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全球貿(mào)易發(fā)展已呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)數(shù)據(jù)化的演進(jìn)態(tài)勢，2019年起全球跨境數(shù)據(jù)流產(chǎn)生的GDP總值已超過跨境商品流，跨境數(shù)據(jù)已從個人信息泛化到包括了非個人信息的一切數(shù)據(jù)范圍。全球各國高度關(guān)注跨境數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立國際規(guī)則的問題，數(shù)據(jù)跨境問題已經(jīng)成為維系世界平衡甚至和平的重要因素。在世界范圍網(wǎng)絡(luò)空間安全論壇中，數(shù)據(jù)跨境已成為最重要的話題之一。中國作為國際經(jīng)濟(jì)和政治影響力大國，全球?qū)τ谥袊臄?shù)據(jù)跨境監(jiān)管要求表現(xiàn)出了空前的關(guān)注。中國近年來高速發(fā)展的數(shù)據(jù)管理司法架構(gòu)以及中國后續(xù)的監(jiān)管執(zhí)法，將直接對出海企業(yè)運(yùn)營帶來直接的影響。

同時，全球因?yàn)閿?shù)據(jù)跨境導(dǎo)致的監(jiān)管案例層出不窮，其中不乏國內(nèi)多個出海企業(yè)受到影響和處罰。全球數(shù)據(jù)跨境已不僅僅在監(jiān)管層面，執(zhí)法處罰的案例也逐年增多。例如，2021年愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員已經(jīng)對TikTok啟動調(diào)查，包括向中國傳輸數(shù)據(jù)是否滿足GDPR等。已發(fā)生的監(jiān)管事件也提示著企業(yè)要謹(jǐn)慎思考如何針對不同國家特有的數(shù)據(jù)跨境法律制度資源建立特有的業(yè)務(wù)規(guī)則和模式。

因此，跨境數(shù)據(jù)治理對出海企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈分配已產(chǎn)生重大影響，出海企業(yè)在數(shù)據(jù)合規(guī)方面主要面臨兩大挑戰(zhàn)：

? 企業(yè)如何合法合規(guī)的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境，包括國內(nèi)的數(shù)據(jù)出境、國外的數(shù)據(jù)入境、第三國的數(shù)據(jù)過境；

? 企業(yè)如何針對不同國家特有的數(shù)據(jù)跨境法律制度資源，制定特有的業(yè)務(wù)規(guī)則和模式，真正的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)出海。

由于數(shù)據(jù)貿(mào)易的飛速發(fā)展，全球各個國家和國家團(tuán)體都會形成自身的立場差異，基于立場的差異的不同必然需要基于自身的立場通過法規(guī)監(jiān)管工具來實(shí)現(xiàn)和推動自身的立場主張。目前全球數(shù)據(jù)及隱私監(jiān)管主要分為三種模式：

以自身的情況制定相關(guān)規(guī)定，直接對隱私和數(shù)據(jù)的跨境流動做出規(guī)則限制。美國直接規(guī)定了受控非密信息中的“出口控制信息”，就是主要涵蓋《出口管理?xiàng)l例》、《國際武器貿(mào)易條例》等規(guī)定的物品、授權(quán)應(yīng)用程序以及敏感的核心技術(shù)信息，包括某些物品、商品、技術(shù)、軟件或其他類型的非機(jī)密信息。這些信息未經(jīng)政府批準(zhǔn)或獲得《出口管理?xiàng)l例》、《國際武器貿(mào)易條例》管制的許可，不得向外國公民或外國實(shí)體的代表做出任何披露。同時，在美上市的企業(yè)還需要遵循專門針對跨境直接調(diào)取數(shù)據(jù)的《澄清海外合法使用數(shù)據(jù)法》。根據(jù)該法案，美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)可依法向全球科技公司獲取其所擁有、保管或控制的數(shù)據(jù)，即使有關(guān)數(shù)據(jù)存儲于美國境外也依舊適用；

