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隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，高校非稅收入收繳渠道日益增多，傳統(tǒng)的批量扣款、銀行轉(zhuǎn)賬匯款等繳費模式正在向微信、支付寶、公眾號、平臺支付等網(wǎng)絡(luò)繳費支付模式轉(zhuǎn)換，電子支付已經(jīng)成為高校非稅收入重要實現(xiàn)途徑。以往的紙質(zhì)票據(jù)管理已呈現(xiàn)諸多弊端，票據(jù)開具、傳遞、入賬較繁瑣，管理成本高，越來越不能滿足現(xiàn)階段高校財務(wù)發(fā)展的需要。

從2012年起，財政部陸續(xù)出臺政策，大力推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革。2012年10月，《財政票據(jù)管理辦法》(財政部令第70號)，明確要求推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革，標(biāo)志著財政票據(jù)管理進(jìn)入到了“電子化”的新階段，《關(guān)于推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革的方案》（財綜〔2012〕104號），則設(shè)定了財政票據(jù)電子化改革的管理目標(biāo)和實施方向。2013年5月，《關(guān)于中央部門和單位開展財政票據(jù)電子化改革試點工作的通知》（財綜〔2013〕46號），明確了財政票據(jù)電子化改革的準(zhǔn)備工作和試點工作流程等。此后，經(jīng)過幾年準(zhǔn)備和探索，2017年1月，《關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號），要求全面推進(jìn)非稅收繳電子化改革，到2020年地方各級財政均應(yīng)全面推行非稅收繳電子化管理。同年6月，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》（財綜〔2017〕32號），確立了財政電子票據(jù)的基礎(chǔ)定義和概念，明確了全國財政電子票據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)實施流程，要求各省級財政部門進(jìn)行電子票據(jù)試點工作。2018年11月，《關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》（財綜〔2018〕62號），決定在全國范圍內(nèi)推行財政票據(jù)電子化管理改革，要求改革涵蓋全部財政票據(jù)種類，并扎實推進(jìn)財政電子票據(jù)管理制度體系建設(shè)。2020年12月，《財政部關(guān)于修改〈財政票據(jù)管理辦法〉的決定》（財政部令第104號），對《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）進(jìn)行修訂，自2021年1月1日起實行。新管理辦法明確了電子票據(jù)的法律地位，承認(rèn)了財政電子票據(jù)的合法性，并將其作為財務(wù)報銷入賬、電子歸檔的正規(guī)法律憑證進(jìn)行管理；規(guī)范了電子票據(jù)的樣式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則；提供了票據(jù)公共服務(wù)平臺以供財政電子票據(jù)查驗；確立了電子票據(jù)生成、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)規(guī)范。上述一系列政策的出臺，完善了電子票據(jù)實施過程中所涉法律責(zé)任條款，為進(jìn)一步推廣財政電子票據(jù)提供有力的制度保障。

1.票據(jù)難于監(jiān)管，容易徇私舞弊。票據(jù)作為財務(wù)核算的原始憑證，既是政府非稅收入征收管理的重要手段，又是單位經(jīng)濟(jì)活動及審計監(jiān)督的重要依據(jù)。近年來，財政票據(jù)管理不斷科學(xué)化、精細(xì)化，但紙質(zhì)票據(jù)的違規(guī)違法行為仍屢禁不止，虛開、漏開、篡改、偽造票據(jù)等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，滋生了腐敗行為，破壞了國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境，造成了極大的損失。另外，紙質(zhì)票據(jù)在票據(jù)式樣、編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上也不易于統(tǒng)一管理，人為干擾因素較多，弊端越來越凸顯。

2.票據(jù)開票量大，操作時間集中。高校的非稅收入是高校經(jīng)費除財政撥款之外最主要的來源。高校非稅收入主要就是指學(xué)費、住宿費等教育收費。高校一般是按照學(xué)期或者學(xué)年收取學(xué)費和住宿費，高校的學(xué)生規(guī)模和票據(jù)開票數(shù)量是相對應(yīng)的，規(guī)模稍大的高校在校生人數(shù)可達(dá)數(shù)萬人，且每年的收費時間一般都在9月份新學(xué)年開始，這就要求財務(wù)人員在這個時間集中開具大量的非稅收入票據(jù)，耗時費力。

