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  會計師事務(wù)所年度信息報備是注冊會計師行業(yè)科學(xué)管理和決策的一項重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財政部令第97號）和財政部《關(guān)于做好會計師事務(wù)所2020年度報備工作的通知》的相關(guān)要求，我省圓滿完成報備，有關(guān)情況如下。

一、2020年度我省會計師事務(wù)所基本情況

（一）會計師事務(wù)所的數(shù)量和分布

截至2020年12月31日，我省共有會計師事務(wù)所292家，其中獨立所246家，分所46家。獨立所中有限責(zé)任所87家，特殊普通合伙所2家，普通合伙所157家；分所中省內(nèi)分所16家，異地事務(wù)所在我省設(shè)立的分所30家（全省會計師事務(wù)所類型分布情況見圖1）。2020年，共辦理會計師 事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可事項26個，終止會計師事務(wù)所5家，凈增21家事務(wù)所。

1.從數(shù)量看，會計師事務(wù)所的數(shù)量逐年增加。

如表1數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年全省會計師事務(wù)所數(shù)量從223家增長到292家，年均增長率為6.97%?？梢钥闯觯航?年來，我廳全面落實放管服改革要求，通過降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化審批流程、精簡審批材料等措施，降低了事務(wù)所申報成本，提升了審批效率，盡管2020年受疫情影響，會計師事務(wù)所數(shù)量增幅略有放緩，但是發(fā)展勢頭依然良好。

2.　從組織形式看，合伙制會計師事務(wù)所占比不斷攀升。合伙制會計師事務(wù)所數(shù)量逐年增長，占比從2016年的55.06%增長到2020年的64.63%，有限責(zé)任制會計師事務(wù)所數(shù)量逐年下降，占比從2016年的44.94%下降到2020年的35.37%（見圖2）。特別值得一提的是，2020年我省新增2家特殊普通合伙制會計師事務(wù)所（由有限責(zé)任制會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制而來），特殊普通合伙制事務(wù)所實現(xiàn)了零的突破。這不僅體現(xiàn)了財政部門鼓勵發(fā)展合伙所的政策導(dǎo)向，也表明我省會計師事務(wù)所不斷做大做強(qiáng)、風(fēng)險責(zé)任意識不斷強(qiáng)化的決心，更折射出我省營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)的良好發(fā)展環(huán)境。

3.從分布看，會計師事務(wù)所分布整體不均衡。

全省會計師事務(wù)所數(shù)量分布整體不均衡，數(shù)量最多的是長沙市，有179家，占到總量的61.30%；其次是株洲市和衡陽市，分別為13家和12家，占比為4.45%和4.11%；數(shù)量最少的是張家界市，僅4家，占1.37%。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，我省會計師事務(wù)所的地區(qū)分布與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活躍度呈正相關(guān)關(guān)系。

（二)會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入

2016-2020年，我省會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入從9.17億元增長到14.06億元，年均增長率為11.28%。

1.收入構(gòu)成：仍以傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)收入為主。2020年，我省會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入總額為140626.45萬元，與上年相比，增幅為14.31%。其中審計業(yè)務(wù)收入總額為99190.80萬元，占70.53%，稅務(wù)業(yè)務(wù)收入總額為773.2萬元，占0.55%，咨詢業(yè)務(wù)收入總額為29853.81萬元，占21.23%，其他業(yè)務(wù)收入總額為10808.64萬元，占7.69%。傳統(tǒng)的審計業(yè)務(wù)收入仍占主要地位。

2.收入分布：以中小型會計師事務(wù)所為主。2020年，全省會計師事務(wù)所中，收入超過1億元的單位1家，占0.4%；5000萬——1億元的2家，占0.8%；3000萬——5000萬的3家，占1.2%;　1000萬——3000萬的26家，占10.6%；500萬——1000萬的27家，占11%，100萬——500萬的120家，占48.8%；50萬——100萬的31家，占12.6%；10萬——50萬的23家，占9.3%；10萬以下的13家，占5.3%?？梢?，我省會計師事務(wù)所大部分為中小型，收入過5000萬的只有3家。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，事務(wù)所發(fā)展規(guī)模和綜合實力逐漸發(fā)展壯大，與上年相比，收入規(guī)模超過500萬元的會計師事務(wù)所由54家增長到59家，事務(wù)所仍然有一定的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

