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各區(qū)（縣、市）服務業(yè)發(fā)展主管部門、財政局、國家稅務總局寧波市各區(qū)（縣、市）稅務局，各有關單位：

為促進會計師事務所、稅務師事務所、資產(chǎn)評估機構健康發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善人才培養(yǎng)機制，根據(jù)《寧波市加快法律、會計、稅務、資產(chǎn)評估等高端專業(yè)服務業(yè)發(fā)展攻堅行動方案（2022-2025年）》（甬服務產(chǎn)業(yè)〔2022〕3號）精神，制定了《關于進一步促進寧波市會計等專業(yè)服務機構和專業(yè)人才隊伍高質量發(fā)展的實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

（聯(lián)系人：陳世贏；聯(lián)系電話：89388212）

寧波市財政局  寧波市服務業(yè)發(fā)展局

國家稅務總局寧波市稅務局

2022年5月5日

關于進一步促進寧波市會計等專業(yè)服務機構和專業(yè)人才隊伍高質量發(fā)展的實施辦法

為促進會計師事務所、稅務師事務所、資產(chǎn)評估機構（以下簡稱“三所”機構）健康發(fā)展，培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化人才隊伍，全面提升綜合競爭能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，根據(jù)《寧波市加快法律、會計、稅務、資產(chǎn)評估等高端專業(yè)服務業(yè)發(fā)展攻堅行動方案（2022-2025年）》（甬服務產(chǎn)業(yè)〔2022〕3號）精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加大政策扶持力度，加快構建高端服務業(yè)高質量發(fā)展體系，完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，全面提升“三所”機構執(zhí)業(yè)質量和服務能力，著力推進行業(yè)品牌化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，促進我市會計等專業(yè)服務機構和專業(yè)人才隊伍建設，與我市先進制造業(yè)城市能級相適應，為支持寧波建設共同富裕先行市和現(xiàn)代化濱海大都市貢獻行業(yè)力量。

二、發(fā)展目標

到2025年底，實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

（一）總部機構有所突破。力爭引進培育1家具備證券業(yè)務資格的會計師事務所總部，引進國內前50強會計師事務所和稅務師事務所（含分所）各3家。重點培育1家年主營業(yè)務收入達到1億元以上和2家主營業(yè)務收入達到5000萬元以上的大型會計師事務所，培育2家主營業(yè)務收入達到8000萬元以上的大型稅務師事務所，培育1家主營業(yè)務收入5000萬元以上的大型資產(chǎn)評估機構。

（二）人才數(shù)量較快增長。全市列入財政部高層次會計人才保有量15名以上，正高級會計師20名以上；執(zhí)業(yè)注冊會計師達到1350人，會計專業(yè)技術人員達到12.22萬人；稅務專業(yè)技術人員達到3000人，職業(yè)稅務師達到850人；執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師達到700人。

（三）數(shù)智管理全面推進。以數(shù)字化改革為引領，鼓勵應用新技術手段、新會計工具，實現(xiàn)管理方法和治理體系現(xiàn)代化，在單位內部控制信息化建設、管理會計應用等方面不斷變革創(chuàng)新，加快轉型升級步伐。力爭全市有10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行內部控制信息化建設試點，100家企業(yè)（單位）開展管理會計應用。

三、政策舉措

（一）支持品牌服務機構引培，增強對接資本市場服務能力

1.大力引進機構總部。鼓勵具備證券業(yè)務資格的國內“頭部”會計師事務所、資產(chǎn)評估機構總部落戶我市，由市政府指定單位與機構總部簽訂戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議，一次性給予最高5000萬元的獎勵。情況特殊的，采取“一事一議”給予獎勵。

2.鼓勵前50強機構來甬設立分支機構。鼓勵國內前50強“三所”機構來甬設立分所或建立各種形式的合作聯(lián)盟關系，對國內前50強“三所”機構來甬設立分所的，分別滿足以下基本條件的，一次性給予最高100萬元的獎勵。其中：會計師事務所分所的執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)10人以上且年度主營業(yè)務收入200萬元以上；稅務師事務所分所的職業(yè)稅務師10人以上且年度主營業(yè)務收入200萬元以上；資產(chǎn)評估事務所分所、分公司的執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師4人以上且年度主營業(yè)務收入200萬元以上。對國內前50強資產(chǎn)評估機構來甬設立子公司的，子公司的執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師6人以上且年度主營業(yè)務收入400萬元以上的，一次性給予最高200萬元的獎勵。

3.培育證券業(yè)務服務機構。鼓勵執(zhí)業(yè)質量優(yōu)良、發(fā)展勢頭良好的本地會計師事務所通過強強聯(lián)合，兼并重組，自身發(fā)展等途徑，完善組織結構，優(yōu)化業(yè)務布局，集聚人才資源，增強服務資本市場能力。對將組織形式改制為特殊普通合伙制的會計師事務所，一次性給予最高1000萬元的獎勵。