3.繳費方式靈活，票據(jù)分發(fā)困難。隨著高校財務(wù)管理的信息化程度越來越高，學(xué)生繳費的方式也越來越靈活，微信、支付寶、公眾號、支付平臺等多種網(wǎng)絡(luò)手段都可以實現(xiàn)費用繳納，傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)顯然不能適應(yīng)靈活繳費方式的需要。此外，學(xué)生對紙質(zhì)票據(jù)的需求不大，票據(jù)打印之后再分發(fā)給學(xué)院或?qū)W生，需要多個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，時間周期長，還有遺失的可能，對于有多個校區(qū)的高校，票據(jù)分發(fā)難度更大。

4.票據(jù)核銷繁瑣，管理風(fēng)險較高。財政非稅票據(jù)改革之前，紙質(zhì)票據(jù)靠人工管理，沒有電子信息化系統(tǒng)，財務(wù)系統(tǒng)和收費系統(tǒng)無法對接票據(jù)數(shù)據(jù)，核銷紙質(zhì)票據(jù)只能人工在系統(tǒng)中處理，并進(jìn)行事后監(jiān)管。管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，無法保證票據(jù)管理的規(guī)范性。

5.存儲方式落后，查找統(tǒng)計不便。高校經(jīng)費數(shù)額龐大，經(jīng)費管理的背后是繁雜的會計憑證管理和會計檔案管理。傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)使得財務(wù)檔案數(shù)量不斷增多，檔案存儲空間受限，保存條件苛刻，查詢、傳遞和審閱不便利，高校財務(wù)檔案管理的矛盾慢慢凸顯。

（一）系統(tǒng)建設(shè)背景及成效

L大學(xué)是國內(nèi)知名的省屬地方綜合性大學(xué)，是國家“世界一流學(xué)科建設(shè)高校”、國家“211工程”重點建設(shè)大學(xué)，在校生規(guī)模近3萬人。學(xué)校財務(wù)處在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下深化財務(wù)信息化建設(shè)，已先后建立了網(wǎng)上報賬、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上審批、數(shù)字化校園統(tǒng)一支付平臺、憑證影像化等先進(jìn)的財務(wù)信息系統(tǒng)。2019年，在遼寧省財政非稅收入收繳電子化管理改革工作中，通過主動探索“線上支付”與“電子票據(jù)”兩個模塊的信息化融合，在全省率先實現(xiàn)了從線上繳費到票據(jù)開具的非稅收入全流程電子化管理，通過財政電子票據(jù)一體化系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)對財政電子票據(jù)入庫、領(lǐng)用、開票、核銷、審驗、銷毀、對賬等業(yè)務(wù)實時全覆蓋的監(jiān)管。

（二）財政電子票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理流程

財政部對電子票據(jù)業(yè)務(wù)流程管理規(guī)定了七個基本環(huán)節(jié)，分別為制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、入賬、歸檔。

通過財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，財政部門規(guī)范了電子票據(jù)的數(shù)據(jù)要素及可視化樣式，生成財政電子票據(jù)模板文件，完成票據(jù)的制樣并向單位端提供電子票號。用票單位開具電子票據(jù)，生成含有單位簽名的電子票據(jù)信息，財政端驗證后，追加財政監(jiān)制的電子簽名，最終形成了完整的財政電子票據(jù)。電子票據(jù)信息通過手機(jī)短信、電子郵件、財務(wù)微信公眾號、統(tǒng)一支付平臺等多種方式發(fā)送給繳款人。繳款人可以自行下載保存電子票據(jù)，并通過財政服務(wù)平臺查驗真?zhèn)?。最后由高校和繳款人進(jìn)行財政電子票據(jù)入賬和歸檔處理，具體流程如圖1。

（三）L大學(xué)高校非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)應(yīng)用

L大學(xué)基于標(biāo)準(zhǔn)化電子票據(jù)管理流程，采用福建博思軟件股份有限公司的高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)，基于自身辦學(xué)需求和業(yè)務(wù)特點，開展非稅收入票據(jù)電子化建設(shè)，最終實現(xiàn)下列功能指標(biāo)。

