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京財農(nóng)〔2022〕1318號附件
北京市中央水庫移民后期扶持資金
使用管理實施細(xì)則
第一條 為加強(qiáng)北京市中央水庫移民后期扶持資金(以下簡稱“中央資金”)的管理,提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,切實幫助水庫移民改善生產(chǎn)生活條件,不斷提高收入水平,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)、《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法>的通知》(財農(nóng)〔2022〕1號)等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合北京市實際,特制定本細(xì)則。
第二條 中央資金包括
(一)中央財政根據(jù)國發(fā)〔2006〕17號文件規(guī)定籌集的大中型水庫移民后期扶持基金中,每年按照國家核定的農(nóng)村移民人數(shù)和規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn),分配給我市的資金;
(二)中央財政根據(jù)《大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法》(財農(nóng)〔2022〕1號)分配到我市的資金。
第三條 各部門職責(zé)
中央資金由市財政局和市水務(wù)局共同管理,各區(qū)財政局和區(qū)水務(wù)局按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
市財政局負(fù)責(zé)建立健全中央資金管理制度,組織實施年度預(yù)算編制,會同市水務(wù)局分配及下達(dá)資金預(yù)算,負(fù)責(zé)績效管理的總體工作,指導(dǎo)區(qū)財政局加強(qiáng)項目資金管理等工作。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定中央資金支持領(lǐng)域的范圍,配合市財政局完善資金管理制度,編制資金分配建議方案,做好績效管理的具體組織實施工作,督促指導(dǎo)各區(qū)落實年度工作任務(wù)并開展監(jiān)督工作。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)組織實施年度預(yù)算編制;會同區(qū)水務(wù)局分配及下達(dá)資金預(yù)算,組織開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作,負(fù)責(zé)項目預(yù)算評審,并根據(jù)評審結(jié)果下達(dá)資金,對預(yù)算執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管,聯(lián)合區(qū)水務(wù)局組織項目驗收。
區(qū)水務(wù)局根據(jù)各區(qū)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃任務(wù)建立扶持項目儲備庫并適時組織開展前期工作,編制年度資金分配建議方案及資金使用計劃,對項目預(yù)算的真實性、完整性負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)扶持項目組織、技術(shù)方案審批,落實完成年度工作任務(wù),開展項目績效自評工作,對預(yù)算執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管,聯(lián)合區(qū)財政局組織項目驗收。
第四條 中央資金使用方向
(一)優(yōu)先用于納入扶持范圍的移民人口直補(bǔ)資金發(fā)放,標(biāo)準(zhǔn)為600元/人·年。
(二)用于支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會
發(fā)展,支出范圍包括:
1.移民能夠受益的生產(chǎn)開發(fā)項目;
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè);
3.交通、供電、供水、通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
4.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù);
5.移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育;
6.與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項目;
7.組織移民后期扶持政策實施管理工作經(jīng)費。
(三)按照從嚴(yán)從緊的原則,在中央資金中列支大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估等工作經(jīng)費。
中央資金不得用于財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費,交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè),各種獎勵津貼和福利補(bǔ)助,償還債務(wù)等支出。
第五條 項目儲備管理
安排使用項目資金時,各區(qū)要圍繞后期扶持中長期目標(biāo),以水庫移民增收為導(dǎo)向,按照優(yōu)先解決突出問題的原則,集中力量辦大事,統(tǒng)籌實施有利于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、增加移民收入、加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境的項目。
各區(qū)應(yīng)堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向,根據(jù)水庫移民后期扶持規(guī)劃任務(wù)及年度資金規(guī)模,建立項目儲備庫。儲備項目需完成:①村民代表大會對項目“一事一議”;②項目初步設(shè)計報告或?qū)嵤┓桨福?/p>
③項目技術(shù)方案審批。不符合大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃的項目不得納入項目儲備庫。項目儲備庫采用滾動管理制度,定期補(bǔ)充和更新項目信息,調(diào)出無法實施或已獲得其他資金支持的項目。
