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 如何將數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫 穿教育部門財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的全過 程，是浙江省義烏市教育局一直以來 的探索方向。
2021 年 9 月，義烏市教育局經(jīng)濟 活動內(nèi)部控制管理平臺全面上線運 行。平臺涵蓋義烏市教育局及全額預(yù) 算撥款的所有公辦直屬機構(gòu)、中小學(xué) 校和幼兒園。
該平臺于 2021 年年初規(guī)劃建設(shè)， 致力于打造基層財務(wù)管理標準化體系， 通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)流程固化與規(guī)則 內(nèi)嵌，實現(xiàn)財務(wù)事項“一站辦”，助推基 層教育財務(wù)管理制度體系革新，全面提 升財務(wù)服務(wù)水平。
搭建標準體系
近年來，義烏市教育局不斷對該 市各中小學(xué)校財務(wù)管理體系進行調(diào) 研。調(diào)研結(jié)果顯示，一線教育部門與 中小學(xué)校的財務(wù)治理體系呈現(xiàn)出“學(xué) 校數(shù)量多、資金規(guī)模大、社會關(guān)注度 高、一線財務(wù)力量弱”的特點。
基于這一現(xiàn)狀，義烏市教育局以 內(nèi)部控制制度建設(shè)與數(shù)字化落地作為 切入點，努力創(chuàng)新思路、革新管理模 式，構(gòu)建具有義烏特色的教育智慧財 務(wù)體系。
平臺項目相關(guān)負責(zé)人說：“數(shù)字化 的目的是推動制度與管理的革新，而 業(yè)務(wù)標準的建設(shè)是數(shù)字化落地的基 礎(chǔ)。運用數(shù)字化思維，設(shè)計標準化體 系，才能依托數(shù)字化實現(xiàn)管理創(chuàng)新。”
據(jù)介紹，在標準建設(shè)方面，義烏市 教育局針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點，逐一 設(shè)計管控措施與程序，并通過制度予

以固化。為了確保各學(xué)校單位尤其是 一線教職工能夠準確掌握制度要求， 降低學(xué)習(xí)成本，該局還將制度中的操 作程序提煉繪制成流程圖，將學(xué)校內(nèi) 部必須設(shè)置的崗位、必須執(zhí)行的環(huán)節(jié) 明確下來，“看圖操作”，高效執(zhí)行。
在此基礎(chǔ)上，義烏市教育局印發(fā) 《義烏市教育系統(tǒng)內(nèi)部控制指引》，涵 蓋內(nèi)部控制基本理念、風(fēng)險點與防控 策略、學(xué)校內(nèi)控組織建設(shè)、決策體系與 崗位職責(zé)體系、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法 規(guī)與操作標準、評價與監(jiān)督機制、各類 表單等，為各學(xué)校單位提供規(guī)范化管 理的標準指引。
隨后，各學(xué)校單位根據(jù)標準指引 和試點單位的成果，結(jié)合自身實際， 自行梳理，將標準程序的各個環(huán)節(jié)分 解到學(xué)校的各個部門與崗位，與流程 圖逐一對應(yīng)、與制度要求逐一對標，
形成各學(xué)校單位本地化改造的制度 體系。
夯實信息化建設(shè)
在構(gòu)建好標準體系的基礎(chǔ)上，進 一步夯實推進信息化建設(shè)成為重點。
義烏市教育系統(tǒng)智慧財務(wù)改革的 關(guān)鍵詞是“一站辦”，其基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)化和管控自動化。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化是指將過去以紙質(zhì) 單據(jù)、報告為載體的信息，轉(zhuǎn)換成數(shù) 字化平臺中可重復(fù)使用、隨時調(diào)用的 數(shù)據(jù)。
“此前，無論是經(jīng)費報銷還是項 目管理，一張張單據(jù)、一份份報告、一 箱 箱 檔 案 ，從 操 作 和 監(jiān) 管 角 度 兩 方 面，在一定程度上制約了管理信息的 傳遞和利用。”上述相關(guān)負責(zé)人說，因 此，平臺的首要功能，是讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

