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一、《資金管理辦法》出臺背景、依據(jù)及主要目標(biāo)任務(wù)
近年來,中央和我省先后出臺了多個管理辦法和規(guī)定,2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)﹝2019﹞45號),2021年財政部、交通運輸部制定印發(fā)了《車輛購置稅收入補助資金管理暫行辦法》(財建﹝2021﹞50號),我省2019年印發(fā)的《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》(冀政辦字﹝2019﹞70號)和《交通運輸領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》(冀財建﹝2019﹞198號)等,對成品油稅費改革資金、中央車購稅補助等資金的使用均有新的要求,這些新要求同時也在影響普通國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)的使用和管理。為進一步規(guī)范和加強專項資金的使用管理,提高資金使用效益,促進我省普通國省干線公路高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》及省政府辦公廳《關(guān)于改革財政資金使用管理的若干意見》等,結(jié)合我省干線公路發(fā)展實際,制定本辦法。
二、《資金管理辦法》涉及范圍、關(guān)鍵詞解釋及注意事項
本辦法主要圍繞國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護項目的實施過程和預(yù)算執(zhí)行程序展開。首先根據(jù)國家和省對國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護相關(guān)技術(shù)規(guī)范和有關(guān)要求,結(jié)合國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護現(xiàn)狀,確定了專項資金的支持范圍;其次針對不同類型的國省干線公路項目,明確了相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)、適用的資金分配辦法,并規(guī)范資金申報、下達和撥付程序;三是對專項資金的使用提出了要求,并對項目實施和預(yù)算執(zhí)行階段可能出現(xiàn)的項目無法實施、項目調(diào)整、項目結(jié)余等情況下的資金處置加以規(guī)范;四是強化專項資金的績效管理,明確了從資金績效目標(biāo)及指標(biāo)的制定到績效運行監(jiān)控、績效評價的有關(guān)要求,實行全過程預(yù)算績效管理。
有關(guān)關(guān)鍵詞釋義?!顿Y金管理辦法》中所稱普通國省干線公路是指國家和我省干線公路網(wǎng)規(guī)劃中除高速公路外的國道及省道,含橋梁、隧道及其他附屬設(shè)施。定額補助方式,是指省級財政對項目投資按照固定的標(biāo)準(zhǔn)(如干線公路新改建的每公里定額補助金額)進行補助;全額補助方式,是指項目投資全部由省級財政承擔(dān)。干線公路建設(shè)工程、養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護的有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)、要求等,在《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01-2014)、《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTG H10-2009)和《公路養(yǎng)護工程管理辦法》(交公路發(fā)﹝2018﹞33號)等文件中有相關(guān)規(guī)定。
有關(guān)注意事項。對國省干線公路建設(shè)工程、養(yǎng)護工程以及大部分的干線公路事業(yè)發(fā)展項目,補助資金系按因素法分配,項目申報年度、先后順序等不影響該項目所得的最終補助金額。市縣申報項目資金時,應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐墓仿窙r、項目前期工作完成程度等因素,確保專項資金補助到位后能及時形成支出,發(fā)揮資金最大效益。
三、《資金管理辦法》主要內(nèi)容及操作方法
《資金管理辦法》共七章三十一條。
一是明確了基本原則和相關(guān)部門的職責(zé)。專項資金的使用遵循政府引導(dǎo)、公開透明、創(chuàng)新引領(lǐng)、突出重點、注重績效的原則。規(guī)定各級財政部門、交通運輸部門在專項資金的預(yù)算管理、申報、分配、使用監(jiān)管、績效管理等方面的職責(zé)。要求專項資金??顚S?,不得違規(guī)用于管理機構(gòu)的運行經(jīng)費和人員等經(jīng)費、以及其他與支持事項非直接相關(guān)的支出。
二是明確了資金分配辦法和資金的申報、撥付程序。專項資金分配采用因素法和項目法兩種方式,并以因素法為主。日常養(yǎng)護補助,根據(jù)非收費干線公路折算的當(dāng)量二級路里程、其他附屬設(shè)施規(guī)模和補助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。建設(shè)工程、養(yǎng)護工程補助,根據(jù)批復(fù)的項目施工圖設(shè)計文件、項目工期,以及我省公路發(fā)展規(guī)劃、補助標(biāo)準(zhǔn)等因素,綜合確定項目補助順序和金額。其他干線公路事業(yè)發(fā)展項目,依據(jù)沿線服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)改造數(shù)量及相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定補助金額。省交通運輸廳根據(jù)交通運輸階段性工作目標(biāo)和省級財力狀況,提出專項資金安排規(guī)模及分配意見。省財政廳在規(guī)定時限內(nèi)將資金分解下達。
三是明確了預(yù)算績效管理要求。要求做好專項資金全過程預(yù)算績效管理,科學(xué)設(shè)置專項資金績效目標(biāo)及指標(biāo),建立預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控機制,確??冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。年度終了要組織開展績效評價,評價結(jié)果作為專項資金政策調(diào)整和加強使用管理的重要參考。
四是明確了監(jiān)督管理責(zé)任。提出市縣財政、交通運輸部門可結(jié)合本地實際制定專項資金管理實施細則。明確市縣交通運輸部門要加強對項目實施和資金使用的監(jiān)督,財政部門嚴(yán)格落實預(yù)算安排。市縣交通運輸、財政部門按照職責(zé)對發(fā)現(xiàn)的資金使用等方面的問題依法依規(guī)處理。不按規(guī)定用途使用,或截留、擠占、挪用專項資金的,將按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。