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 王娜
一、高校工會經(jīng)費來源及流向
高校工會財務管理中的經(jīng)費主要源于工會會員的會費以及按照高校 職工工資綜合的2%所撥付的經(jīng)費，上級部門的補貼收入及其他收入所 組成。工會經(jīng)費的支出結構區(qū)分為維權支出、文藝活動、體育活動、宣 傳活動、教育活動、其他活動、工會管理費、其他支出等。
維權支出 勞動關系協(xié)調(diào)費、勞動保護費、法律援助費、困難職工幫扶費、 送溫暖費、其他維權支出
文藝活動 主要用于影劇補助、參觀游覽、文體用品、校內(nèi)協(xié)會、社團、 電影費用、春游秋游、攝影、其他費用
體育活動 主要用于體育用品、比賽補助、社團、運動會、各種球類比賽、 其他活動
宣傳活動 主要用于講座、報告會、展覽板報、印文件、圖書報刊雜志、表彰、 其他項目
教育活動 主要用于業(yè)余文化、技術、技能、法律、政治、科技、業(yè)務等 培訓資料和酬金
其他活動 主要用于逢年過節(jié)和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗慰問活動
工會管理費 主要用于培訓費、會議費、辦公費、教代會、團拜會、電話費、 招待費、差旅費、建設費、其他費用
其他支出 除上述支出以外的其他各項活動支出

表1工會經(jīng)費支出一覽表
隨著國家對教育事業(yè)發(fā)展的不斷投入和社會經(jīng)濟水平不斷提高，高 校工會經(jīng)費也是逐年增長，急需一套完善的財務制度進行規(guī)范。
高校工會在經(jīng)費使用上也需要應本著為基層服務、為廣大教職工服 務的原則，堅持依法用好高校工會經(jīng)費，合理安排高校各項經(jīng)費支出， 確保各項教職工的活動和利益。
二、高校工會財務管理問題分析
（―）各高校工會經(jīng)費計提的人數(shù)范圍問題
一般來說，高校工會經(jīng)費計提范圍是全部職工，包括事業(yè)編、合同 制等各類人員。但是目前絕大多數(shù)高校中合同工、臨時工這部分職工是 否歸屬工會會員概念很模糊，并且是否計提工會經(jīng)費，各高校的做法也
不一樣
目前學校各單位不斷優(yōu)化用人 機制，不同用工形式人員如派遣制 人員數(shù)量逐年增長，這部分人員是 否納入到工會會員范圍內(nèi)，使他們 更加融入到學校事業(yè)發(fā)展中來，這 也是急需解決的一個問題。
（二） 各高校工會預算管理和 支出比例問題
工會經(jīng)費預算執(zhí)行不到位。一 般是增量預算，造成年初預算做的 大，年終執(zhí)行率低，年末出現(xiàn)經(jīng)費 結余較多的情況。
各項開支范圍缺少支付比例的 嚴格限制。咼校工會經(jīng)費支出項目 繁雜，每年會議費，差旅費支出， 職工文體活動費，工會業(yè)務費，職 工宣傳費支出，慰問困難職工及生 病住院職工等等項目。但這些項目 支出比例沒有嚴格的規(guī)定，經(jīng)常出 現(xiàn)一些支出過大，而另一些關系職 工切身利益的支出會被擠占的情 況。這也是目前各高校工會財務普 遍存在的比較敏感的問題。工會各 項職工活動費之間，也沒有規(guī)定一 個輕重的比例。
（三） 高校財務人員配置不齊, 財務管理信息化水平有待提高
和高校其他行政單位相比較， 不少高校工會干部整體年齡結構偏

大，學歷層次偏低，對新事物接受 速度較慢，很多人無法熟練運用電 腦、網(wǎng)絡等常規(guī)的信息化辦公工具, 而相應的高校工會財務管理信息化 普及程度較低，也會阻礙高校工會 財務管理的精細化水平。
高校工會一般設置有財務人員 崗位，但是存在會計、出納及憑證 保管等不相容崗位兼職現(xiàn)象，部分 高校工會財務記賬還是手工處理， 容易重復報銷，并且管理效率低下。
（四） 缺乏有效監(jiān)督
一是內(nèi)部審查方面。經(jīng)審委員 會是代表高校教職工會員對經(jīng)費的 收支和日常財務管理進行監(jiān)督的組 織。經(jīng)審委員會對經(jīng)費的收支管理 缺乏有效監(jiān)督管理制度，導致工會 內(nèi)部的檢查制度有名無實，會計監(jiān) 督形同虛設，對違規(guī)違紀問題難以 察覺。
二是上級工會對高校工會的監(jiān) 督機制不完善。上級工會每年僅僅 對經(jīng)費的收繳情況進行了解，只進 行常規(guī)性的檢查和專項檢查，不能 做到全面細致的深入檢查，嚴重削 弱了對工會的財務監(jiān)督。
三是缺乏財務信息公開制度。 部分咼校工會經(jīng)費的收繳、下?lián)芤?及使用情況沒有建立有效的公開制 度。經(jīng)費使用情況的透明度不夠。 致使高校職工會員無法了解工會經(jīng) 費的收支使用情況，導致缺乏工會 群眾的有效監(jiān)督與約束。
（五） 高校工會的資產(chǎn)管理問 題
1. 高校工會普遍存在著工會固 定資產(chǎn)、工會低值易耗品管理上的 漏洞。大部分缺乏工會經(jīng)費購買固 定資產(chǎn)等管理制度。購置的物品不 登記，不建卡入賬、不明確責任人， 有的物品去向不明，無清查盤點意識。
有的高校工會雖然制訂了管理 制度，但不完善，執(zhí)行得不到位， 因此造成賬物不符，有賬無物，有 物無賬，也會出現(xiàn)盤盈盤虧的不正 常現(xiàn)象。