（二）支持高端業(yè)務開展，提升機構服務能級

4.支持開展證券業(yè)務。落實“鳳凰行動”寧波計劃，鼓勵“三所”機構發(fā)揮專業(yè)特長，抓住寧波“大優(yōu)強”、單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供IPO審計、上市公司年報審計服務，促進寧波資本市場加快發(fā)展。對新增完成證券業(yè)務資格備案、執(zhí)業(yè)注冊會計師60人以上并成功開展IPO審計、上市公司年報審計服務（不包括新三板）的會計師事務所，按照年度取得相關業(yè)務收入的20%給予獎勵，最高不超過1000萬元。對新增完成證券業(yè)務資格備案、執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評估師10人以上并成功開展證券業(yè)務項目（不包括新三板）的資產(chǎn)評估法人機構，按照年度取得相關業(yè)務收入的20%給予獎勵，最高不超過300萬元。

5.支持開展其他高端業(yè)務。鼓勵“三所”機構在做好審計、鑒證等傳統(tǒng)業(yè)務基礎上，努力開拓境內外大型管理咨詢、大型內控咨詢、大型并購重組咨詢等高技術含量、高附加值的高端業(yè)務。對上述單項境內業(yè)務收入大于50萬元的，按照取得業(yè)務收入的10%比例給予“三所”機構獎勵，同一家機構每年獎勵金額最高不超過100萬元。相關業(yè)務若具備境外特征的，獎勵比例提高至15%，同一家機構每年獎勵金額最高不超過150萬元。

（三）支持服務品質提升，推動機構做強做大

6.支持機構擴大規(guī)模。鼓勵“三所”機構主動對接我市“一帶一路”倡議、“246”產(chǎn)業(yè)集群建設、“3433”服務業(yè)倍增行動，努力拓展業(yè)務領域，提升專業(yè)水平，增強服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展的能級。對“三所”機構主營業(yè)務收入首次達到5000萬元以上的，一次性獎勵50萬元；首次達到1億元及以上的，一次性獎勵100萬元。連續(xù)跨越兩個臺階的，一次性獎勵150萬元。

7.鼓勵機構爭先進位。對“三所”機構首次進入全國百強綜合性排行榜（第51-100名）的，當年獎勵100萬元，首次進入全國50強的，當年獎勵200萬元；已在全國百強榜單內的，在第51-100名區(qū)間每上升1位獎勵10萬元，在前50名區(qū)間每上升1位獎勵20萬元，每年度一次性獎勵總額最多不超過200萬元。

8.促進機構管理創(chuàng)新。市級業(yè)務主管部門應大力支持引導中小型“三所”機構在規(guī)范管理運作、嚴格質量控制的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術手段，形成自身在代理記賬、公司秘書服務、涉財涉稅服務、社區(qū)事業(yè)等方面的核心業(yè)務和特色服務，打造具有特色的專業(yè)品牌。

（四）支持專業(yè)人才培養(yǎng)，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

9.強化行業(yè)從業(yè)人員誠信管理。扎實推進會計領域信用體系建設，做好會計機構和人員信息采集應用工作，依托公共信用平臺，建立信用約束機制，實行分類分級，動態(tài)監(jiān)控。在重大會議或重要節(jié)點、場所，組織會計人員開展誠信宣誓活動，大力弘揚會計誠信理念，不斷提升會計人員誠信素養(yǎng)。開展優(yōu)秀財務總監(jiān)、優(yōu)秀財務人員評選活動，表彰先進，激勵財會人員為經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)。落實涉稅專業(yè)服務信用評價機制，加強稅務師行業(yè)自律管理，樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，促進行業(yè)健康發(fā)展。

10.支持行業(yè)人才引進培養(yǎng)。鼓勵引進培養(yǎng)一批緊跟行業(yè)前沿且具有較高行業(yè)影響力的專業(yè)人才，優(yōu)先推薦入選市領軍和拔尖人才培養(yǎng)項目。在我市“三所”機構執(zhí)業(yè)人員，新取得相應注冊會計師、職業(yè)稅務師、資產(chǎn)評估師資格且在本地機構工作滿1年的，給予個人獎勵2萬元；“三所”機構從市外新引進具備相應資格條件的執(zhí)業(yè)人員且在該機構工作滿1年的（不含成立時的初始人員），給予“三所”機構和個人各獎勵2萬元。

11.鼓勵取得專業(yè)技術職稱或執(zhí)業(yè)資格。鼓勵高校學生獲取專業(yè)技術職稱或執(zhí)業(yè)資格，對組織在校學生參加注冊會計師、初級會計師、稅務師、資產(chǎn)評估師資格考試的市內高校，按當年全科通過考試的人數(shù)，每滿200人獎勵10萬元，同一所高校最高獎勵不超過50萬元。鼓勵行業(yè)人才素質提升，對列入財政部高層次會計人才培養(yǎng)名單或取得正高級會計師資格的，當年給予個人（僅限企業(yè)人員）獎勵2萬元。

