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國(guó)有企業(yè)面對(duì)日益復(fù)雜多變的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化合規(guī)管理是穩(wěn)健行遠(yuǎn)的必然要求。國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)合規(guī)管理發(fā)展趨勢(shì)，全面貫徹落實(shí)黨、中央關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)企業(yè)法治意識(shí)，提升合規(guī)管理能力，保障國(guó)有企業(yè)深化改革、健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)建設(shè)合規(guī)管理體系，加強(qiáng)合規(guī)管理，可以實(shí)現(xiàn)以下價(jià)值。

通過(guò)合規(guī)管理體系建設(shè)，梳理和審查企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使之合法合規(guī)，并根據(jù)合規(guī)要求制定新的規(guī)章制度，明確各部門(mén)管理邊界與協(xié)調(diào)合作機(jī)制，消除職責(zé)重疊、交叉和推諉，推動(dòng)合規(guī)管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作相統(tǒng)籌，從而形成管理合力，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，提升企業(yè)管理水平。

通過(guò)合規(guī)管理體系建設(shè)，明確企業(yè)的合規(guī)方針、政策，以及企業(yè)員工的商業(yè)行為準(zhǔn)則。當(dāng)發(fā)生員工違規(guī)，企業(yè)的合規(guī)管理相關(guān)文件、政策、行為準(zhǔn)則，以及日常合規(guī)培訓(xùn)、員工合規(guī)承諾等記錄，能夠甄別違規(guī)行為是企業(yè)行為還是員工個(gè)人行為，使得企業(yè)與員工的個(gè)人違規(guī)行為相隔離；當(dāng)發(fā)生員工違規(guī)事件時(shí)，公司可以就已經(jīng)建立并有效實(shí)施的合規(guī)管理體系作為減輕、甚至豁免行政、刑事或者民事責(zé)任的抗辯，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失。

通過(guò)合規(guī)管理體系建設(shè)，保障企業(yè)誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)，防范腐敗、欺詐、串通等不當(dāng)行為，強(qiáng)化環(huán)保、安全、質(zhì)量、誠(chéng)信和廉潔等合規(guī)理念，樹(shù)立依法合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀，不斷提高員工的合規(guī)意識(shí)和行為自覺(jué)，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)，創(chuàng)造企業(yè)良好信譽(yù)和形象，降低與上下游商業(yè)伙伴合作的信任成本，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健、安全、持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)合規(guī)管理體系建設(shè)，推動(dòng)公司自身及商業(yè)伙伴的合規(guī)管理，打造合規(guī)生態(tài)圈，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造合規(guī)、有序、健康和公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，在保護(hù)利益相關(guān)方的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與商業(yè)伙伴的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

安永結(jié)合多年合規(guī)管理體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)合規(guī)管理最佳模式，建議企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”和“深入業(yè)務(wù)”兩項(xiàng)重要原則，建立健全完整高效的合規(guī)管理體系，其核心內(nèi)容包括組織體系、制度體系、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和保障機(jī)制四個(gè)重要組成部分。

組織體系建設(shè)方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從治理層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層級(jí)入手搭建合規(guī)管理組織架構(gòu)。在治理層明確董事會(huì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在合規(guī)管理方面的職責(zé)，建立合規(guī)委員會(huì)或?qū)⒑弦?guī)管理的職責(zé)納入現(xiàn)有審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)等類(lèi)似機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

而在管理層，國(guó)有企業(yè)通常會(huì)成立由班子成員組成的合規(guī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由總法律顧問(wèn)擔(dān)任合規(guī)管理負(fù)責(zé)人，承擔(dān)合規(guī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

在執(zhí)行層，需要建立合規(guī)管理的“三道防線”，通常業(yè)務(wù)部門(mén)作為“第一道防線”，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的日常合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理；“第二道防線”則多由法務(wù)部門(mén)作為合規(guī)管理的專(zhuān)責(zé)部門(mén)，主要負(fù)責(zé)合規(guī)管理體系的建設(shè)，協(xié)同企業(yè)其他部門(mén)負(fù)責(zé)日常合規(guī)工作的開(kāi)展；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)通常作為“第三道防線”，對(duì)企業(yè)合規(guī)管理體系進(jìn)行監(jiān)督及評(píng)估。

