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近日，我省印發(fā)《關于改革完善省級財政科研經費使用管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步改進科研經費管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵科研人員多出高質量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻，支撐更高水平的科技創(chuàng)新強省建設。 出臺背景 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。我省堅持把科技創(chuàng)新作為重點領域予以優(yōu)先保障，隨著財政科技經費的快速增長，如何管好用好科研經費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要。習近平總書記明確要求，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。李克強總理指出，要落實擴大經費使用自主權政策，努力消除科研人員不合理負擔。2021年8月6日，國務院印發(fā)了《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，共提出25條政策，主要從擴大科研項目經費管理自主權、完善經費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務性負擔、創(chuàng)新財政科研經費投入與支持方式、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查、組織實施等7個方面對現(xiàn)行科研經費管理制度作出改革完善。為對標國務院政策精神，因地制宜制定適應我省實際的科研經費管理政策，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，我省研究出臺了《實施意見》。 實施亮點 賦予更大經費使用自主權 《實施意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著應放盡放的原則，賦予科研人員更大的科研經費使用自主權。 一是擴大預算編制自主權。預算科目從十項以上精簡為設備費、業(yè)務費、直接人力資源成本費3項，不需再編制材料費、測試化驗加工費等具體費用預算。精簡費用測算說明。除50萬元以上的設備費外，其他費用只需提供基本測算說明，不需“事無巨細”逐項列明。 二是擴大預算調劑自主權。下放設備費和間接費用調劑權，由項目承擔單位根據(jù)實際需要自主調劑。除設備費外的其他費用調劑權，全部由項目承擔單位下放給項目負責人自主據(jù)實安排。 三是擴大“包干制”試點范圍。在省自然科學基金面上項目、杰青項目實施科研經費“包干制”的基礎上，進一步將人才類、基礎研究類、軟科學研究類中部分實行定額自主的科研項目納入“包干制”試點范圍。同時探索將經費“包干制”從項目層面擴大到科研機構層面，選擇部分具備條件的獨立法人科研機構開展科研經費“包干制”試點。 四是擴大結余資金留用自主權。在結余資金留歸項目承擔單位統(tǒng)籌用于其他科研活動的直接支出的基礎上，優(yōu)先考慮原項目團隊的科研項目需求，健全結余資金盤活機制，加快結余資金使用進度。 加大激勵力度 《實施意見》以人為本，進一步加大對科研人員的創(chuàng)新激勵，不斷激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 一是提高間接費用比例。《實施意見》明確不再分級設定比例，統(tǒng)一提高科研項目間接費用比例至不超過30%，對數(shù)學等純理論基礎研究項目，進一步提高至不超過60%。間接費用可全部用于績效支出。 二是開展穩(wěn)定性科研經費提取獎勵經費試點。允許部分試點單位在財政穩(wěn)定支持科研項目的經費中提取不超過20%作為獎勵經費。 三是擴大直接人力資源成本費開支范圍。允許將科研輔助人員的社會保險補助、住房公積金等納入直接人力資源成本費科目列支。 四是動態(tài)調整績效工資水平。允許省屬高校、科研院所等可結合單位實際情況，向主管部門申報動態(tài)調整績效工資水平，由主管部門審核后報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案或核定。 優(yōu)化科研經費撥付環(huán)節(jié) 《實施意見》在完善撥付流程、明確撥付時限、壓實撥付責任上做出優(yōu)化，有效提高科研經費撥付效率。 一是建立項目經費分類撥付機制。根據(jù)不同科研項目的資金需求、支出進度等，合理制定經費撥付計劃，首筆撥付資金比例充分尊重項目負責人意見。 二是建立科研經費預撥機制。允許在部門預算批復前預撥科研項目經費，切實保障科研活動需要。 三是明確科研資金撥付時限。要求各有關部門要在項目任務書簽訂后30日內，將經費撥付至項目承擔單位。 四是建立科研經費到賬反饋機制。項目主管部門要充分利用信息化手段，在項目立項、資金下達后及時將相關信息告知項目承擔單位。項目承擔單位應及時告知項目負責人，確?？蒲谢顒禹樌_展。 減輕負擔 《實施意見》聚焦經費報銷中存在的問題對癥下藥，從4個方面減輕科研人員負擔。 一是全面落實科研助理制度。鼓勵項目承擔單位通過購買財會等專業(yè)服務方式充實科研財務助理隊伍，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，科研財務助理所需人力成本費用可通過科研項目經費等渠道統(tǒng)籌解決。 二是改進財務報銷管理方式。允許科研活動所需城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務費中列支；允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。 三是推進科研經費無紙化報銷試點。支持項目承擔單位建立健全內部辦公、科研、財務報銷、資產管理等一體化信息平臺，讓科研人員少跑路，切實減輕科研人員報銷負擔。 四是簡化驗收結題財務管理。科研項目結題驗收時，可由項目承擔單位提供第三方專業(yè)機構出具的財務審計報告，項目主管部門不再組織財務專家進行現(xiàn)場核查。探索選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所作為試點單位，由其出具科研項目經費決算表作為結題依據(jù)，取消科研項目結題財務審計。 完善監(jiān)管機制 《實施意見》通過聯(lián)合監(jiān)管、強化主體責任和結果應用等方式，進一步完善監(jiān)管機制。 一是加強聯(lián)動監(jiān)管。強調審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調，增強監(jiān)督合力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行隨機抽查，提高監(jiān)管效率。 二是強化項目承擔單位法人責任。項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經費使用并實時預警提醒，確?？蒲薪涃M合理規(guī)范使用。 三是強化監(jiān)管結果應用。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，將科研經費使用情況納入科研誠信記錄管理，對失信行為實行追責和懲戒。 落地實施 為推動新舊政策無縫銜接，《實施意見》從幾個方面明確具體要求。 一是及時清理修改相關規(guī)定。包括我省此前已印發(fā)實施的《省級財政科研項目資金管理監(jiān)督辦法》、《省級財政社會科學研究項目資金管理監(jiān)督辦法》等系列改革政策，確保政策措施的統(tǒng)一。 二是加大宣傳培訓力度。在宣傳方式上實現(xiàn)傳統(tǒng)和創(chuàng)新相結合，通過報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等方式，加大政策宣傳力度。培訓上要實現(xiàn)專題培訓和日常培訓相結合，確?？蒲腥藛T、財務人員、審計人員充分理解政策措施。 三是強化督促指導。《實施意見》在多方面都作出新的突破，各相關部門要提高服務意識，加強業(yè)務跟蹤指導，并進一步細化政策舉措，及時研究解決政策實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，確保改革取得新成效。
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