（三）人員構(gòu)成情況

1.注冊會計師數(shù)量不多、質(zhì)量不高。

2020年，全省會計師事務(wù)所注冊會計師總數(shù)為3042人，其中，碩士及以上學(xué)歷的為149人，占4.9%，本科學(xué)歷1671人，占54.9%，非注冊會計師從業(yè)人員總數(shù)為3302人。從注冊會計師數(shù)量分布看，擁有注冊會計師100-200人的事務(wù)所有3家，60-100人的事務(wù)所有2家，20-60人的事務(wù)所有37家，10-20人的事務(wù)所有72家，5-10人的事務(wù)所有57家，3-5人的事務(wù)所有41家，2人的事務(wù)所有34家。

我省的會計師事務(wù)所的規(guī)模普遍偏小，注冊會計師數(shù)超過60人的事務(wù)所有5家，僅占全省事務(wù)所總數(shù)的2.03%；注冊會計師人數(shù)不足20人的事務(wù)所有204家，占全省事務(wù)所總數(shù)的82.93%。

2.事務(wù)所合伙人（股東）年齡偏大。

事務(wù)所合伙人（股東）總數(shù)為887人，平均年齡53歲，其中通過考試取得注冊會計師資格的717人，以考核方式取得注冊會計師資格的162人，另有8名為取得其他專業(yè)資格的人士。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的無，30歲-40歲的為51人，40-50歲的為265人，50-55歲的為201人，55-60歲的為202人，60-65歲的為52人，65-70歲的為60人，70歲以上的56人。事務(wù)所合伙人（股東）的老齡化的問題比較嚴(yán)重。

二、我省在注冊會計師行業(yè)“放管服”改革中的主要做法和工作成效
“十三五”時期，我省積極推進(jìn)會計師事務(wù)所行政審批“放管服”改革，努力實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦、不見面辦理，為注冊會計師行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更加寬松便利的環(huán)境。

（一）簡政放權(quán)釋活力

1.壓縮審批時限。主動將會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可審批法定辦理時限從30個工作日壓縮到15個工作日，從申請到領(lǐng)證時間總體壓縮了二分之一。

2.精簡審批材料。先后核減了省級注冊會計師協(xié)會出具審計業(yè)務(wù)情況證明、驗資證明、注冊會計師證書復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、會計師事務(wù)所書面合伙協(xié)議或者公司章程復(fù)印件和經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明或者使用權(quán)證明復(fù)印件等6類申請材料。同時，會計師事務(wù)所年度備案全部實行系統(tǒng)管理和網(wǎng)上報備，不再要求提供書面材料。

隨著準(zhǔn)入門檻降低，企業(yè)更加高效便捷地實現(xiàn)“快入準(zhǔn)營”，會計服務(wù)市場活力得到極大地釋放。2016-2020年，共辦理會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可事項97個，年均增幅51.05%，累計至少為企業(yè)節(jié)省1490個工作日，壓減率為55.72%，減少申請材料776份，壓減率約為61.43%。

（二）放管結(jié)合出實招

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是日常監(jiān)管“實時化”。通過建立會計師事務(wù)所變更備案和基本信息報備工作制度,及時了解會計師事務(wù)所設(shè)立條件、依法執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理等信息，實現(xiàn)了監(jiān)管“實時化”。2016-2020年，我廳為會計師事務(wù)所辦理變更備案事項399項，注銷會計師事務(wù)所19家，連續(xù)5年全省會計師事務(wù)所年度基本信息報備率達(dá)到了100%。二是聯(lián)合監(jiān)管“同步化”。建立與省政府、省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委的互動監(jiān)管機(jī)制，行政許可下達(dá)7日內(nèi)我廳及時將信息上傳“湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺”“信用湖南”“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”等，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管同步；利用“國家信用信息公示系統(tǒng)”核對先照后證實施情況，全面清查“有照無證”情況，凈化行業(yè)環(huán)境。經(jīng)核查，截至目前，全省會計師事務(wù)所財政和工商信息實現(xiàn)全部一致，“有照無證”會計師事務(wù)所有4家，下一步我廳將與市場監(jiān)管部門、財政監(jiān)督局聯(lián)合對“有照無證”會計師事務(wù)所依法進(jìn)行處理處罰。