2. 工會獎品的購買、發(fā)放、管 理中的問題。如購買大宗獎品不通 過公開招標的形式，沒有形成公開 競爭，公開監(jiān)督的制度。缺少獎品 發(fā)放明細賬管理，或者是明細賬不 全等。
三、針對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決 對策
（-）完善工會財務相關各項 規(guī)章制度
如工會財務預算管理、工會經(jīng) 費收支管理，采購物品招標、工會 資產(chǎn)管理、工會財務信息公開、工 會財務監(jiān)督檢查等各方面都需要制 度化。
（二） 優(yōu)化高校工會經(jīng)費預算 管理水平
要建立預算執(zhí)行報告制度和預 算績效考評制度，通過對經(jīng)費的使 用進行報告和考評，實施掌握經(jīng)費 的流向和經(jīng)費的使用效率，將預算 的考核結果和編制的預算目標進行 對比，并根據(jù)差異分析原因，為未 來編制預算提供支持。
（三） 加強工會財務人員培養(yǎng)， 財務崗位設置合法合規(guī)
1. 提升工會財務人員思想意識 和業(yè)務水平。工會事業(yè)越發(fā)展，高 校工會財務管理越重要，工會財務 人員應在思想上，要引起高度重視， 經(jīng)常進行自我檢查和改進。隨著信 息化水平的不斷發(fā)展，高校工會財 務人員還需要不斷學習新的業(yè)務知 識，充分利用信息化手段提高財務管 理水平。
2. 工會財務日常崗位的管理設 置要嚴格按照有關法律法規(guī)，建立 起一套互相監(jiān)督、有效制約的制衡 機制。
首先，明確工會財務人員不得 由高校財務部門兼任，更不能允許 由外部人員代理，增設專門的會計、 出納崗位，實現(xiàn)財務機構的獨立完 整性。
其次，不相容崗位不得兼任。 堅決禁止出納人員兼任會計崗位， 出納人員不得兼任會計檔案保管或 會計稽核。
再次，規(guī)范印章的管理。印章 的保存嚴格按照規(guī)定，不得由一個 部門負責管理，更不能由同一個人 進行管理，降低財務風險。
（四）加強工會財務信息化 建設
1. 工會會費收繳信息化。高校 工會會員普遍學歷比較高，對信息 化接收能力強。而工會會費收繳可 以借助電子化平臺進行收繳，以方 便避免現(xiàn)金接觸，同時電子化數(shù)據(jù) 也利于統(tǒng)計。
2. 工會活動賬務信息化。全面 推行工會會計電算化來代替手工處 理，提高財務管理效率；隨著電子 發(fā)票普及，可以增加電子發(fā)票報銷 相關流程。
3. 憑證管理規(guī)范、影像化、電 子化。會計憑證的保管年限往往是 十幾年有的甚至是永久保存，紙質(zhì) 會計憑證保管的同時可以利用信息 化手段將憑證影像化、電子化，方便存儲和查找，降低單一紙質(zhì)憑證 保管的風險。
（五）構建內(nèi)外部監(jiān)督機制
1. 內(nèi)部監(jiān)督。很多咼校工會專 職缺少日常檢查、監(jiān)督、管理工作, 因此存在監(jiān)管風險和財務風險等。 這就需要由工會委員會、經(jīng)濟審查 委員會、各相關部門共同制定內(nèi)部 控制規(guī)則，并按照各自職能做好分 工，協(xié)調(diào)項目建設、合同管理、資 產(chǎn)管理、財務、審計等各部門，加 強內(nèi)部控制制度的全面建設。
2. 必要時可以利用外部審計監(jiān) 督，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費收支管理中存在的問 題，幫助工會提高經(jīng)費管理水平。
外部審計的引入能夠促進工會 的反腐倡廉和黨風廉政建設，對防 止工會經(jīng)費被挪用、貪污具有積極 重要的意義。
3. 利用財務信息公開，加強群 眾監(jiān)督。高校工會財務管理部門應 建立完善的公開透明運作程序，在 年初向廣大高校教職工會員公布預 算計劃，在年終階段，對工會會費 的收支情況進行審查，并在教職工 代表大會上進行匯報，使得工會經(jīng) 費的管理與使用能夠得到廣大會員 的認可。真正實現(xiàn)工會經(jīng)費"取之 于會員、用之于會員'‘的原則。
（六）加強高校工會資產(chǎn)的監(jiān) 督管理
解決好高校工會資產(chǎn)家底不 清，統(tǒng)計不實，沒有及時核準庫存 等問題。
首先對高校工會資產(chǎn)進行登記 造冊。根據(jù)歸類的資產(chǎn)應按賬面、 按實物認真核實，按原始單據(jù)或估 價進行核實價格登記入賬。
其次，做到賬物相符、賬卡相 符、賬賬相符，客觀真實地反映高 校工會資產(chǎn)的全貌。
另外，應堅持必要的年度資產(chǎn) 清查工作,減少高校工會資產(chǎn)的流失。
四、小結
隨著我國財務體制的不斷改 革，各項財務管理不斷規(guī)范。高校 工的會會計與財務管理工作也要進 行加強。
在制度上，咼校工會應強化財 務工作規(guī)范化管理和依法治會、依 法理財意識，進一步建立和完善各 項規(guī)章制度，依法開展高校工會財 務工作；加強預算收支管理，定期 盤點實物資產(chǎn)，財物賬實相符，定 期公開相關財務信息，接受內(nèi)外部 人員監(jiān)督；加強信息化管理，提高 人員綜合素質(zhì)和財務管理水平等。 在加強自身管理的同時，也為廣大 高校會員切實提供更有效的服務。
作者單位南開大學