各區(qū)于每年9月底前,將下一年度扶持項目需求計劃及前期工作成果報市水務(wù)局。
第六條 中央資金的分配
(一)農(nóng)業(yè)戶口移民直補(bǔ)資金
根據(jù)各區(qū)上年度核定的大中型水庫農(nóng)業(yè)戶口移民人數(shù),按照600元/人·年扶持標(biāo)準(zhǔn),測算下一年度農(nóng)業(yè)戶口移民直補(bǔ)資金額度。
(二)項目資金
項目資金額度構(gòu)成包括中央下達(dá)我市資金扣除移民直補(bǔ)資金后的金額和上一年度全市未完成資金的金額。各區(qū)分配資金額度主要依據(jù)因素法測算,分配因素及權(quán)重如下:
(1)農(nóng)業(yè)戶口移民人數(shù)因素(權(quán)重50%)。以各區(qū)政府上報的年度大中型水庫農(nóng)業(yè)戶口移民人口數(shù)據(jù)為依據(jù)。
(2)庫區(qū)和移民安置區(qū)行政村數(shù)量因素(權(quán)重20%)。以各區(qū)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)行政村數(shù)量為依據(jù)。
(3)資金績效因素(權(quán)重30%)。以各區(qū)上年度資金績效評價得分為依據(jù)。
按照因素法測算各區(qū)應(yīng)分配項目資金后,扣除該區(qū)中央資金績效評價中上年度未完成的資金金額,并結(jié)合各區(qū)項目儲備資金規(guī)模及項目前期工作進(jìn)展等情況進(jìn)行綜合平衡,作為確定市級下達(dá)項目資金的依據(jù)。
第七條 資金撥付管理
收到中央資金二十日內(nèi),市水務(wù)局向市財政局報送資金分配方案。市財政局于中央資金下達(dá)三十日內(nèi)將資金撥付相關(guān)區(qū)財政局。各相關(guān)區(qū)財政局在收到中央資金三十日內(nèi),會同區(qū)水務(wù)局將中央資金使用計劃(含績效目標(biāo)申報表)報市財政局、市水務(wù)局,并及時下達(dá)資金。
第八條 扶持項目管理
(一)扶持項目條件
1.符合《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》及各區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃;
2.由村民代表通過“一事一議”的方式民主決策;
3.項目審批前取得相關(guān)行政許可。
(二)工程類項目參照現(xiàn)行法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。非工程類項目要編制實施方案,并按照政策界限和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(三)區(qū)水務(wù)局于工程竣工驗收前要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行檔案驗收,并將相關(guān)信息錄入水庫移民信息管理系統(tǒng)。每年年底前,將年度內(nèi)資金使用情況,上報市水務(wù)局、市財政局。
(四)扶持項目驗收后,各區(qū)水務(wù)局要加強(qiáng)工程項目的使用情況管理,督促落實管護(hù)責(zé)任,確保工程項目正常運行并發(fā)揮效益。
第九條 各區(qū)財政局和區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)項目資金管理,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,確保資金使用安全規(guī)范。加強(qiáng)項目資金績效管理,建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,提高財政資金使用效益,全面落實財政預(yù)算信息公開有關(guān)要求。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,按照北京市專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的有關(guān)規(guī)定處理。
第十條 項目資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,屬于政府采購范圍的,按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 監(jiān)督管理
(一)各區(qū)財政局和區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)中央資金使用監(jiān)督,以大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃為依據(jù),按規(guī)定用途使用資金,督促有關(guān)單位加快項目建設(shè)進(jìn)度,確保資金使用安全規(guī)范,提高資金使用效益。
(二)各級財政、水務(wù)及資金使用單位應(yīng)接受上級財政、發(fā)展改革、水務(wù)、審計、監(jiān)察、移民等部門的監(jiān)督檢查,及時提供相關(guān)資料,任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。
(三)在資金分配、使用過程中,凡存在違反規(guī)定分配或使用資金,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。
(四)在中央資金使用管理過程中,凡存在截留、擠占、挪用等違法行為的,對相關(guān)單位及個人,按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰,情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。
第十二條 各區(qū)財政局可會同區(qū)水務(wù)局結(jié)合實際制定相應(yīng)的實施細(xì)則,抄送市財政局、市水務(wù)局。
第十三條 本細(xì)則由市財政局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本細(xì)則自公布之日起施行,實施期限至2026年,到期前根據(jù)財政部、發(fā)展改革委、水利部要求決定是否完善資金管理政策、繼續(xù)實施和延續(xù)期限?!侗本┦兄醒胨畮煲泼窈笃诜龀仲Y金使用管理實施細(xì)則》(京財農(nóng)〔2020〕1762號)同時廢止。