)務(wù)的，做業(yè)務(wù)的不如做市場(chǎng)的，成 為了分灶吃飯、各自為政、業(yè)務(wù)隨人走的搭 伙過日子、集貿(mào)市場(chǎng)模式。不解決市場(chǎng)來源 問題，實(shí)質(zhì)性的一體化管理也無從談起。
顏凡清也認(rèn)為，從業(yè)務(wù)管理來講，事 務(wù)所必須有一個(gè)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌的機(jī)制，業(yè)務(wù)安 排以一體化管理為基礎(chǔ)非常關(guān)鍵。 因?yàn)?業(yè)務(wù)安排本身對(duì)每個(gè)事務(wù)所合伙人個(gè)體 來講就是一個(gè)能力和績(jī)效匹配的概念，是 事務(wù)所質(zhì)量管理的重要要素，所以，高度 協(xié)同在業(yè)務(wù)管理中是非常重要的要素。 這在《管理辦法》里面有明顯的體現(xiàn)。 《管理辦法》從會(huì)計(jì)師事務(wù)所自查自 糾、特定實(shí)體擇優(yōu)選聘、納入綜合排名質(zhì) 量評(píng)價(jià)指標(biāo)、分所審批和配置監(jiān)管資源等 4 個(gè)方面對(duì)一體化檢查評(píng)價(jià)結(jié)果提出運(yùn)用 路徑，將一體化檢查評(píng)價(jià)結(jié)果擺在了非常 重要的位置。
“對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言，最重要的 是跟時(shí)間賽跑、跟同行賽跑，如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 都完成了一體化建設(shè)，而自己沒有完成，會(huì) 讓事務(wù)所在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中和品牌形象對(duì)比中 都處于不利地位。”宋永豪表示，通過逐步 發(fā)揮一體化評(píng)價(jià)結(jié)果的“指揮棒”作用和優(yōu) 秀會(huì)計(jì)師事務(wù)所的示范作用，有助于促進(jìn) 行業(yè)整體一體化管理水平提質(zhì)升級(jí)。
完善辦法細(xì)節(jié) 描繪美好愿景
《管理辦法》的重大創(chuàng)新還在于構(gòu)建了 可衡量、可比較的評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì) 一體化管理所有項(xiàng)目的全覆蓋，并全面吸納 了質(zhì)量管理準(zhǔn)則有關(guān)質(zhì)量管理要求，為會(huì)計(jì) 師事務(wù)所提供了對(duì)標(biāo)對(duì)表的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
“《管理辦法》所建立的事務(wù)所一體化 評(píng)估指標(biāo)體系總體上來說，其外延和內(nèi)涵 都已經(jīng)足夠，但是，目前尚處于征求意見 階段。所以，在具體分值權(quán)重的設(shè)置等細(xì) 節(jié)上還可以再仔細(xì)斟酌，使之更加符合質(zhì) 量為核心的導(dǎo)向。”顏凡清表示。
宋永豪建議，在一體化整改過程中還 需要注意兩點(diǎn)：一是給予盡可能多的時(shí)間 逐漸整改，循序漸進(jìn)，粗暴的一刀切方案 反而會(huì)讓事務(wù)所的管理陷入混亂；二是在 方案制定上要充分考慮事務(wù)所的歷史發(fā) 展和現(xiàn)狀，一體化方案要考慮對(duì)合伙人的 激勵(lì)和公平，尤其是在分配方案上既要保 證一體化管理，又要鼓勵(lì)“多勞多得”，增 強(qiáng)合伙人拓展業(yè)務(wù)的積極性。
《管理辦法》為推進(jìn)事務(wù)所一體化管理 開了一個(gè)好頭，但是前路艱辛，任重道遠(yuǎn)。
“推進(jìn)一體化管理應(yīng)緊緊抓住業(yè)務(wù)市 場(chǎng)這個(gè)‘牛鼻子’，以人力資源管理為核心， 以信息化為抓手，讓事務(wù)所脫胎換骨，實(shí)現(xiàn) 高質(zhì)量發(fā)展，滿足公眾期待，服務(wù)于國家建 設(shè)。”陳勝華表示。
他建議，事務(wù)所的聘用應(yīng)創(chuàng)新思路，對(duì) 事務(wù)所進(jìn)行分級(jí)分類管理，標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)細(xì) 化。嚴(yán)格事務(wù)所人員一體化管理的檢查， 包括檢查事務(wù)所是否有非合伙人領(lǐng)取高額 報(bào)酬或者通過咨詢費(fèi)等手段收取高額費(fèi)用 等情況，凈化審計(jì)市場(chǎng)，有效防范相關(guān)的腐 敗行為。以數(shù)字化作為各項(xiàng)舉措的落地平 臺(tái)。人力資源管理數(shù)字化可以促使事務(wù)所 按照大行業(yè)培養(yǎng)審計(jì)人才，真正使審計(jì)人員 職業(yè)化；財(cái)務(wù)管理數(shù)字化可以使掛靠人員無 所藏身，員工待遇透明守法；審計(jì)項(xiàng)目信息 化，可以通過工時(shí)管理系統(tǒng)掛鉤專業(yè)勝任能 力，有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
“《管理辦法》的最終落地必須通過信 息化和數(shù)字化來實(shí)現(xiàn)。沒有良好的信息 化作為支撐，事務(wù)所質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、 業(yè)務(wù)管理、客戶管理、人力資源管理很難 實(shí)現(xiàn)一體化。”顏凡清表示，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)事 務(wù)所達(dá)到一體化管理的要求，是行業(yè)未來 可持續(xù)、健康發(fā)展的根基，也是行業(yè)的愿 景，這對(duì)目前大部分事務(wù)所一體化建設(shè)是 挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)。在目前行業(yè)公信力不足 的情況下，《管理辦法》出臺(tái)很及時(shí)，具有 里程碑的重大意義。相信經(jīng)過全行業(yè)未 來幾年可預(yù)期的共同努力，行業(yè)一定會(huì)迎 來一個(gè)新的局面。