歐盟從2018年的GDPR，到2019年的FFD《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》和《開放數(shù)據(jù)指令》，再到2022年發(fā)布的《數(shù)據(jù)法案》（草案），已經(jīng)形成了以“權(quán)利平衡”為底座的治理模式。個人數(shù)據(jù)跨境以GDPR為基本規(guī)則，在企業(yè)正當(dāng)利益維度下的個人信息合理使用及限制，而非個人數(shù)據(jù)的跨境規(guī)則正逐步完善。同時歐盟通過充分性認(rèn)定的白名單機(jī)制，和日本、韓國、新西蘭等國家建立了雙邊治理模式；

從中國來看，數(shù)據(jù)出境已成為國內(nèi)監(jiān)管的重中之重，其數(shù)據(jù)出境相關(guān)法律法規(guī)包括：

• 《技術(shù)進(jìn)口管理?xiàng)l例》；

• 《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》；

• 《出口管制法》；

• 《網(wǎng)絡(luò)安全法》；

• 《數(shù)據(jù)安全法》；

• 《個人信息保護(hù)法》；

• 《反國外制裁法》；

• 《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等。

從今年的監(jiān)管發(fā)布就可以判斷出來，在數(shù)據(jù)跨境和企業(yè)出海領(lǐng)域，我國的監(jiān)管趨勢將是監(jiān)管力度更強(qiáng)，執(zhí)法顆粒度更細(xì)，跨部門聯(lián)動立法執(zhí)法更密切，合規(guī)格局和域外適用更清晰。

出海中企應(yīng)對業(yè)務(wù)涉及主流國家的數(shù)據(jù)及隱私法規(guī)環(huán)境進(jìn)行全面了解，綜合當(dāng)?shù)貓?zhí)法案例等信息，對企業(yè)出海及跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行全面評估與快速差距分析。企業(yè)在開展數(shù)據(jù)跨境評估時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下六個方面：

從現(xiàn)實(shí)情況看，出海企業(yè)可能存在經(jīng)驗(yàn)不足、缺少有效的信息渠道等問題，需要在其出海前先通過合規(guī)風(fēng)險評估工作，對數(shù)據(jù)合規(guī)情況進(jìn)行全面診斷。

首先，企業(yè)應(yīng)基于已識別的全球數(shù)據(jù)及隱私合規(guī)要求，對數(shù)據(jù)安全及隱私合規(guī)情況進(jìn)行快速的現(xiàn)狀評估，并制定針對性的可落地整改方案，快速達(dá)到監(jiān)管合規(guī)要求。

基于企業(yè)出海相關(guān)業(yè)務(wù)和隱私場景，企業(yè)應(yīng)識別并解讀業(yè)務(wù)涉及主流國家地區(qū)的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)法律法規(guī)要求，形成全球數(shù)據(jù)及隱私監(jiān)管合規(guī)基線，并重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)跨域流動和本地化要求。目前全球有超過60個國家都有對數(shù)據(jù)本地化存儲的要求，我國對于數(shù)據(jù)本地化存儲尤其嚴(yán)格，因此對于數(shù)據(jù)本地化要求，企業(yè)要解讀當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)對于數(shù)據(jù)本地化存儲的要求程度，比如是僅要求境內(nèi)存儲數(shù)據(jù)副本，還是更進(jìn)一步，數(shù)據(jù)的存儲和處理只能在境內(nèi)進(jìn)行；

企業(yè)應(yīng)基于全球數(shù)據(jù)及隱私監(jiān)管合規(guī)基線，從業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，對企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，了解這些數(shù)據(jù)所有者是誰，以什么方式存在在企業(yè)中，存儲在哪里，保留多長時間等，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)清冊；同時通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)圖來展現(xiàn)不同類別的數(shù)據(jù)是如何在企業(yè)內(nèi)外部進(jìn)行收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開直至刪除的，從而更有針對性地識別不同數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)全生命周期的各個階段可能存在的合規(guī)問題；