2.強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威。一是建立約談制度。建立對新設(shè)會計師事務(wù)所主任會計師及合伙人約談制度，督促其遵守行業(yè)法律法規(guī)，提升風(fēng)險責(zé)任意識，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提升執(zhí)業(yè)水平。二是建立公告制度。及時將會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可等信息在省財政廳門戶網(wǎng)站、湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺、信用湖南等網(wǎng)站進(jìn)行公告，每年對全省持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的會計師事務(wù)所及其分所進(jìn)行全面清理，將名單在廳官網(wǎng)予以公布，方便社會和群眾監(jiān)督。

（三）優(yōu)化服務(wù)再升級

1.提供陽光公開便民服務(wù)。根據(jù)財政部令第97號及“證照分離”改革要求，及時完善會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可管理制度，制定《會計師事務(wù)所及其分所執(zhí)業(yè)許可服務(wù)指南》和《會計師事務(wù)所及其分所變更備案和執(zhí)業(yè)許可注銷服務(wù)指南》，明確受理條件、批準(zhǔn)程序、辦理標(biāo)準(zhǔn)等，在廳門戶網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)平臺等全面公開，做到要素齊全、內(nèi)容詳盡、通俗易懂、公開便民。

2.實行行政審批“零見面”。2018年11月我廳正式啟動會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和變更備案全過程網(wǎng)上審批服務(wù)，實現(xiàn)了“一點登錄、一號認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”的會計行政管理新模式；疫情以來，我廳全面開通郵遞服務(wù)，推出行政許可決定書、執(zhí)業(yè)證書通過EMS及時免費送達(dá)申請人，實現(xiàn)了“零見面服務(wù)”的辦事新模式。

3.推動會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展特殊普通合伙制會計師事務(wù)所。完善會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理政策，倡導(dǎo)合伙制文化，鼓勵事務(wù)所積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，豐富高附加值產(chǎn)品供給，提升行業(yè)專業(yè)服務(wù)的價值。2020年有2家特殊普通合伙制所在湖南落地生根。

三、深化行業(yè)改革存在的困難與問題

我省持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，落實放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取得了積極成果。但面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行的“放管服”改革仍然存在一些困難和問題。如監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于審批改革,　有效監(jiān)管尚未到位，事務(wù)所專業(yè)服務(wù)水平與新業(yè)務(wù)需求還存在一定差距,財政、工商部門監(jiān)管體系分化，沒有形成社會公眾認(rèn)知不足，行業(yè)出現(xiàn)信任危機(jī)等等。

四、加強(qiáng)會計師事務(wù)所行業(yè)監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展的思考

（一）進(jìn)一步健全法律法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境

一是完善修訂《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》。促進(jìn)部門形成協(xié)同管理機(jī)制,確保“放管服”改革措施落地見效。二是樹立典型。三是加大違法懲戒力度。

（二）建立部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

加強(qiáng)內(nèi)外溝通，健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立財政部門和工商、審計、銀行、證券等監(jiān)管部門的信息共享制度，運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管合力。形成各有分工、相互配合、互相協(xié)調(diào)、互通有無、齊抓共管的良好監(jiān)管格局。

（三）引導(dǎo)事務(wù)所積極拓展新型業(yè)務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

在扎實做好傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大新型審計業(yè)務(wù)，比如醫(yī)院高校等非營利組織審計，以及政府購買審計服務(wù)等，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢。靈活務(wù)實地做好稅務(wù)相關(guān)服務(wù)，密切關(guān)注稅制改革，拓展新業(yè)務(wù)。

（四）加大行業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升職業(yè)勝任能力

結(jié)合會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、總會計師素質(zhì)提升工程的等人才培養(yǎng)項目，將錄取和培訓(xùn)比例適當(dāng)向注冊會計師傾斜，把投身行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、引領(lǐng)行業(yè)的大批優(yōu)秀注冊會計師選入領(lǐng)軍隊伍。

（五）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，形成企業(yè)內(nèi)在文化

會計師事務(wù)所是具有特殊社會功能的經(jīng)濟(jì)組織，特殊性體現(xiàn)在以執(zhí)業(yè)誠信為核心內(nèi)容的社會功能和文化理念中。我們要從會計師事務(wù)所的投資文化、管理文化、價值觀和職業(yè)道德文化入手，督促事務(wù)所加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)事務(wù)所樹立為客戶提供真誠服務(wù)的價值觀、以人為本的信念和富有團(tuán)隊精神的行為準(zhǔn)則，形成獨具特色的企業(yè)作風(fēng)進(jìn)而升華成企業(yè)的內(nèi)在文化。
(省財政廳會計處)