1.電子票據(jù)申、領(lǐng)、退以及作廢。在系統(tǒng)內(nèi)可根據(jù)需要向財政部門申領(lǐng)電子票據(jù)號碼形成票據(jù)庫存，并下發(fā)給各開票點供開票使用，開票點不再使用的電子票據(jù)可以進(jìn)行申退。對于政策變更不再收取某類收費或已過期的票據(jù)進(jìn)行作廢核銷。

2.電子票據(jù)開具。在完成收費后，收費信息可通過高校非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)，選擇票據(jù)開具（立即開票）或者待開（先保存開票信息，暫不開票），也可通過模板（ECXEL模板和TXT模板）批量導(dǎo)入的方式，開具電子票據(jù)。

3.電子沖紅（退費）。對于錯誤或有退費的電子票據(jù)，業(yè)務(wù)人員在系統(tǒng)中對相應(yīng)票據(jù)進(jìn)行沖紅操作，可以進(jìn)行單張或批量操作，然后將對應(yīng)沖紅數(shù)據(jù)上傳至財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。

4.票據(jù)分發(fā)及通知領(lǐng)取。開具電子票據(jù)后，繳款人可以通過手機(jī)短信、電子郵件、財務(wù)微信公眾號、統(tǒng)一支付平臺等多種方式獲取財政電子票據(jù)。繳款人取得電子票據(jù)后，可以通過財政服務(wù)平臺查驗票據(jù)真?zhèn)巍?/span>

5.電子票據(jù)入賬歸檔。已經(jīng)完成的開票信息，可以實現(xiàn)高校非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)與高校財務(wù)系統(tǒng)的對接，將開票信息關(guān)聯(lián)成財務(wù)憑證數(shù)據(jù)，完成收入的確認(rèn)入賬。電子票據(jù)還可以按檔案管理相關(guān)要求生成電子檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)存檔。

6.票據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。電子票據(jù)開具以后，可根據(jù)開票日期、狀態(tài)、票據(jù)名稱、收費項目、是否包含沖紅票等多條件查詢收費數(shù)據(jù)及收費項目數(shù)據(jù)，并導(dǎo)出ECXEL表。各開票點還可統(tǒng)計票據(jù)庫存情況。

（四）系統(tǒng)部署實施與對接

高校非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)正式運行后，在票據(jù)管理中實現(xiàn)了從繳費到開票入賬的全閉合式無紙化管理。首先，設(shè)定收費項目、對象、時間等參數(shù)，通過將數(shù)據(jù)傳輸至財務(wù)微信公眾號或統(tǒng)一支付平臺發(fā)起收費，公眾號及支付平臺將收款信息傳輸至高校非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)，系統(tǒng)自動生成票據(jù)并上傳至微信公眾號——電子票夾平臺等，師生即可及時查閱、下載、打印票據(jù)。同時，財務(wù)系統(tǒng)根據(jù)生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行財務(wù)入賬、電子憑證存儲歸檔和非稅收入的匯繳工作。

1.硬件準(zhǔn)備與部署。高校非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)可采用本地平臺和云平臺兩種模式，所需要的硬件設(shè)備主要包括應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、簽名服務(wù)器等。本地平臺部署的設(shè)備購置、系統(tǒng)升級、運行維護(hù)的成本較高，一次性投入較大；云平臺部署每年需支付一定的服務(wù)費用，但不用本地購置硬件設(shè)備，綜合管理成本相對較低，是現(xiàn)今主流的部署模式。L大學(xué)采用云平臺部署模式，整體部署區(qū)域分為云平臺互聯(lián)網(wǎng)安全設(shè)備區(qū)、web接入?yún)^(qū)、應(yīng)用區(qū)、核心數(shù)據(jù)區(qū)（圖2）。

非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)通過云端部署以后，實現(xiàn)了財政與學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交互，同時學(xué)校還延用以前的財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行日常業(yè)務(wù)辦理，屏蔽了財政電子票據(jù)開發(fā)和實施的難度，以及財政不斷改革或系統(tǒng)升級對學(xué)校核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)帶來的沖擊。