化、可視化，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，讓 業(yè)務(wù)以數(shù)據(jù)的形式在數(shù)字化平臺中 存儲，并隨著業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)傳遞，讓系統(tǒng) 代替人跑。
管控自動化改變過去以制度形式 進行規(guī)范，通過專業(yè)財務(wù)人員進行把 控的模式，交由數(shù)字化平臺去管控，讓 平臺把好第一道關(guān)口。
“這需要將制度和管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)換 成明確的控制規(guī)則和程序，當平臺識 別到經(jīng)濟事項時，自動抓取規(guī)則，并通 過計算、比對，將不符合的經(jīng)濟事項進 行制止和預(yù)警，即需要將標準轉(zhuǎn)換成 計算機可識別的語言，內(nèi)嵌其中，實現(xiàn) 人機交互、業(yè)財融合、操作與管控相互 匹配。”該負責(zé)人說。
按照全覆蓋、樹典型的標準，義 烏市教育局共選擇 7 個不同類型的學(xué) 校單位作為試點，深入建設(shè)，將預(yù)算 管理、支出管理、合同管理等各類經(jīng) 濟事項通過數(shù)字化平臺一次性辦理， 少跑腿、少詢問、少犯錯，逐步緩解基 層教育財務(wù)管理工作的痛點和堵點， 為規(guī)范化、科學(xué)化、智能化管理夯實 基礎(chǔ)。
保障常態(tài)化落實
通 過 構(gòu) 建 智 慧 財 務(wù) 體 系 ，義 烏 市 教 育 局 逐 步 實 現(xiàn) 100% 管 理 全 覆 蓋、過程全覆蓋 。 辦事效率、審批效 率提升80%以上。
總結(jié)經(jīng)驗，上述相關(guān)負責(zé)人認為， 管理模式的革新真正為教育一線減 負，搭建起自上而下風(fēng)險防范體系，以 及由內(nèi)而外全程高效監(jiān)管新局面。她 同時認為，智慧財務(wù)是大勢所趨，但非 完美之策。
一方面，數(shù)字化無法完全取代專

業(yè)判斷。關(guān)鍵信息的面對面溝通必不
可少，在線上提速的同時，執(zhí)行主體責(zé)
任意識不能淡化。 因此，重大事項的
線上報批、關(guān)鍵崗位的職業(yè)判斷仍舊
需要在審批時充分發(fā)揮出來，確保事
項信息完整、決策科學(xué)。
另一方面，內(nèi)部控制建設(shè)并不是
一蹴而就的。完善的內(nèi)部控制和治理
體系，除了靠制度和信息化的落地保
障，還應(yīng)有不斷審視調(diào)整、優(yōu)化提升的
機制，最終形成制度構(gòu)建、信息化落
地、線上留痕、大數(shù)據(jù)分析、評價與審
計、制度再優(yōu)化再落地的良性循環(huán)。
風(fēng)險防控意識在各主體的執(zhí)行中應(yīng)不
斷得到深化。
對此，義烏市教育局依托數(shù)字化
平 臺 建 立 良 好 的 政 策傳遞機 制，將
剛性要求轉(zhuǎn)化成基于單據(jù)要素的約
束，實現(xiàn)常態(tài)化的規(guī)范管理 。 同時，
通 過 強 化 培 訓(xùn) ，加 深 各 方 對 制 度 的
理解。
2021 年 12 月 28 日，義烏市教育
局組織各校校長、總務(wù)主任、辦公室
主任、財務(wù)聯(lián)絡(luò)員等 752 人舉辦了線
上直播培訓(xùn)，主題為“義烏教育數(shù)字
內(nèi)控建設(shè)應(yīng)用場景解讀”，內(nèi)容圍繞
“建設(shè)歷程與定位、數(shù)字內(nèi)控應(yīng)用場
景、數(shù)字內(nèi)控場景延伸、構(gòu)建持續(xù)提
升循環(huán)”4 個方面展開 。參與者們紛
紛表示：“理論聯(lián)絡(luò)實操，很受用！”
“看似財務(wù)軟件，實際是管理的革新，
受益匪淺”。
“我們還設(shè)立了‘預(yù)約上門培訓(xùn)服
務(wù)’，邀請專業(yè)財會老師及內(nèi)控管理平
臺項目實施專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，不斷
提升教育系統(tǒng)財務(wù)管理團隊依法理
財、科學(xué)理財?shù)哪芰?，切實推進教育系
統(tǒng)財務(wù)工作科學(xué)化、精細化、規(guī)范化發(fā)
展。”上述相關(guān)負責(zé)人說。