制度體系建設(shè)方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合規(guī)管理制度，完善公司“1+1+N”合規(guī)制度體系框架，即建立“1”項(xiàng)合規(guī)管理的頂層政策，“1”項(xiàng)合規(guī)管理的基本制度，“N”項(xiàng)合規(guī)管理的具體制度或文件。頂層的合規(guī)政策通常以《商業(yè)行為準(zhǔn)則》或《合規(guī)手冊(cè)》的形式制定，差別在于《合規(guī)手冊(cè)》除了具體的行為準(zhǔn)則，還包含企業(yè)的合規(guī)管理目標(biāo)、愿景、企業(yè)合規(guī)管理體系概述等內(nèi)容。

合規(guī)管理的基本制度，通常有較為通用的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，主要響應(yīng)《合規(guī)管理指引》，核心內(nèi)容一般包括合規(guī)管理的定義、方針、原則、目標(biāo)、組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作要求、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等內(nèi)容。而合規(guī)管理的具體制度，則是根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求制定的更為細(xì)化的管理制度或文件，主要涵蓋合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域的管理制度，例如各類(lèi)合規(guī)管理指引，以及部分細(xì)化的合規(guī)工作制度，例如合規(guī)考核、合規(guī)培訓(xùn)等。

制度體系建設(shè)除建立相關(guān)制度文件外，另一個(gè)主要工作就是“外觀內(nèi)化”。通過(guò)對(duì)公司規(guī)章制度進(jìn)行合規(guī)性審核，并從操作層面將外規(guī)要求內(nèi)嵌到各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。從機(jī)制層面上，根據(jù)法律法規(guī)變化和監(jiān)管動(dòng)態(tài)，及時(shí)將外部有關(guān)合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)章制度，形成常態(tài)化更新維護(hù)機(jī)制。

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理流程為核心的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，形成包含合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、合規(guī)監(jiān)控檢查、合規(guī)體系評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理的流程，無(wú)論是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)還是其他經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，其背后的風(fēng)險(xiǎn)管理理論是一致的，存在差異的地方主要是在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別需要基于具體的法律法規(guī)條款，而合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，基于合規(guī)的底線要求，絕大部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的落地方面，國(guó)有企業(yè)通常選擇合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)做全領(lǐng)域的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，通過(guò)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)重要程度選取合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域。并針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，分類(lèi)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)流程類(lèi)的合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)流程重塑，將流程性審查及定期審查等管控措施融入業(yè)務(wù)流程；針對(duì)場(chǎng)景類(lèi)的合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)性地對(duì)各個(gè)場(chǎng)景所可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)具體的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并通過(guò)制度修訂落實(shí)到日常業(yè)務(wù)執(zhí)行中。

保障機(jī)制建設(shè)方面，核心的內(nèi)容主要包括合規(guī)考核評(píng)價(jià)、合規(guī)培訓(xùn)及合規(guī)文化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)考核評(píng)價(jià)，把合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理情況納入對(duì)各部門(mén)和員工的年度綜合考核，集團(tuán)型的企業(yè)，還可將下屬企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況納入下屬企業(yè)的業(yè)績(jī)考核，合規(guī)考核的內(nèi)容一般還會(huì)包括激勵(lì)約束機(jī)制的部分。其次是重視合規(guī)培訓(xùn)，確保員工理解、遵守企業(yè)合規(guī)目標(biāo)和要求，針對(duì)重點(diǎn)崗位人員及合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)相應(yīng)的合規(guī)培訓(xùn)課程體系；積極培育合規(guī)文化，樹(shù)立依法合規(guī)、守法誠(chéng)信的價(jià)值觀，筑牢合規(guī)經(jīng)營(yíng)的思想基礎(chǔ)。

除此之外，在保障機(jī)制方面，部分國(guó)有企業(yè)會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，適當(dāng)增加及配備專(zhuān)職合規(guī)管理人員，打造合規(guī)管理的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。而對(duì)于數(shù)字化水平較高的國(guó)有企業(yè)，則會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)管理信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)工具，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為依法合規(guī)情況的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)分析。

國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，無(wú)論從符合外部監(jiān)管要求還是企業(yè)內(nèi)在的需求來(lái)說(shuō)，合規(guī)管理體系建設(shè)工作都能給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值。對(duì)于尚未建立合規(guī)管理體系的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可充分借鑒優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立涵蓋組織體系、制度體系、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和保障機(jī)制的合規(guī)管理體系，提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。