2.與收費系統(tǒng)對接。L大學(xué)實行電子票據(jù)管理后同步完成了與收費系統(tǒng)的實時對接，實現(xiàn)了收費業(yè)務(wù)與票據(jù)開具的全流程一體化管理。

（1）收費開票。系統(tǒng)對接后，學(xué)生可以綁定財務(wù)微信公眾號或登錄校園統(tǒng)一支付平臺進(jìn)行信息查詢和繳費，通過微信、支付寶等多種方式實現(xiàn)費用繳納。繳費成功后，收費系統(tǒng)會將繳費信息通過標(biāo)準(zhǔn)接口傳至高校非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)自動完成開票業(yè)務(wù)。票據(jù)系統(tǒng)再將票據(jù)信息推送給收費系統(tǒng)，便于繳款人在微信公眾號和支付平臺上查驗和獲取電子票據(jù)。

（2）退費沖紅。在實施電子票據(jù)以后，學(xué)生可以隨時提交退費申請，由財務(wù)人員審批并辦理退費，相關(guān)數(shù)據(jù)自動傳遞至高校非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)，由系統(tǒng)完成對原電子票據(jù)沖紅操作。

3.與財務(wù)系統(tǒng)對接。票據(jù)管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，在現(xiàn)行的政府會計制度下，完成票據(jù)開具之后，通過建立高校非稅收入票據(jù)電子化系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)收入的及時確認(rèn)和入賬，并按規(guī)定存儲相關(guān)電子憑證檔案，進(jìn)行電子票據(jù)歸檔。財務(wù)系統(tǒng)需要調(diào)用財政票據(jù)系統(tǒng)的開票數(shù)據(jù)、收費系統(tǒng)中的收費數(shù)據(jù)以及銀行收款數(shù)據(jù)進(jìn)行三方比對，確認(rèn)無誤后由財務(wù)系統(tǒng)自動生成記賬憑證，并將電子票據(jù)信息與憑證號進(jìn)行關(guān)聯(lián)，完成整個入賬流程。

4.與財政系統(tǒng)對接。由于單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)置和財政電子票據(jù)的領(lǐng)取是需要在財政系統(tǒng)完成操作的，故在高校，財政電子票據(jù)實踐應(yīng)用還涉及到與財政系統(tǒng)的接口對接和數(shù)據(jù)交換。目前L大學(xué)從財政接收的票據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括兩部分：一是高?；A(chǔ)信息、開票點、可用票據(jù)、可用項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)可用項目、項目可用標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)項目掛接關(guān)系；二是多個功能節(jié)點的輸入模板、顯示模板、打印模板、告知模板。同時每發(fā)生一筆電子票據(jù)開具業(yè)務(wù)，都要將電子票據(jù)信息同步上傳至財政服務(wù)器，確保財政和高校雙方數(shù)據(jù)的一致和有效。對于需要上繳的財政專戶收入，在提交單位匯繳賬戶信息后，由高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)生成匯繳繳款書實現(xiàn)網(wǎng)上匯繳。

5.電子票據(jù)信息的共享與查詢。電子票據(jù)最終要滿足繳款人的報銷和查詢需要，以實現(xiàn)其作為票據(jù)憑證的經(jīng)濟(jì)作用，電子票據(jù)信息和狀態(tài)必須能夠被充分和及時地共享。繳款人獲取電子票據(jù)文件后，需要提交給報銷單位網(wǎng)上報賬系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動對接財政數(shù)據(jù)庫接口，查詢票據(jù)真?zhèn)渭盃顟B(tài)。這些狀態(tài)包括開票信息、是否已沖紅、是否已作廢等信息。如票據(jù)是已開票狀態(tài)，未沖紅、未作廢，則說明該票據(jù)可正常使用，進(jìn)一步核驗該票據(jù)是否存在已報銷記錄，如無記錄則可以生成憑證并保存電子票據(jù)文件作為電子附件。