12.加強行業(yè)從業(yè)人員素質提升。深入宣傳貫徹會計法規(guī)制度，各級會計管理部門分類分層開展會計準則制度宣傳培訓工作，組織全市重點企業(yè)高級財務人員素質提升培訓班和市本級行政事業(yè)單位會計機構負責人培訓工作。加強會計人員繼續(xù)教育管理，不斷優(yōu)化繼續(xù)教育培訓載體，引導、督促會計人員依法履行繼續(xù)教育義務、提高業(yè)務素質和專業(yè)勝任能力，實現(xiàn)財務人員全覆蓋、業(yè)務知識全更新、專業(yè)技能全提升的目標。加強稅務師行業(yè)從業(yè)人員的教育管理，深入開展稅收法律法規(guī)、業(yè)務操作技能和職業(yè)操守為主要內容的學習培訓，規(guī)范服務行為，提升執(zhí)業(yè)質量。

（五）支持數(shù)智管理應用，加快推進數(shù)字化轉型

13.推動行業(yè)工作數(shù)字化轉型。積極引導“三所”機構加強信息化建設，為實現(xiàn)人員、財務、業(yè)務、質量、技術標準等方面一體化管理提供技術支撐。鼓勵會計師事務所積極探索全流程的智能審計作業(yè)平臺及輔助工具，逐步實現(xiàn)遠程審計、大數(shù)據(jù)審計和智能審計。

14.支持單位業(yè)財融合和會計職能拓展。鼓勵全市企業(yè)采用人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新興技術手段，開展財務共享中心化、業(yè)財融合一體化、會計憑證檔案電子化建設等信息技術項目建設，對列入市級會計數(shù)智化試點項目并驗收通過的，給予每家補助30萬元。

15.推動內部控制有效實施。鼓勵基礎較好、信息化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位運用信息化手段，提升內部控制水平，建設符合自身需求的內部控制信息系統(tǒng)。對列入市級內部控制信息化示范項目并驗收通過的，給予每家補助20萬元。

16.加快管理會計推廣應用。支持全市企事業(yè)單位夯實單位應用管理會計的數(shù)據(jù)基礎，助推單位開展個性化、有針對性的管理會計活動，促進單位改善經(jīng)營管理，增強價值創(chuàng)造力，對列入市級管理會計應用項目并評審合格的，給予每家補助10萬元。

四、保障措施

（一）加強行業(yè)黨建。堅持和完善黨領導下的行業(yè)治理體制機制，進一步落實注冊會計師、稅務師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責任，促使行業(yè)黨建政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢有效發(fā)揮，不斷提高行業(yè)治理能力和水平，為實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展提供根本政治保證。

（二）強化組織保障。市財政局、國家稅務總局寧波市稅務局為我市促進會計等專業(yè)服務機構和專業(yè)人才隊伍高質量發(fā)展的責任單位，各區(qū)（縣、市）財政、稅務部門要按照工作職責，為“三所”機構健康發(fā)展提供優(yōu)質服務。

（三）完善政策制度。鼓勵各區(qū)（縣、市）主管部門結合本地實際制定和實施促進會計等專業(yè)服務機構和專業(yè)人才隊伍發(fā)展的扶持政策，對本轄區(qū)內注冊的“三所”機構在辦公用房租金等方面給予補貼或優(yōu)惠。鼓勵行政事業(yè)單位和國有企業(yè)優(yōu)先選擇我市“三所”機構提供相關服務。

（四）強化督導考核。建立全市促進“三所”機構和專業(yè)人才隊伍發(fā)展的督查和考核機制。對各區(qū)（縣、市）財政、稅務部門年度引進培育證券業(yè)務服務機構、專業(yè)人才數(shù)量和數(shù)智管理應用等工作開展情況進行績效考核評價，根據(jù)考核評價結果，對積極作為、業(yè)績完成突出的區(qū)（縣、市）給予獎勵，確保“三所”機構和專業(yè)人才隊伍發(fā)展取得實效。

（五）營造發(fā)展氛圍。加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展高端專業(yè)服務業(yè)重要性的認識，擴大高端專業(yè)服務機構的社會知名度。各“三所”機構要堅持質量至上的發(fā)展導向，加強內部管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序，堅決糾正無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)和超出勝任能力執(zhí)業(yè)等現(xiàn)象，持續(xù)提升“三所”機構的執(zhí)業(yè)水平和行業(yè)公信力。

五、其他

（一）文中關于人數(shù)、金額“以上”的表述均含本數(shù)。

（二）特殊普通合伙制是指具備十五名以上由注冊會計師擔任的合伙人，六十名以上注冊會計師等由國務院財政部門規(guī)定條件的會計師事務所組織形式。上述條件如遇國家政策調整，由寧波市財政局另行發(fā)文調整明確。

（三）本實施辦法所需資金由市財政專項安排。各“三所”機構及相關申報主體，可以同時享受上述政策舉措。已采取“一事一議”給予獎勵的會計師事務所、資產(chǎn)評估機構總部，根據(jù)議定事項確定是否享受上述其他支持政策。

（四）本實施辦法中涉及的“市級會計數(shù)智化試點項目”、“市級內部控制信息化示范項目”和“市級管理會計應用項目”管理辦法和有關專項資金申報等規(guī)定另行制定。

（五）本實施辦法自發(fā)文之日起施行，政策有效期為2022年—2025年。具體由寧波市財政局和國家稅務總局寧波市稅務局負責解釋。