企業(yè)基于企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息梳理的結(jié)果，通過穿行測試與技術(shù)測試的方式，從組織架構(gòu)、管理流程、技術(shù)支撐與人員能力四個方面對出海企業(yè)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)進(jìn)行風(fēng)險評估；

基于風(fēng)險評估結(jié)果，從法務(wù)政策層面、產(chǎn)品/系統(tǒng)層面、數(shù)據(jù)運(yùn)營層面、人員操作層面多維度全方位對合規(guī)風(fēng)險提供針對性整改建議。

企業(yè)在進(jìn)行快速摸底后會發(fā)現(xiàn)暴露的風(fēng)險問題只是冰山一角，很多問題其根源是數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系的缺失造成的。因此為了應(yīng)對外國法長臂管轄和中國法域外適用的潛在沖突和監(jiān)管環(huán)境，企業(yè)應(yīng)建立國際國內(nèi)雙循環(huán)的合規(guī)共生體系，從而降低緩釋企業(yè)全球合規(guī)風(fēng)險帶來的風(fēng)險。

出海中企數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系應(yīng)包括但不限于：

? 組織架構(gòu)：明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人，成立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)，由數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，履行數(shù)據(jù)安全管理治理職責(zé)；明確個人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人，履行個人信息保護(hù)管理職責(zé)；

? 制度體系：根據(jù)管理層級、管理重點(diǎn)分層級進(jìn)行制度體系建設(shè)，以組織管理策略為綱領(lǐng)，逐級建立制度辦法，形成工作流程，并結(jié)合工具表單，將管理要求落實(shí)到日常工作中。在制度方面，企業(yè)應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度。企業(yè)應(yīng)按照不同數(shù)據(jù)類型落實(shí)數(shù)據(jù)處理要求，涉及個人信息處理的，應(yīng)依法細(xì)化個人信息處理規(guī)則；

? 技術(shù)保護(hù)：為了讓數(shù)據(jù)出海合規(guī)不再流于表面，企業(yè)還需要將數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)真正融入到日常的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品中，包括應(yīng)針對數(shù)據(jù)全生命周期的各個環(huán)節(jié)提出明確的技術(shù)解決方案，采用如訪問控制、加密、脫敏、防泄漏等技術(shù)手段，切實(shí)落實(shí)管理要求，同時針對安全缺陷、漏洞立即采取補(bǔ)救措施；另外企業(yè)需確保隱私合規(guī)方面的持續(xù)運(yùn)營能力，將隱私納入到新系統(tǒng)和流程的設(shè)計規(guī)范與管理流程中（Privacy By Design），將隱私風(fēng)險管控前置，避免后期花費(fèi)大量人力物力對系統(tǒng)進(jìn)行整改；

? 人員能力：為了提升企業(yè)人員整體數(shù)據(jù)及隱私合規(guī)水平，應(yīng)制定數(shù)據(jù)及隱私合規(guī)培訓(xùn)計劃，每年組織開展全員數(shù)據(jù)及隱私合規(guī)意識教育培訓(xùn)，并向相關(guān)人員提供專業(yè)技能培訓(xùn)，從而幫助企業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

基于企業(yè)當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，及未來發(fā)展目標(biāo)，安永可以提供針對性的咨詢服務(wù)方案，包括但不限于：

? 數(shù)據(jù)合規(guī)體系咨詢服務(wù)：以全球數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)監(jiān)管要求為依據(jù)，基于數(shù)據(jù)的全生命周期各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)出境合規(guī)，為中企出海提供全方位數(shù)據(jù)合規(guī)機(jī)制改進(jìn)建議，并協(xié)助企業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)體系，從而有效降低企業(yè)數(shù)據(jù)出境合規(guī)風(fēng)險；

? 個人隱私保護(hù)體系咨詢服務(wù)：重點(diǎn)關(guān)注全球隱私保護(hù)監(jiān)管要求，幫助出海中企有效界定個人信息保護(hù)邊界，提升企業(yè)隱私保護(hù)整體水平，形成滿足監(jiān)管要求，并與其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略相匹配的個人隱私保護(hù)體系。