（一）改革的意義

非稅收入票據(jù)電子化改革既是深化國家“放管服”改革、創(chuàng)建服務(wù)型政府、貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、便民利民的重要舉措，也是推動財稅改革，優(yōu)化營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的有力保障，更是創(chuàng)新非稅收入管理模式的重要內(nèi)容。非稅收入票據(jù)電子化管理的核心是以標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一的非稅繳款渠道，建立與現(xiàn)代財政管理和科技信息化水平相適應(yīng)的非稅收入收繳電子化管理機(jī)制體制。非稅收入票據(jù)電子化改革實施，既提高了國家財政管理水平，促進(jìn)實現(xiàn)執(zhí)收單位收繳規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管，也有利于財政信息透明、加強(qiáng)互通協(xié)作，更是打破區(qū)域限制、為跨地域交款創(chuàng)造便利。

（二）改革的成效

1.滿足財政票據(jù)改革要求。2012年以來，國家對財政管理體制改革提出了更高要求，相繼出臺一系列文件，推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理改革，這既是貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。實施財政票據(jù)電子化改革，可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)收費監(jiān)管，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，實施財政票據(jù)電子化改革可以加強(qiáng)財政部門預(yù)算管理，通過財政一體化平臺，財政部門可以對執(zhí)收單位的收費、上繳、核銷等情況進(jìn)行實時跟蹤，對規(guī)范單位收支行為、科學(xué)編制部門預(yù)算，合理安排預(yù)算資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.提升票據(jù)管理工作效率。高校財務(wù)管理信息化程度和財務(wù)人員素質(zhì)普遍較高，具備票據(jù)電子化改革的基礎(chǔ)條件。在信息化手段下，電子票據(jù)使用數(shù)字簽名代替?zhèn)鹘y(tǒng)印章，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸代替人工傳遞，做到了票據(jù)的防偽和不可篡改，有效提升票據(jù)管理效率，電子票據(jù)實現(xiàn)了收費及票據(jù)管理的全過程電子化。另外，在財務(wù)管理方面，非稅收入電子票據(jù)的領(lǐng)用、保管全程信息化控制，并可以自動分類歸集，大大減輕了工作人員的工作強(qiáng)度。

3.節(jié)約高校各項成本。高校使用非稅收入電子票據(jù)，相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)更加經(jīng)濟(jì)、高效、實用。從票據(jù)的顯性成本上說，高校和學(xué)生不再需要大批量的打印紙質(zhì)票據(jù)，可以節(jié)約紙質(zhì)票據(jù)的印制成本、打印成本，同時也降低了票據(jù)的運輸成本、保管成本和銷毀成本。從隱性成本上說，也減少了高校在票據(jù)管理上時間和人工的消耗。

4.降低票據(jù)管理風(fēng)險。高校非稅收入電子化改革，為高校票據(jù)管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范化提供了制度和技術(shù)支持，以往會計人員需在收費管理系統(tǒng)收費，在票據(jù)管理系統(tǒng)開票，在財務(wù)管理系統(tǒng)核銷，改革后多次操作及多平臺管理集成到統(tǒng)一平臺自動處理，避免了人工多次錄入甚至多人管理數(shù)據(jù)可能帶來的管理風(fēng)險。同時，每一筆收費業(yè)務(wù)對應(yīng)一張電子票據(jù)，解決了紙質(zhì)票據(jù)違規(guī)開具、易出錯、數(shù)據(jù)不一致、對賬難等財務(wù)風(fēng)險問題，有利于高校規(guī)范財務(wù)管理和加強(qiáng)內(nèi)部控制。

5.實現(xiàn)票據(jù)電子檔案管理。非稅收入票據(jù)電子化改革以后，高校與財政部門實現(xiàn)了票據(jù)信息共享，傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)用于備查的存根聯(lián)功能已不再需要，高校的票據(jù)檔案管理已經(jīng)全面步入電子管理時代。較之傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)，電子票據(jù)具有不占空間、歸檔及時、便于統(tǒng)計、分類清晰等優(yōu)點，而且電子票據(jù)在查閱、共享、傳遞等方面更加環(huán)保便捷，具有紙質(zhì)票據(jù)無法比擬的優(yōu)勢。